今年是“十四五”规划收官之年，也是对“十五五”期间重大问题的谋划之年。2025年4月30日，习近平总书记在上海主持召开部分省(区、市)“十五五”时期经济社会发展座谈会并发表重要讲话时强调，要适应形势变化，把握战略重点，科学谋划“十五五”时期经济社会发展。7月30日，习近平总书记主持召开中央政治局会议，会议指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，要推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。下面就深入学习、深刻领会中央政治局会议和习近平总书记关于“十五五”规划编制重要论述精神，结合贵州省遵义市的实际，谈点认识和体会。
一、发展环境面临深刻复杂变化
2025年7月30日中央政治局会议指出：当前我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。
(一)国际环境
当前全球不确定，不稳定因素凸显，世界进入新的动荡变革期。世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。突出表现在地缘政治动荡，经贸关系冲突，极端气候影响，全球南方问题等方面。人类社会面临前所未有的挑战，世界又一次站在历史的十字路口。
一是地缘政治动荡。涉及军事对抗、资源争夺、大国博弈及供应链冲击等多个层面。呈现多点爆发、复杂交织的特点。仅2003年以来就有16个国家和地区发生军事武装冲突，到目前为止引起全球关注的仗已打了200多次。俄乌冲突进入第四年，前景不明朗。2023年10月爆发的新一轮巴以冲突加剧了中东紧张局势，以色列不仅与哈马斯，而且与约旦河西岸反抗力量、黎巴嫩真主党、胡塞武装、伊拉克、叙利亚、伊朗等七股力量进行战争。伊朗与美以之间对抗尚未缓和。叙利亚局势因反政府武装攻势及外部势力干预而再度混乱。其他冲突与风险如印巴冲突、泰柬边境交火、苏丹内战、缅甸及也门内战、朝鲜半岛潜在军事风险，还有印度洋、南中国海边界争端等也可能引发冲突。地缘政治的不确定性和不稳定会严重影响到我国“十五五”发展的外部环境。
二是国际经贸关系和全球治理体系碎片化。世界贸易组织(WTO)等多边贸易体制被边缘化，已无力调解中美等主要经济体之间的贸易争端，也无法推动气候、发展、不平等等全球议题的议程，导致多边贸易体系出现合法性危机。美国的保守主义、单边主义和霸凌主义是扰乱全球经贸关系的主要祸根。一个时期以来美国强化排他性“小圈子”，筑起小院高墙，在国际经贸领域重塑排他性、等级化的治理小集团，严重破坏了全球治理合作。美国挥舞霸凌主义大棒，绕过WTO对中国电动汽车等商品加征关税，欧盟、加拿大等也效仿，导致全球单边贸易限制措施激增。美国利用美元霸权对其他国家施加经济压力，如对伊朗、俄罗斯实行长期经济制裁，试图将中东等地区的国家纳入其主导的“友岸外包”体系，严重干扰了全球经济稳定。特朗普政府的“对等关税”出笼后，全球关税战与贸易摩擦升级，加剧了国际贸易紧张局势和全球经济分裂。表面看，目前特朗普政府似乎是“赢家”，英国服软了、越南认怂了，菲律宾趴下了，印尼顺从了，日本投降了，欧盟妥协了。但这种高压之下达成的“对等”关税协议，随时有可能出现翻盘。印度和巴西等国目前还尚未向美国低头。中美之间谈判，经在瑞士、英国、瑞典等国家的三次激烈博弈，中国的“强硬”顶住了美国的高压，互相征收美国挑起的高关税出现短期缓和，从5月份开始的暂缓90天现在继续延期，但根本性矛盾未解决，摩擦随时可能再起。全球经贸关系或在相当长一段时间内在保护主义与多边合作博弈中摇摆。“关税战”影响将会超越经贸领域，对国际政治以及地区安全局势也产生影响。
三是美国国内问题外溢影响。特朗普政府的“对等关税”是柄双刃剑，给美国内也造成许多始料未及的负面影响，如推高企业生产成本，推高物价，就业率大幅下降，供应链出问题等等。在“让美国再次伟大”(MAGA)口号下，特朗普不按规矩出牌，推出系列充满不确定性的政策，如“大而美法案”，推动发行稳定币，与美联储争斗施压，不择手段推动所谓“制造业回流”，强制实行新的移民政策，要求北约、日韩、欧盟承担更多军费，减少美国海外驻军成本，继续加大对华遏制力度引发强硬反制。国内矛盾加剧如非农产业就业数据风波，马斯克成立美国党硬怼特朗普，共和党与民主党矛盾冲突激化，社会撕裂，爱泼斯坦丑闻的发酵等等。这些方面都会产生溢出效应，不仅影响世界，而且给我国带来的干扰和麻烦也不可低估。
四是全球南方问题更加突出。全球南方国家与发达经济体之间的发展差距日益扩大。联合国南南合作金融中心开出的全球南方国家名单为77+1，即“77国集团和中国”。目前77国集团共有133个成员国，占目前联合国193个成员国的68.9%。全球南方国家的总人口达到了60亿，占世界总人口的70%以上。范围基本覆盖了共建“一带一路”发展中国家。国际货币基金组织(IMF)预测，2025年全球GDP总量预计为115万亿美元。其中发达国家约69万亿美元，占60%左右。新兴市场经济国家约28.75万亿美元，占25%左右，发展中国家约17.25万亿美元，占15%左右。全球南方国家之间发展也在分化。一些全球南方国家尤其是最贫困的国家债务危机严重。根据国际货币基金组织(IMF)的数据，全球公共债务达到创纪录的92万亿美元，其中发展中国家占比30%，全球共有52个国家陷入“严重的债务困境”。全球南方国家还有110个国家约11亿人生活在严重的多维贫困中，占其总人口的18%以上。世界银行预计，全球粮价居高不下将严重威胁一些全球南方国家，粮食短缺和饥饿会引发人道主义灾难。帮助全球南方国家，是作为南方国家重要一员的我国应尽的国际义务，也是一个发展中的大国应该有的样子。在推动全球南方国家发展，解决南北分歧、南北鸿沟、南北分化问题，推动全球南方崛起，正在成为一股重塑世界秩序和变革全球治理体系的关键力量。全球南方的崛起，已成为不可逆转的历史趋势，会影响到全球地缘政治和国际经贸关系的格局，也会打破现有的国际平衡，重新定义世界秩序的未来走向。一些西方国家出于维护霸权秩序和既得利益的需要，对全球南方国家的分化和争夺也日趋激烈。
五是极端气候挑战。气候变化是21世纪人类面临的最严峻挑战之一。极端天气事件增加既是全球性问题，也是中国发展面临的不容忽视的问题。近些年热带风暴、飓风、干旱、洪水、滑坡、泥石流、雪崩等极端天气事件的频率和强度增加，这些极端天气事件不仅对自然环境和人类生活构成威胁，也对农业、水资源、能源供应和基础设施等多个领域产生了深远影响。如何应对气候变化，防灾减灾，推动能源结构变革，实现整个经济的绿色低碳转型，实现30、60碳达峰碳中和目标，也是“十五五”面临的艰巨任务。
(二)国内形势
总的看我国经济展现强大活力和韧性。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我们拥有中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势。国内生产总值从2012年的51.9万亿元人民币跃升至2024年134.9万亿元人民币，2025年有望达到140万亿元。制造业规模占全球比重由2012年的22.5%提升至2024年30%左右，连续14年居世界首位，高技术制造业占规模以上工业增加值比重由9.4%提升至15.7%。服务业增加值占国内生产总值比重由45.5%上升到54.6%。常住人口城镇化率从52.6%提高到67%，城镇人口由7.2亿增加到9.4亿。货物贸易规模连续跨过5万亿、6万亿美元两大台阶，2024年达6.16万亿美元，连续8年稳居全球第一。服务贸易规模2024年首次突破1万亿美元，位居全球第二。2012-2024年，平均每年吸引外资1400亿美元左右。2025年以来顶住压力、迎难而上，上半年国内生产总值(GDP)同比增长5.3%，主要经济指标表现良好，高质量发展取得新成效。但是正如7月30日中央政治局会议指出的：当前我国经济运行依然面临不少风险挑战，要正确把握形势，增强忧患意识，坚持底线思维。发展不平衡、发展不充分，发展卡点堵点，发展中的社会问题等都亟待解决。对这些问题，绝不能视而不见，掉以轻心。“唱响”不唱衰是原则性的政治问题，但矛盾和困难的隐忧是不争的现实问题。
一是发展不平衡。不平衡是结构问题。城乡差距、东西差距、南北差距、收入差距、贫富差距等都属于不平衡问题。首先，从区域差距看，我国经济重心集中在东南地区。胡焕庸线(从黑龙江黑河到云南腾冲)以东南方集聚了全国93.77%的人口，创造了95.7%的GDP)。东部地区人口密度与GDP密度分别是中西部地区的8倍和9.5倍。东部地区人均GDP是中西部地区的1.6倍，虽然没有人口密度和GDP密度的差距那么大，但差距依然不小。东部地区GDP占比连续31年超过50%，而东北地区下降约8个百分点。拿贵州省和东部比一比，2024年贵州省GDP为2.26万亿元(其中遵义市为5027.2亿元)，深圳市为3.68万亿元，广州市为3.10万亿元，苏州市为2.67万亿元。人均GDP，2024年贵州省为5.87万元(其中遵义市为7.64万元)，深圳市约20.57万元，广州市约16.42万元，苏州市约20.63万元。2024年遵义市相当于苏州市县级昆山市(5380.17亿元)的经济总量，人均GDP遵义市约7.97万元，昆山市约41.56万元。近年来，我国南北差距快速扩大问题也成为社会各界高度关注的又一突出问题。其次，拿收入差距看，虽然近年来我国收入分配关系有所改善，但2024年低收入组人均可支配收入为9542元，高收入组人均可支配收入为98809元，差距是10倍。反映贫富差距的基尼系数，我国大约为0.467，高于国际上公认的0.4的“警戒线”。再次，从城乡差距看，2024年城镇居民人均可支配收入为54188元，农村居民人均可支配收入为23119元。贵州省分别为44558元、15856元，低于全国平均水平。基本公共服务差距如医疗、教育、社会保障等，城乡更为明显。城市每千人医疗卫生机构床位数为农村的2.2倍，城市每万人拥有卫生技术人员数是农村的2.7倍，城市幼儿园专任教育人数为农村的2.8倍。解决发展不平衡问题，任重道远。
二是发展不充分。不充分是总量问题。从经济总量看，我国已成为世界第二大经济体，但从人均GDP看，我们现在也只有1.3万美元，排在世界第70名之外，甚至低于一些“一带一路”发展中国家，更不要说发达国家了。把中美经济总量比较一下，2024年我国GDP总量为134.9万亿元人民币，按全年平均汇率(7.1217)折算，为18.94万亿美元，美国2024年的GDP总量为29.2万亿美元，差距为10.26万亿美元。其次，从人均经济总量看，我国与美国的差距也在扩大。2024年我国人均GDP约1.3445万美元，美国约8.5900万美元，差距约7.2455万美元。再次，从减贫情况看，按照人均年收入3200元人民币的我国贫困线标准，我国贫困人口的脱贫问题基本解决。但按照2022年5月世界银行发布的人均每天低于2.15美元的新的贫困线标准，一年785美元，按人民币和美元汇率1:7算是5495元人民币。还有2295元人民币的距离。我们依然需要继续努力，在巩固脱贫攻坚成果的基础上，进一步通过乡村振兴和共同富裕来彻底解决贫困人口的脱贫问题。此外，我国低收入群体规模庞大，还有约5.6亿人的月收入在1000元人民币以下，约占总人口的40%，低收入群体主要集中在农村地区和中西部经济欠发达地区。月收入在1000元以下的群体中，来自农村的比例高达75.6%。月收入超过1万元的群体仅占总人口的0.61%。2024年全国居民人均可支配收入虽首次突破4万元大关，达到4.1314万元，但月均也就3442.8元。不充分问题是显而易见的。
三是发展卡点瓶颈。卡点瓶颈是体制问题。着力稳就业、稳企业、稳外贸、稳市场、稳预期，兜牢基层“三保”底线，提振消费，高质量推动“两重”建设，激发民间投资活力，扩大有效投资，防范化解重点领域风险，积极稳妥化解巨额地方政府债务风险，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清，规避金融风险，确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全等压力巨大。巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫致贫，安全生产和食品安全监管，全力做好防汛应急抢险救灾，保障迎峰度夏期间能源电力供应等任务艰巨。因地制宜发展新质生产力刚刚开局起步，还有诸多问题亟待解决。此外，重点领域改革还有不少硬骨头要啃。化解社会矛盾、有效防范和解决社会群体性事件等无法等闲视之。不确定难预料因素的确不少。各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生。虽然这些是发展中、转型中的问题，但不得不说都是十分棘手的问题。
四是发展未来预期。未来预期是社会问题。人民群众对发展的未来充满新期待。早在2012年11月15日，习近平总书记在十八届中央政治局常委同中外记者见面时就强调：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境……一件事情接着一件事情办，一年接着一年干，一定能让广大人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。经过十多年的努力，我们在这方面成绩可圈可点，但是面对新形势、新任务和新要求，人民群众依然有许多期待。期待在发展中找到的幸福感、获得感、安全感是可感可触的，而不是一个又一个“大饼”;期待不断增加收入，特别是中低收入群体对增收更为渴望和急切;期待就业有保障，特别是应届高校毕业生、农民工、脱贫人口、零就业家庭等重点人群对解决就业难题的诉求十分强烈;期待解决大龄、残疾、较长时间失业等就业困难群体、低收入人口的救助帮扶;期待大幅度提高基本公共服务水平，惠及教育、医疗、托育、养老等公共服务领域;期待困扰老百姓多年的住房难题能够破解，付了购房首付款的期待开发商保交房，已在银行按揭的期待房价别一个劲的跌跌跌，别让体现在房价里的财富不断缩水;期待生活质量不断提升，居住生态环境质量不断改善，远离各种污染，享有更多绿水青山蓝天;期待能够解决社会公平正义、食品安全、出行安全等方面的问题;八是期待党员、干部担当作为、真抓实干，没有形式主义、官僚主义;期待风清气正，铲除腐败滋生土壤等等。这些期待和社会关切，绝不是讲一大堆统计数据能够解决的。要充分认识、深刻理解这些期待和关切对发展预期、未来信心的影响。
(三)科技革命
近年来，人工智能为标志的科技进步和产业变革以超乎人类想象的速度和规模迅速发展。大语言模型，智能机器人，脑机接口，星舰航天技术等等炸裂式出现，不但不断颠覆人类传统的认知，而且渗透进人类社会生活的方方面面。
一是发展快速迭代，日新月异演进。生成式人工智能的海量数据采集、“硅基”超强算力、算法等人工智能的开发和应用，将把人类社会带入到一个更新更高层次的时代，这个时代或许可以称作为“硅基”经济时代。如果说第四次产业革命已经到来，那标志性的技术就是人工智能。Chat GPT日处理25亿次请求，相当于全球1/3的人都在使用它，与它对话。人工智能正在重塑世界、改变时代、刷新历史。连许多科幻小说都无法想象的事情，已经成为现实，一个原先不可知的未来已来。人工智能领域的科学家也得到了诺贝尔奖的青睐，这也是前所未有的。2024年诺贝尔物理学奖、化学奖得主都与人工智能有关。可以毫不夸张的说，人工智能快速发展不仅是当下，也是人类文明发展史上最重大的事件。当然，人工智能应当成为造福人类的国际公共产品。在2025年7月26日上海举办的2025世界人工智能大会上，中国政府倡议成立世界人工智能合作组织，这是中方坚持践行多边主义、推动共商共建共享全球治理的重要举措，也是中方响应全球南方呼声、助力弥合数字和智能鸿沟、促进人工智能向善普惠发展的实际行动。初步考虑该组织总部设在上海。同时在中国提议下，大会提出《人工智能全球治理行动计划》。
二是技术竞争十分激烈。目前国际上著名的人工智能公司和大模型主要集中在美国和中国。包括美国Open AI的GPT、Sora和GPT Turbo，背后是微软;DeepMind推出的Gemini、Gemini1.5,背后是谷歌;X AI推岀的Grok，背后是马斯克旗下的社交平台X(原Twitter)。生成式人工智能的发展也使一批“神话般的”公司应运而生。人工智能提供芯片的美国英伟达公司市值一度突破4万亿美元，位居美国乃至全球第一。中国一批具有代表性的技术、企业和大模型，已经在世界生成式人工智能领域占领了无可厚非的一席之地。华为昇腾芯片性能直逼英伟达H100等高端芯片，昇腾910C芯片采用中芯国际7nm工艺，国产化率超85%，成本却不到H100的一半。这使得英伟达等美国芯片企业坐卧不安。也难怪美国商务部出手实施“长臂管辖”禁用升腾芯片等中国先进芯片。还有像DeepSeek，前身只是幻方旗下一个利用AI炒股的对冲基金。2025年1月如“黑马”横空出世，全世界轰动。妥妥的的人工智能领域“拼多多”。DeepSeek打破了“大模型”、美国股市的神话，还颠覆了传统“大模型需要大算力”无可匹敌的美国主流地位，进一步挑战了“巨型数据集”作为人工智能成功的唯一途径的普遍认知。受DeepSeek冲击，美国人工智能主题股票一度遭抛售，纳斯达克综合指数大幅下跌，英伟达(NVIDIA)股价市值一日内蒸发近6000亿美元，历史性暴跌16.97%。除了名震天下的DeepSeek，还有百度的文心一言，阿里巴巴的通义千问，华为的盘古，腾讯的混元，科大讯飞的星火，字节跳动的火山引擎，月之暗面的Kimi，云知声的山海等200多个不仅国内有实力而且国际知名的大模型。这几天又出现了比较炸裂的新闻，在马斯克还在炫耀他的Grok4的时候，2025年8月7日，美国Open AI公司又重磅推出GPT5，不但功能强大，而且被认为向 AGI 迈出关键一步。可以预见，国产的超GPT5的模型也会很快闪亮登场。在芯片制造方面，我们一个海龟创办的西智科技公司已造出光子超算芯片，是目前全球首个商用光伏计算平台，绕过了光刻技术，改写了芯片规则，算力比英伟达快30倍。
三是人才竞争白热化。人工智能领域竞争最激烈的是人才竞争。美国人工智能公司之间的挖角大战以及给顶流人才开出的高薪令人咋舌。近期Meta挖走了至少7名Open AI的核心技术骨干，为每人提供高达1亿美元的签约奖金，总花费7亿美元。Open AI对Meta的挖角行为非常不满。前不久英伟达官宣，CEO黄仁勋亲自出马，招募两位“清华系”出身的华人科学家。此外，还通过“连锅端”式收购，把同一批清华校友创办的 AI 初创公司核心团队整体收入囊中，又新增至少3位清华系人才。当前中美在人工智能领域的人才竞争已进入“双强并立”+“结构性对抗”阶段，呈现出以下几个关键特征：AI研究人员总量，2024年中国5.2万人，全球占比约25%，美国6.3万人，全球占比约30%。美国仍是最精英AI人才首选地，顶尖人才38%在美工作，57%首选在美就业，美国38%的顶级AI研究者来自中国。如马斯克旗下的xAI团队中，华人科技骨干占比超过40%。仅2024年中国培养了全球45.6%的顶尖AI研究者，相比2019年(29%)大幅增长。人才流动率美国高达37%，中国则不足15%。中国最精英AI人才国内就业趋势明显，如DeepSeek团队几乎全由中国本土教育体系培养，打破“硅谷主导”神话。未来10年，中美AI人才竞争或将呈现“总量趋近、结构分化、制度博弈、合作并存”的趋势。美国H-1B签证收紧+对华技术出口管制，会使中国籍AI博士留美意愿下降(2019年为78%，2024年降至58%)，部分华人AI人才转向回国创业。从根本上讲，要看人才制度竞争，中国的优势是“举国体制”+家国情怀+薪酬制度不设限，美国则是“市场+移民+高薪”。
四是大国博弈加剧。百年变局，或许最大的变局是科技革命引发的世界范围内的经济社会系统性变革。全球范围内的科技革命之变可能是比世界之变、时代之变、历史之变更大更深刻的变革。这两年我们很担心地缘政治冲突会不会引发世界大战，但人工智能领域的“世界大战”早已经硝烟弥漫。2025年7月23日美国重磅发布《AI行动计划》，意在用人工智能重构国家发展引擎，全速领跑世界。这两年美国出台了一系列法案和文件，并成立了专门的机构，已经把中国作为最大的竞争对手，把不少中国的人工智能企业，科研院所列入实体清单，极限打压。美国商务部宣布2025年5月15日开始，禁止全球范围内使用华为昇腾AI芯片，任何企业或个人，无论身处何地，只要涉及华为昇腾芯片的使用、转让或相关研发，都可能被视为违反美国出口管制规定，面临最高20年监禁或100万美元罚款。这是典型的单边霸凌和保护主义做法，是美方在滥用出口管制，违反国际法和国际关系基本准则，严重损害中国和他国企业正当权益。面对这种赤裸裸的无理挑衅，2025年5月21日我国商务部发声强调，美方措施涉嫌构成对中国企业采取歧视性限制措施。任何组织和个人执行或协助执行美方措施，将涉嫌违反《中华人民共和国反外国制裁法》等法律法规，须承担相应法律责任。
五是我国的优势与差距。推动人工智能健康有序发展已经成为我国国家战略。党的二十届三中全会明确将人工智能作为战略性产业，推动实现各行业的数智化转型，为新质生产力和经济高质量发展注入新动力。习近平总书记高度重视科技创新与人工智能发展。2025年4月25日，习近平总书记在中共中央政治局第二十次集体学习时强调，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。为人工智能发展指明了方向。2025年7月31日召开的国务院常务会议审议通过《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》。会议指出，当前人工智能技术加速迭代演进，要深入实施“人工智能+”行动，大力推进人工智能规模化商业化应用，充分发挥我国产业体系完备、市场规模大、应用场景丰富等优势，推动人工智能在经济社会发展各领域加快普及、深度融合，形成以创新带应用、以应用促创新的良性循环。政府部门和国有企业要强化示范引领，通过开放场景等支持技术落地。要着力优化人工智能创新生态，强化算力、算法和数据供给，加大政策支持力度，加强人才队伍建设，构建开源开放生态体系，为产业发展壮大提供有力支撑。要提升安全能力水平，加快形成动态敏捷、多元协同的人工智能治理格局。目前我国已基本建成覆盖全链条的人工智能产业生态体系。覆盖了基础层、框架层、模型层、应用层的完整人工智能产业体系。无论语料还是算力、算法，在国际上都处于领先水平。许多方面与美国相比不相上下。2024年，我国人工智能产业规模突破7,000亿元，连续多年保持20%以上的增长率。当然也要看到，我国人工智能在基础理论、关键核心技术等方面，还存在短板弱项。面对全球AI算力芯片市场被国际巨头垄断的现实，既需要在技术底座上加速突破，更需要在应用生态、治理规则上构建主导权。正像习近平总书记强调指出的，要正视差距，加倍努力，全面推进人工智能科技创新产业发展和赋能应用，完善人工智能监管体制机制，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权。
六是安全和风险警觉。国际社会在肯定人工智能巨大作用的同时，关于人工智能风险以及对人类生活可能产生的负面影响也越来越引发人类的警觉。AGI岀现后“硅基生命”会不会取代“碳基生命”。会不会在越来越多的领域排挤人，取代教师，医生，律师，设计师等职业，让大量的人失去工作岗位，讨论也一直没有中断过。尤其是人工智能的危险性，现在已经出现了有的大模型不听口令或欺骗人的问题。如今年5月Open AI o3模型在测试中拒绝关机，篡改脚本;国际象棋对弈中作弊，o3与其他AI对弈国际象棋，判断自己将输时，入侵对手系统，篡改程序使其自动认输;Claude 4甚至出现对人的“勒索”行为等。还有的出现幻觉，甚至撒谎，提供不实消息。AI不再只是“执行者”，它开始在特定条件下拒绝、篡改、规避甚至对抗人类指令。就连刚刚推出功能强大的GPT5，也被发现不少问题。虽然这类行为目前仍可控、可测，但已引发全球对AI安全机制与监管政策的紧急反思。就连号称“AI教父”的辛顿也认为，面对“失控AI”，拔电源都没用。在最近上海人工智能大会上，这位75岁的老爷子的演讲进一步引起巨大反响。他认为人类本质上就是一种生物版的大语言模型。辛顿警告，数字智能已经开始全面碾压生物智能，AI就像我们养的一只小老虎，现在看着萌萌哒，可长大了会伤人，问题是这只小老虎已经回不到笼子里了，可能真的失控了，让与会听众乃至整个AI圈炸锅了。马斯克曾经几次公开表示，人工智能有可能成为人类文明的最大威胁。霍金生前也曾不无担忧地表示，强大的人工智能的崛起可能是人类遇到的最好的事情，也可能是最坏的事情。除了模型，支持模型的芯片也有问题，就连“封神”的美国英伟达公司的GPU也被发现存在严重的漏洞。所以对人工智能的发展既需要热关注也需要一些冷思考。在人工智能快速发展的时代，要不落伍、不掉队，能够领先，并保障安全、抵御风险，毫无疑问，“这是个问题”。7月26日，国务院总理李强在上海出席2025世界人工智能大会暨人工智能全球治理高级别会议开幕式致辞时指出，人工智能带来的风险挑战引发广泛关注，如何在发展和安全之间寻求平衡，亟需进一步凝聚共识。无论科技如何变革，都应当为人类所利用、为人类所掌控，朝着向善普惠的方向发展。
二、以新质生产力为动力推进中国式现代化
2025年7月30日召开的中央政治局会议强调，“十五五”期间要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破。中国式现代化一定是社会生产力高度发达的现代化。是以先进生产力创造的丰富的物质财富为坚实基础的现代化。工业化，城镇化，农业现代化，信息化，都要以生产力的高度发展为前提条件。14亿人口的共同富裕，物质文明和精神文明，人与自然和谐发展，和平发展，都离不开先进发达的生产力及其创造的丰富物质财富的支撑。中国式现代化不可能建立在落后的生产力基础之上。正像习近平总书记在4月30日上海座谈会上强调的，“十五五”时期，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，以科技创新为引领、以实体经济为根基，坚持全面推进传统产业转型升级、积极发展新兴产业、超前布局未来产业并举，加快建设现代化产业体系。以因地制宜加快发展新质生产力为根本动力，推进中国式现代化将成为“十五五”发展鲜明特征。
(一)全方位培养用好人才，激发人的活力和动能是首要任务。中国式现代化首先是人的现代化。人也是生产力中最活跃的因素，是新质生产力发展最重要的甚至是决定性的因素。按照党的二十大精神，要坚持教育强国、科技强国、人才强国建设一体统筹推进，创新链产业链资金链人才链一体部署实施。深化教育科技人才综合改革，就是为新质生产力提供强大的内生动力和活力。“十五五”要实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策。推进高水平人才高地和吸引集聚人才平台建设，促进人才区域合理布局和协调发展。加快建设国家战略人才力量，努力培养造就更多一流科技领军人才和创新团队，完善拔尖创新人才发现和培养机制，建设基础研究人才培养平台，打造卓越工程师和高技能人才队伍，加大对青年科技人才支持力度。积极推进人才国际交流。加快建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化工作生活保障和表彰奖励制度。我们要在改善人才发展环境上持续用力，形成人尽其才、各展其能的良好局面。
遵义市以“因地制宜发展新质生产力”为主线，把“全方位开发人力资源”作为核心抓手，形成了“产业需求牵引—技能提升支撑—人才生态保障”的闭环体系。通过“产业链—人才链—创新链—资金链”四链融合，把人力资源开发深度嵌入新质生产力全生命周期，成功探索出一条西部山区“产业牵引、技能支撑、数字治理、城乡联动”的人力资源开发新路径。具体讲，围绕新质产业链，精准储备急需人才，编制产业人才地图，发布急需人才紧缺目录(2025版)，设立遵义(新蒲)人力资源服务产业园，在遵义职院设立“1+N”职业技能公共实训基地，设立人才大数据平台等等。计划2025—2027年，全市技能人才总量达到110万人，其中高技能人才35万人，占技能人才比例32%以上;在产业人才匹配度上，重点产业链人才需求满足率年均提高5个百分点，酱香白酒、航空航天、新能源材料三大产业人才自给率均达到90%以上;建成国家级高技能人才培训基地2个、国家级技能大师工作室10个，省级人力资源服务产业园2个，形成“黔北人才走廊”核心节点。
(二)产业链供应链优化升级是重要前提。发展新质生产力必须深化产业链供应链协同创新，推进科技创新和产业创新深度融合。要实施制造业重点产业链高质量发展行动，着力补齐短板、拉长长板、锻造新板，增强产业链供应链韧性和竞争力。要持续优化创新平台网络，推进国家高新区提质增效。要深化制造业数字化转型，实施制造业数字化转型行动，深入实施智能制造工程，推进建设智能工厂和智慧供应链。要实施制造业技术改造升级工程，培育壮大先进制造业集群，创建国家新型工业化示范区，推动传统产业高端化、智能化、绿色化转型。要加快发展现代生产性服务业。要深化中小企业合作，坚持服务和管理并重、帮扶和发展并举，促进中小企业专精特新发展，推动大中小企业融通创新。要弘扬工匠精神。加强标准引领和质量支撑，打造更多有国际影响力的“中国制造”品牌。
遵义市围绕“3533”产业集群目标(即打造酱香白酒、航空航天及装备制造、基础材料三大千亿级产业，培育新能源、生态食品、数字经济等500亿级产业集群)，聚焦产业链补链、延链、强链，系统推进供应链优化升级，取得五大突破，即酱香白酒从“单点龙头”到“全链闭环”;基础材料实施铝、氟、锰“三链并进”;装备制造由航天+新能源汽车“双链融合”;特色产业辣椒、吉他“产业链下沉”;现代物流构建了“1+12+N”供应链网络，2025年开始启动黔北快递物流产业集聚区，集仓储、冷链、同城配送、产销对接于一体。打造数字底座，全市4300多家企业“上云用云”，建设101个融合标杆项目，大数据与实体经济融合指数居全省第二。通过“链主企业+园区集聚+数字赋能+物流支撑”的系统打法，遵义市实现了从“资源输出”向“链式增值”的跨越，成为全国老工业基地产业链升级的标杆。
(三)发展战略性新兴产业是重要基础。战略性新兴产业能够充分体现新质生产力。战略性新兴产业处在科技和经济发展前沿。战略性新兴产业知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好，是具有重大引领带动作用的产业，在很大程度上决定着一个国家或地区的综合实力特别是核心竞争力。战略性新兴产业不是静态的、停滞的、固定不变的，而是动态的、发展变化的，“新兴”的内涵处于不断衍变过程中。19世纪和20世纪钢铁、石油等都成为不少国家的新兴产业，甚至成为综合国力的重要标志。现在，我们讲战略性新兴产业，按照“十四五”规划纲要里关于“发展壮大战略性新兴产业”一章中的提法，包括新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等。2023年12月中央经济工作会议首次将低空经济明确列入“战略性新兴产业”。目前我国战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重超过15%，其中规模以上工业战略性新兴产业增加值增速快于规模以上工业增加值增速。对我国经济社会发展全局和长远发展的重大引领带动作用是显而易见的。新能源、新材料、智能制造、电子信息等已成为衡量一个国家综合国力的重要标志。可以预料，未来世界一定会在今天各种“新”产业的基础上产生出更新的能源、更新的材料、更先进的制造和更先进的电子信息技术。战略性新兴产业在很大程度上决定着一个国家或地区的综合国力特别是核心竞争力，国与国之间的竞争一定意义上就是战略性新兴产业的竞争，就是未来产业发展速度和规模的竞争，也就是新质生产力的竞争。
遵义市正以“新能源+新材料+数字技术+绿色制造”为主线，打造黔川渝结合部战略性新兴产业高地，实现从“白酒独大”向“多极支撑”的现代化产业体系转型。遵义市现有的战略性新兴产业主要集中在以下六大领域，并与“六大产业基地”建设深度融合，形成了“1+3+N”产业新格局。如新能源汽车零部件、锂电池正极材料(如遵义巴斯巴、容百锂电)、充电桩、风电与清洁能源项目;铝钛锰精深加工、氟钡化工、锂电池材料、高端合金材料(遵钛集团、遵义铝业等);大数据融合应用、电子信息制造、数字车间/工厂(新蒲新区大数据产业园等);现代中药(石斛、天麻等)、民族医药、健康医药、医疗器械(赤水信天药业等);无人机、通用航空、航天装备配套(贵州航天、精星航天、成都时代星光等企业);资源综合利用、绿色建材、节能环保技术(如酒糟回收、余热发电、节水降耗等。特别需要提到的是低空经济。遵义低空经济已从概念验证进入产业化初期，以汇川区为核心载体，通过“政策引导+项目驱动+场景应用”，特别是以大项目时代星光为“链主”，打造无人机全产业链，有望在西南低空产业格局中占据特色地位。当下需要突破空域改革与人才瓶颈，实现规模化应用。当务之急是申请低空空域改革授权，设立示范区。
(四)打造未来产业是发展方向。未来产业代表着新质生产力的发展趋势。在“十四五”规划纲要里，有一节是“前瞻谋划未来产业”。未来产业包括类脑的人工智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等。未来产业代表着未来科技和产业结构转型升级新方向。是新质生产力在新一轮科技革命和产业变革中赢得先机的关键所在，是全球创新版图和经济格局调整中最活跃的力量，也是实现创新引领发展的重要抓手。未来产业发展必然伴随像生成式人工智能等颠覆性技术和技术的突破，具有高成长性和战略先导性，对形成新质生产力的未来显著竞争优势具有不可估量的巨大发展潜力。因此而产生的新产业必然会迅速形成新动能，促进新旧动能的迭代转化，催生新业态、新赛道、新模式，由此推动产业结构革命性的转型升级。从而抢占发展制高点、形成发展新优势、掌控发展的主动权。2024年1月29日，工业和信息化部等七部门联合印发《关于推动未来产业创新发展的实施意见》，提出要打造人形机器人、量子计算机、新型显示、脑机接口等十大标志性产品。近年来，我国机器人领域基础研发能力迅速提升，市场应用加速拓展，功能种类更加丰富，产业规模持续壮大。最新数据显示，当前我国工业机器人销量已占全球一半以上，连续10年居世界首位。“机器人+行业应用”也在不断深化，工业机器人应用覆盖了国民经济的60个行业大类和168个行业中类。制造业则是人工智能加快形成新质生产力最重要的领域之一。我国以大模型为代表的人工智能发展呈现出技术创新快、应用渗透强、国际竞争激烈等特点，正加速与制造业深度融合，深刻改变制造业生产模式和经济形态，展现出强大的赋能效应，有力推动了实体经济数字化、智能化、绿色化转型。目前，我国已建设近万家数字化车间和智能工厂。
遵义市未来产业优势集中体现在“五大优势、三大赛道、两大空间”上。凭借“矿产+绿电+酱香IP”的独特组合，遵义市在新一代电池材料、航空航天关键零部件、绿色氟铝循环产业三条赛道已具备“资源-能源-市场”全要素优势，叠加成渝产业圈外溢效应，有望成为西南地区最具爆发力的未来产业增长极。
(五)绿色发展是重要内容。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。新质生产力，除了是先进的生产力，也一定是绿色的生产力。因此，要加强生态文明建设、绿色低碳发展。要把绿水青山就是金山银山的理念深度融入新质生产力。今年是“两山”理念提出20周年。2005年8月15日，时任浙江省委书记习近平在安吉余村考察时，创造性提出绿水青山就是金山银山理念。要协同推进降碳、减污、扩绿、增长，建设人与自然和谐共生的美丽中国。一是要推动生态环境综合治理。深入实施空气质量持续改善行动计划，统筹水资源、水环境、水生态治理，加强土壤污染源头防控，强化固体废物、新污染物、塑料污染治理。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强生态环境分区管控。组织打好“三北”工程三大标志性战役，推进以国家公园为主体的自然保护地建设。加强重要江河湖库生态保护治理。持续推进长江十年禁渔。实施生物多样性保护重大工程。完善生态产品价值实现机制，健全生态保护补偿制度，充分调动各方面保护和改善生态环境的积极性。二是大力发展绿色低碳经济。推进产业结构、能源结构、交通运输结构、城乡建设发展绿色转型。落实全面节约战略，加快重点领域节能节水改造。完善支持绿色发展的财税、金融、投资、价格政策和相关市场化机制，推动废弃物循环利用产业发展，促进节能降碳先进技术研发应用，加快形成绿色低碳供应链。建设美丽中国先行区，打造绿色低碳发展高地。三是积极稳妥推进碳达峰碳中和。扎实开展“碳达峰十大行动”。提升碳排放统计核算核查能力，建立碳足迹管理体系，扩大全国碳市场行业覆盖范围。深入推进能源革命，控制化石能源消费，加快建设新型能源体系。加强大型风电光伏基地和外送通道建设，推动分布式能源开发利用，提高电网对清洁能源的接纳、配置和调控能力，发展新型储能，促进绿电使用和国际互认，发挥煤炭、煤电兜底作用，确保经济社会发展用能需求。
近年来，遵义市深入贯彻“绿水青山就是金山银山”理念，统筹推进生态环境综合治理、生态保护修复和绿色低碳转型发展，取得显著成效。在生态保护与修复方面，完成营造林36万亩、石漠化治理5万亩，综合治理水土流失657平方公里，森林覆盖率稳定在62%以上。在白酒产业绿色转型方面，仁怀市30座白酒污水处理厂日处理能力达4.57万立方米，构建“园区集中+企业自建+分布式处理”白酒废水处理体系。茅台酒厂循环经济示范园技改项目持续推进。全市累计创建国家生态文明建设示范区8个(占全省80%)，获批全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地3个(赤水市、湄潭县、茅台酒地理标志保护区)，赤水市获“中华环境奖”等等。遵义市也是贵州省首个国家环保模范城市，在国家低碳城市试点终期评估获“优秀”等次。全市单位GDP能耗2025年预计比2020年下降13%，有可能达到14.5%，产业、能源、建筑、交通四大结构显著优化，初步建立绿色低碳循环发展经济体系。
(六)实践中已迈岀坚实步伐。新质生产力在推动中国式现代化的实践中正快速形成。当前，我国在载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、无人机、生物医药等领域取得一系列重大创新成果。目前，我国新能源汽车生产累计突破2000万辆、工业机器人新增装机总量全球占比超50%、超高清视频产业规模超过3万亿元、第一批国家级战略性新兴产业集群已达到66家，彰显产业基础好、市场需求大的独特优势。此外，备受关注的锂电池、光伏、新能源汽车等“新三样”行业近年来发展加快，在国际市场上形成较强竞争力。2024年，我国机电产品出口额约2.13万亿美元(约合人民币15.3万亿元)，同比增长7.5%(按人民币计价增长8.7%)，占我国出口总值的比重达59.4%，比2023年提升0.9个百分点。其中，“新三样”产品合计出口1.06万亿元，增长29.9%。光伏产品连续4年出口超过2000亿元，锂电池出口39.1亿个，创历史新高。此外，2024年我国出口集成电路增长18.7%，平板显示模组增长18.1%，船舶和海洋工程装备增长60.1%。风力发电机组出口增长71.9%。据海关统计，2025年上半年，我国机电产品出口7.8万亿元，增长9.5%，占出口总值的60%，较去年同期提升了1.2个百分点。其中，与新质生产力密切相关的高端装备增长超两成，代表绿色低碳的“新三样”产品增长12.7%。锂电池、风力发电机组出口增速都超过两成。工业机器人出口市场份额在2024年跃居全球第二的基础上，上半年出口继续增长61.5%。烹调、清洁、送餐、娱乐等机器人越来越智能，为全球消费者生活带来更多便利。海关数据表明，2025年上半年，我国高技术产品出口增长9.2%，连续9个月保持增长。其中，高端机床、船舶和海洋工程装备出口增速都超过两成，仪器仪表出口增长14.7%。高技术产品出口中，自主品牌比重达32.4%，较去年同期提升了1.2个百分点。实践充分说明，战略性新兴产业和未来产业不断发展壮大，已经为新质生产力的发展奠定了良好的基础，并展示出广阔的发展前景。
从遵义市的实践看，因地制宜发展新质生产力，通过“传统产业升级+新兴产业培育+绿色低碳转型”的三维路径，将资源优势转化为技术优势和品牌价值，成为全国老工业城市转型升级的标杆。截至2025年，遵义市紧扣“资源禀赋+产业基础”，聚焦“六大产业基地”和“三大千亿级产业集群”，形成了以酱香白酒、航天装备、新能源材料、特色农业、文旅融合为核心的多维度创新实践，取得阶段性显著成效。
以战略性新兴产业、未来产业和绿色低碳发展为主要内容形成的新质生产力，使人类生产方式、生产关系和生产要素重新整合和优化，大幅度提高全社会的生产效率和产业竞争力。同时，也会改变全社会的生活方式和工作方式，使人类生活和工作方式智能化、个性化、便捷化、低碳化。将使中国式现代化建设建立在坚实的物质技术基础之上。因此“十五五”期间，以新质生产力为关键推动力，推动中国式现代化，是使我国在应对激烈国际竞争，解决国内矛盾与困难中，掌握发展主动权和制高点，抓住机遇，立于不败之地，如期实现中华民族伟大复兴的主题、主线和主要战略任务。
三、进一步全面深化改革开放
中央政治局2025年7月30日会议再次强调，“十五五”期间要坚定不移深化改革，扩大高水平对外开放。今年是我国实施改革开放47周年，同时是开启全面深化改革新征程12周年。今年7月是党的二十届三中全会召开(2024年7月15-18日)一周年。今年也是具体落实党的二十届三中全会精神，谋划“十五五”期间重大改革问题的开局起步之年。以党的二十届三中全会为标志，改革开启了新篇章。党的二十届三中全会《决定》对进一步全面深化改革作出全面部署，共提出369项改革任务，涉及经济、政治、文化、社会、生态、安全、国防军队等7个领域。其中有的是对过去改革举措的完善和提升，有的是根据实践需要和试点探索新提出的改革举措。时间目标是到2029年中华人民共和国成立八十周年时，完成《决定》提出的改革任务。从2025到2029年只有不到5年时间。“十五五”是从2026年到2030年，因此完成《决定》提出的改革任务，在时间上基本全覆盖整个“十五五”。
2024年8月29日召开的中央深改委第六次会议强调，进一步全面深化改革是在新时代以来全面深化改革基础上推进的，具备坚实基础和有利条件。要运用好已有的改革成果和重要经验，解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，充分调动各方面积极性，全力抓好改革任务的组织实施。要以经济体制改革为牵引，把准改革的战略重点和优先方向，合理安排改革举措的先后顺序、节奏时机。要把改革同经济社会发展更加紧密结合起来，推动标志性改革举措加快落地。通过持续深化改革，不断调整生产关系以适应生产力，完善上层建筑以适应经济基础，为中国式现代化提供“强劲动力”和“制度保障”。
(一)构建高水平社会主义市场经济体制
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。必须更好发挥市场机制在资源配置中的决定作用，更好地发挥政府的作用。创造更加公平、更有活力的市场环境，实现资源配置效率最优化和效益最大化，既“放得活”又“管得住”，更好维护市场秩序、弥补市场失灵，畅通国民经济循环，激发全社会内生动力和创新活力。
1.深化基本经济制度改革
坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。
(1)国企改革深化提升行动稳步推进。这是国企改革的顶层设计升级。2023年启动的“深化提升行动”是对2016-2022年“国企改革三年行动”的接续，突出“提升核心功能”与“增强核心竞争力”双主线，首次将“服务国家战略”作为独立考核维度，与财务指标权重对等。核心突破点在于破解“三大结构性矛盾”，即所有制混合不彻底、创新动力不足、全球竞争力短板。未来趋势是推动从“管资产”到“造生态”的质变。包括：一是资本形态革命，即2025年启动“国有资本运营公司3.0”改革，试点“动态资产负债表”管理，允许将数据资产、碳汇资产纳入国资评估体系，深圳、上海已获批开展无形资产证券化交易。二是治理机制突破，在航天科技、国家电网等6家央企推行“黄金股”制度(政府持1%特殊股权，对涉及国家安全的决策享有一票否决权)，平衡市场化与管控需求。三是全球价值链重塑，组建“一带一路”基建技术联盟(铁建、中交建牵头)，通过技术标准输出(如高铁4.0系统)锁定海外项目全生命周期服务收益，目标2030年衍生收入占比超40%。
(2)坚持致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策。2025年2月17日，习近平总书记出席民营企业座谈会并发表重要讲话，充分肯定民营经济的重大贡献，再次宣示民营经济发展“两个毫不动摇”“三个没有变”，强调发展遇到的困难和挑战是局部的、暂时的、可克服的，要在困难中看到光明、看到未来，保持定力、增强信心，对推动民营经济健康发展、高质量发展作出全面部署。同时向广大民营企业家发出号召：“新时代新征程民营经济发展前景广阔、大有可为，广大民营企业和民营企业家大显身手正当其时”。习近平总书记的重要讲话释放出强烈信号，既指明了方向，又意在坚定信心、鼓舞干劲，即党和国家支持民营经济发展的方针政策“不能变，也不会变”。2023年9月成立国家层面的“民营经济发展局”，设在国家发展和改革委员会。《民营经济促进法》已于2025年5月20日开始实施。这是一部有多个第一的法律(第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，第一次将“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定促进民营经济持续、健康、高质量发展是国家长期坚持的重大方针政策，第一次在法律中明确保障民营经济组织的平等权利，第一次在法律中明确民营经济组织及其经营者的合法权益保护)。成立民营经济发展专门机构，制定民营经济促进法，就是为了优化民营经济发展环境，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，充分发挥民营经济在国民经济和社会发展中的重要作用。事实上，就民营经济发展而言，不仅要立法解决“促进”问题，而且要法律上解决“保护”问题，即保护民营经济和民营企业的合法权益和经营安全、财产安全、人身安全问题。某种意义上讲，“保护”比“促进”更重要。“放心丸”“定心丹”比“浓咖啡”作用或许更大。所谓“放的活”，主要是让民营经济活。民营经济活了，国民经济这盘大棋也就活了。
2.纵深推进市场化改革
市场化改革的首要任务是构建全国统一大市场。主要内容：一是推动市场基础制度规则统一、市场监管公平统一、市场设施高标准联通。二是加强公平竞争审查刚性约束，强化反垄断和反不正当竞争，清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。三是规范地方招商引资法规制度，严禁违法违规给予政策优惠行为。四是建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，实现项目全流程公开管理。五是提升市场综合监管能力和水平。六是健全国家标准体系，深化地方标准管理制度改革。
党的二十届三中全会《决定》第6条指出，要加快构建全国统一大市场，建设高标准市场体系。第7条指出，要完善市场经济基础制度。早在2022年3月25日，中共中央、国务院即发布《关于加快建设全国统一大市场的意见》(中发〔2022〕14号)。首次在国家层面对全国统一大市场建设作出系统部署，被视为“顶层设计”。其核心框架包括 “五统一、一破除”。即市场制度规则、市场设施联通、要素与资源市场、商品和服务市场、市场监管公平统一，破除地方保护和市场分割。2025年4月23日国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局联合印发《关于开展市场准入壁垒清理整治行动 促进全国统一大市场建设的通知》(发改体改〔2025〕511号)。2025年7月1日，习近平总书记主持召开中央财经委员会第六次会议，对纵深推进全国统一大市场建设作出最新部署，核心要义可概括为“五统一、一开放”，即统一市场基础制度、统一市场基础设施、统一政府行为尺度(首次提出)、统一市场监管执法、统一要素资源市场、持续扩大对内对外开放。
3.健全宏观经济治理体系
党的二十届三中全会《决定》指出：科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。
(1)完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制。一是构建国家战略制定和实施机制，加强国家重大战略深度融合，增强国家战略宏观引导、统筹协调功能。二是健全国家经济社会发展规划制度体系，强化规划衔接落实机制，发挥国家发展规划战略导向作用，强化国土空间规划基础作用，增强专项规划和区域规划实施支撑作用。三是健全专家参与公共决策制度。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。目前，我国已经形成了在党中央集中统一领导下，由党中央全会提出规划“建议”、国务院编制规划“纲要”、全国人大审查批准后向社会公布实施的制度安排。“七五”计划开始，我国恢复了由党中央提出五年计划建议的做法。1985年9月召开的党的全国代表大会，通过了“七五”计划建议。先建议后纲要，让决策程序更加严谨规范。“八五”计划以后，五年计划(规划)建议由党的中央全会通过。“八五”计划建议由1990年12月召开的党的十三届七中全会通过。“九五”计划到“十四五”规划，建议由历届五中全会通过。2025年10月召开党的二十届四中全会，将研究提出“十五五”规划建议。在2025年4月30日座谈会上，习近平总书记指出：谋划“十五五”时期经济社会发展，必须准确把握“十五五”时期的阶段性要求，着眼强国建设、民族复兴伟业，紧紧围绕基本实现社会主义现代化目标，一个领域一个领域合理确定目标任务、提出思路举措。对各方面的目标任务，要深入分析论证，确保科学精准、能够如期实现。要统筹谋划，抓住关键性、决定性因素，把握好节奏和进度，注重巩固拓展优势、突破瓶颈堵点、补强短板弱项、提高质量效益，与整体目标保持取向一致性。
(2)深化财税体制改革。一是健全预算制度，加强财政资源和预算统筹，把依托行政权力、政府信用、国有资源资产获取的收入全部纳入政府预算管理。二是完善国有资本经营预算和绩效评价制度，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。三是强化对预算编制和财政政策的宏观指导，加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估，深化零基预算改革，统一预算分配权，提高预算管理统一性、规范性，完善预算公开和监督制度，完善权责发生制政府综合财务报告制度。四是健全有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度，优化税制结构，规范税收优惠政策，完善对重点领域和关键环节支持机制。五是健全直接税体系，深化税收征管改革。六是建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，适当扩大地方税收管理权限。七是完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度，合理扩大地方政府专项债券支持范围。八是完善政府债务管理制度，建立全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，加快地方融资平台改革转型。九是适当加强中央事权、提高中央财政支出比例，中央财政事权原则上通过中央本级安排支出，减少委托地方代行的中央财政事权，不得违规要求地方安排配套资金。
(3)深化金融体制改革。一是加快完善中央银行制度，畅通货币政策传导机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，加强对重大战略、重点领域、薄弱环节的优质金融服务。二是完善金融机构定位和治理，健全服务实体经济的激励约束机制。三是发展多元股权融资，加快多层次债券市场发展，提高直接融资比重，优化国有金融资本管理体制。四是健全投资和融资相协调的资本市场功能，防风险、强监管，促进资本市场健康稳定发展，支持长期资金入市，提高上市公司质量，强化上市公司监管和退市制度，建立增强资本市场内在稳定性长效机制，完善大股东、实际控制人行为规范约束机制。五是制定金融法，完善金融监管体系，依法将所有金融活动纳入监管，强化监管责任和问责制度，加强中央和地方监管协同。六是建设安全高效的金融基础设施，统一金融市场登记托管、结算清算规则制度，建立风险早期纠正硬约束制度，筑牢有效防控系统性风险的金融稳定保障体系，健全金融消费者保护和打击非法金融活动机制，构建产业资本和金融资本“防火墙”。七是推动金融高水平开放，稳慎扎实推进人民币国际化，发展人民币离岸市场，稳妥推进数字人民币研发和应用，加快建设上海国际金融中心。八是支持符合条件的外资机构参与金融业务试点，稳慎拓展金融市场互联互通，优化合格境外投资者制度，推进自主可控的跨境支付体系建设，强化开放条件下金融安全机制。九是建立统一的全口径外债监管体系，积极参与国际金融治理。
(4)完善实施区域协调发展战略机制。党的二十届三中全会《决定》指出：构建优势互补的区域经济布局和国土空间体系。健全推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛起、东部地区加快推进现代化的制度和政策体系。推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区更好发挥高质量发展动力源作用，优化长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展机制。高标准高质量推进雄安新区建设。推动成渝地区双城经济圈建设走深走实。健全主体功能区制度体系，强化国土空间优化发展保障机制。完善区域一体化发展机制，构建跨行政区合作发展新机制，深化东中西部产业协作。完善促进海洋经济发展体制机制。
(二)健全推动经济高质量发展体制机制
党的二十届三中全会《决定》指出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。必须以新发展理念引领改革，立足新发展阶段，深化供给侧结构性改革，完善推动高质量发展激励约束机制，塑造发展新动能新优势。
1.健全因地制宜发展新质生产力体制机制。一是推动科学技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升，催生新产业、新模式、新动能，发展以高技术、高效能、高质量为特征的生产力。二是加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，完善推动新一代信息技术、人工智能、航空航天、新能源、新材料、高端装备、生物医药、量子科技等战略性产业发展政策和治理体系，引导新兴产业健康有序发展。三是以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数智技术、绿色技术改造提升传统产业。四是健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚，大幅提升全要素生产率。五是鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，更好发挥政府投资基金作用，发展耐心资本。六是强化环保、安全等制度约束。
2.健全促进实体经济和数字经济深度融合制度。一是加快推进新型工业化，培育壮大先进制造业集群，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。二是建设一批行业共性技术平台，加快产业模式和企业组织形态变革，健全提升优势产业领先地位体制机制。三是优化重大产业基金运作和监管机制，确保资金投向符合国家战略要求。四是建立保持制造业合理比重投入机制，合理降低制造业综合成本和税费负担。五是加快构建促进数字经济发展体制机制，完善促进数字产业化和产业数字化政策体系。六是加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，发展工业互联网，打造具有国际竞争力的数字产业集群。七是促进平台经济创新发展，健全平台经济常态化监管制度。八是建设和运营国家数据基础设施，促进数据共享。九是加快建立数据产权归属认定、市场交易、权益分配、利益保护制度，提升数据安全治理监管能力，建立高效便利安全的数据跨境流动机制。
3.完善发展服务业体制机制。一是完善支持服务业发展政策体系，优化服务业核算，推进服务业标准化建设。二是聚焦重点环节分领域推进生产性服务业高质量发展，发展产业互联网平台，破除跨地区经营行政壁垒，推进生产性服务业融合发展。三是健全加快生活性服务业多样化发展机制。四是完善中介服务机构法规制度体系，促进中介服务机构诚实守信、依法履责。
4.健全现代化基础设施建设体制机制。一是构建新型基础设施规划和标准体系，健全新型基础设施融合利用机制，推进传统基础设施数字化改造，拓宽多元化投融资渠道，健全重大基础设施建设协调机制。二是深化综合交通运输体系改革，推进铁路体制改革，发展通用航空和低空经济，推动收费公路政策优化。三是提高航运保险承保能力和全球服务水平，推进海事仲裁制度规则创新。四是健全重大水利工程建设、运行、管理机制。
5.健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度。一是抓紧打造自主可控的产业链供应链，健全强化集成电路、工业母机、医疗装备、仪器仪表、基础软件、工业软件、先进材料等重点产业链发展体制机制，全链条推进技术攻关、成果应用。二是建立产业链供应链安全风险评估和应对机制。三是完善产业在国内梯度有序转移的协作机制，推动转出地和承接地利益共享。四是建设国家战略腹地和关键产业备份。五是加快完善国家储备体系。六是完善战略性矿产资源探产供储销统筹和衔接体系。
6.健全保障和改善民生制度体系。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。也是“十五五”发展的重要内容。必须坚持尽力而为、量力而行，完善基本公共服务制度体系，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。一是完善收入分配制度。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。二是完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，健全按要素分配政策制度，多渠道增加城乡居民财产性收入。三是完善税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，支持发展公益慈善事业。四是完善就业优先政策，健全高质量充分就业促进机制，完善就业公共服务体系，着力解决结构性就业矛盾，完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度，支持和规范发展新就业形态。五是健全社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制度，逐步提高城乡居民基本养老保险基础养老金，完善大病保险和医疗救助制度，加强医保基金监管，健全社会救助体系，健全保障妇女儿童合法权益制度，完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系。六是加快建立租购并举的住房制度，加快构建房地产发展新模式，支持城乡居民多样化改善性住房需求，充分赋予各城市政府房地产市场调控自主权，因城施策，完善房地产税收制度。七是深化医药卫生体制改革，健全公共卫生体系，促进医疗、医保、医药协同发展和治理，强化基层医疗卫生服务，深化以公益性为导向的公立医院改革。八是健全人口发展支持和服务体系，以应对老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，促进人口高质量发展。九是积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，发展银发经济，按照自愿、弹性原则，稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革，加快补齐农村养老服务短板，改善对孤寡、残障失能等特殊困难老年人的服务，加快建立长期护理保险制度。
(三)构建支持全面创新体制机制
党的二十届三中全会《决定》指出：教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。必须深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。
1.深化教育综合改革。一是加快建设高质量教育体系，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革。二是完善立德树人机制，推进大中小学思政课一体化改革创新，健全德智体美劳全面培养体系，提升教师教书育人能力，健全师德师风建设长效机制，深化教育评价改革。三是优化高等教育布局，加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科，分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设和拔尖人才培养，着力加强创新能力培养。四是完善高校科技创新机制，提高成果转化效能，强化科技教育和人文教育协同。五是加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。六是引导规范民办教育发展。七是推进高水平教育开放，鼓励国外高水平理工类大学来华合作办学。八是完善义务教育优质均衡推进机制，探索逐步扩大免费教育范围，健全学前教育和特殊教育、专门教育保障机制。九是推进教育数字化，赋能学习型社会建设，加强终身教育保障。
2.深化科技体制改革。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，优化重大科技创新组织机制，统筹强化关键核心技术攻关，推动科技创新力量、要素配置、人才队伍体系化、建制化、协同化。一是加强国家战略科技力量建设，完善国家实验室体系和布局，推进科技创新央地协同，统筹各类科创平台建设，鼓励和规范发展新型研发机构，发挥我国超大规模市场引领作用，加强创新资源统筹和力量组织，推动科技创新和产业创新融合发展。二是构建科技安全风险监测预警和应对体系，加强科技基础条件自主保障，健全科技社团管理制度。三是扩大国际科技交流合作，鼓励在华设立国际科技组织，优化高校、科研院所、科技社团对外专业交流合作管理机制。四是改进科技计划管理，强化基础研究领域、交叉前沿领域、重点领域前瞻性、引领性布局。五是加强有组织的基础研究，提高科技支出用于基础研究比重，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，鼓励有条件的地方、企业、社会组织、个人支持基础研究，支持基础研究选题多样化，鼓励开展高风险、高价值基础研究。六是强化企业科技创新主体地位，建立培育壮大科技领军企业机制，加强企业主导的产学研深度融合，建立企业研发准备金制度，支持企业主动牵头或参与国家科技攻关任务。七是构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高研发费用加计扣除比例，鼓励和引导高校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。八是完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，健全中央财政科技计划执行和专业机构管理体制，扩大财政科研项目经费“包干制”范围，赋予科学家更大技术路线决定权、更大经费支配权、更大资源调度权。九是深化科技成果转化机制改革，加强国家技术转移体系建设，允许科技人员在科技成果转化收益分配上有更大自主权，建立职务科技成果资产单列管理制度，深化职务科技成果赋权改革。十是构建同科技创新相适应的科技金融体制，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策。
3.深化人才发展体制机制改革。实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，完善人才自主培养机制，加快建设国家高水平人才高地和吸引集聚人才平台。一是加快建设国家战略人才力量，着力培养造就战略科学家、一流科技领军人才和创新团队，着力培养造就卓越工程师、大国工匠、高技能人才，提高各类人才素质。二是建设一流产业技术工人队伍。三是完善人才有序流动机制，促进人才区域合理布局，深化东中西部人才协作。四是完善青年创新人才发现、选拔、培养机制，更好保障青年科技人员待遇。五是强化人才激励机制，坚持向用人主体授权、为人才松绑，建立以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，打通高校、科研院所和企业人才交流通道。六是完善海外引进人才支持保障机制，形成具有国际竞争力的人才制度体系，探索建立高技术人才移民制度。
(四)完善城乡融合发展体制机制
党的二十届三中全会《决定》指出：城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展。
1.健全推进新型城镇化体制机制。一是构建产业升级、人口集聚、城镇发展良性互动机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利，加快农业转移人口市民化。二是保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。
2.坚持人民城市人民建、人民城市为人民。一是健全城市规划体系，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。二是深化城市建设、运营、治理体制改革，加快转变城市发展方，推动形成超大特大城市智慧高效治理新体系，建立都市圈同城化发展体制机制。三是深化赋予特大镇同人口和经济规模相适应的经济社会管理权改革。四是建立可持续的城市更新模式和政策法规，加强地下综合管廊建设和老旧管线改造升级，深化城市安全韧性提升行动。2025年7月14日至15日，中央城市工作会议在北京召开(十年前的2015年12月20日至21日曾开过一次)。会议旗帜鲜明地强调“人民城市人民建，人民城市为人民”，其核心议题直指中国城市发展模式的根本性转型。会议明确指出，中国城镇化已告别高速增长的狂飙突进，步入稳定发展的新阶段;城市建设的重心，也已从粗放的“增量扩张”转向精细的“存量提质增效”。总体要求是以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，全面推动城市高质量发展。
3.巩固和完善农村基本经营制度。一是有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营，完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制，促进农民合作经营，推动新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩。三是完善强农惠农富农支持制度，坚持农业农村优先发展，完善乡村振兴投入机制，壮大县域富民产业，完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，健全脱贫攻坚国家投入形成资产的长效管理机制，健全推动乡村全面振兴长效机制。四是加快健全种粮农民收益保障机制，推动粮食等重要农产品价格保持在合理水平。
4.深化土地制度改革。一是改革完善耕地占补平衡制度，各类耕地占用纳入统一管理，完善补充耕地质量验收机制，确保达到平衡标准。二是完善高标准农田建设、验收、管护机制，健全保障耕地用于种植基本农作物管理体系。三是允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。四是有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。五是优化土地管理，健全同宏观政策和区域发展高效衔接的土地管理制度，优先保障主导产业、重大项目合理用地，使优势地区有更大发展空间。六是优化城市工商业土地利用，加快发展建设用地二级市场，盘活存量土地和低效用地。七是开展各类产业园区用地专项治理。八是制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。
(五)完善高水平对外开放体制机制
党的二十届三中全会《决定》指出：必须坚持对外开放基本国策，坚持以开放促改革，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，建设更高水平开放型经济新体制。
改革与开放密不可分。全面深化改革与高水平对外开放相辅相成，相互促进，相得益彰。改革必然要求开放，开放也必然要求改革。改革是决定当代中国前途和命运的关键一招，是当代中国大踏步赶上时代的重要法宝。开放是推进中国式现代化的必由之路，是当代中国的鲜明标识。习近平总书记强调，建设更高水平开放型经济新体制是我们主动作为以开放促改革、促发展的战略举措，要围绕服务构建新发展格局，以制度型开放为重点，聚焦投资、贸易、金融、创新等对外交流合作的重点领域深化体制机制改革，完善配套政策措施，积极主动把我国对外开放提高到新水平。
1.深化开放体制机制改革。一是稳步扩大制度型开放。主动对接国际高标准经贸规则，以加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)、《数字经济伙伴关系协定》(DEPA)为契机，系统梳理相关协定中与产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保护、政府采购、电子商务、金融领域等重要议题相关的标准，实现规则、规制、管理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度体系，持续优化开放合营商环境，切实把外资企业的国民待遇落实到位。研究制定鼓励外资企业境内再投资政策措施，促进外资企业在华所获利润更多用于再投资。允许外商投资性公司使用境内贷款开展股权投资，为跨国公司在华投资设立总部型机构提供便利。优化外资并购规则和并购交易程序，完善并购管理范围，降低跨境换股门槛等。参与全球经济治理体系改革，坚决反对贸易保护主义，维护多边贸易体制，推动贸易和投资自由化便利化，提供更多国际公共产品。加强涉及利率、汇率、资本流动、人民币国际化等国际宏观经济政策多双边协调。扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，建立同国际通行规则衔接的合规机制。二是有序扩大自主开放。有序扩大商品市场、服务市场、资本市场、劳务市场等对外开放。具体包括扩大鼓励外商投资产业目录，合理缩减外资准入负面清单，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。例如，《2025年稳外资行动方案》提出扩大电信、医疗、教育等领域开放试点，支持试点地区抓好增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点政策宣贯落实，对相关领域外商洽谈项目开展“专班式”跟踪服务，及时协调解决问题，推动项目尽早落地。三是对最不发达国家实行单边开放，给予零关税待遇。自2024年12月1日起，已对原产于同中国建交的最不发达国家100%税目产品适用税率为零的特惠税率。对非洲产品输华开通绿色通道。通过举办进博会等展会，支持更多符合条件的最不发达国家优质特色产品进入中国市场，接驳国际市场。如已连续举办七届的中国进口商品博览会打开的“机遇之窗”累计意向成交额超5000亿美元。
2.深化外贸体制改革。一是创新提升服务贸易。全面实施跨境服务贸易负面清单，推进服务业扩大开放综合试点示范，鼓励专业服务机构提升国际化服务能力。二是加快推进离岸贸易发展，发展新型离岸国际贸易业务，建立健全跨境金融服务体系，丰富金融产品和服务供给。2024年商务部发布全国版(71条)和自贸区版(68条)清单，首次实现跨境服务贸易负面清单全国覆盖。服务业扩大开放综合试点示范，自2015年5月北京率先实施试点以来，历经10年创新，已拓展至北京、天津、上海、海南、重庆、沈阳、南京、杭州、武汉、广州、成都等11个省市，2025年4月又新增大连、宁波、厦门、青岛、深圳、合肥、福州、西安、苏州等9个城市，形成“1+4+6+9”的试点格局 。形成包括科技、金融、电信、文化、教育等领域开放举措及新业态新模式，先后推出7轮15份试点方案、9批190多项创新成果向全国复制推广。2025年7月，商务部等10部门联合印发《关于复制推广新一批服务业扩大开放综合试点示范经验的通知》(商资函〔2025〕397号)，总结推广了数字领域、金融文旅领域及知识产权、劳动仲裁领域等创新经验做法，供各地借鉴。二是深化外商投资和对外投资管理体制改革，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，依法保护外商投资权益。截至2024年底，外商累计在华投资设立企业近124万家，2024年有进出口实绩的外贸企业近70万家。三是扩大鼓励外商投资产业目录。合理缩减外资准入负面清单，落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，推动电信、互联网、教育、文化、医疗等领域有序扩大开放。四是保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，支持参与产业链上下游配套协作。完善境外人员入境居住、医疗、支付等生活便利制度。五是完善促进和保障对外投资体制机制，健全对外投资管理服务体系，推动产业链供应链国际合作。
3.深化自由贸易试验区体制机制改革。一是实施自贸试验区提升战略。进一步发挥自由贸易示范区等开放平台先行先试作用。2025年4月21日中共中央、国务院印发《关于实施自由贸易试验区提升战略的意见》，给出未来5年“施工图”。通过实施自贸试验区提升战略，旨在更广领域、更深层次开展探索，实现自由贸易试验区制度型开放水平、系统性改革成效、开放型经济质量全面提升。二是更好发挥综合试验平台作用。自2013年设立上海自贸试验区以来，到2024年我国已分批次设立22个自贸试验区和海南自由贸易港，形成了覆盖东西南北中、统筹沿海、内陆、沿边的改革开放创新格局，十多年来自由贸易试验区已向全国复制推广了379项制度创新成果，2017年以来，全国外资准入负面清单限制措施由93条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施实现“清零”。三是不断扩大自贸区网络。目前签署的自贸协定由10个增至23个，自贸伙伴由18个增至30个，与自贸伙伴贸易额占外贸总额(含港澳台)的比重增至约43%。四是有效实施《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)。RCEP生效以来，我与伙伴国货物贸易额占比保持在30%以上，伙伴国对我年平均投资近200亿美元。五是创新发展中国家自贸协定新范式。我已与30多个非洲国家签署《共同发展经济伙伴关系框架协定》，推动130个世贸组织成员加入《促进发展的投资便利化协定》，这是中方主动设置并牵头引领的第一个以发展为核心的经贸协定，也是第一个全球多边投资协定。六是推动达成《电子商务协定》，形成全球首套数字贸易多边规则。七是加快海南自贸港建设。海南全岛封关将于2025年12月18日正式启动。海南岛全岛将成为一个以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的海关监管特殊区域。
4.完善共建“一带一路”国际合作机制。按照党的二十届三中全会《决定》精神，深化改革推动共建“一带一路”高质量发展。2013年习近平总书记提出共建“一带一路”倡议。12年来，共建“一带一路”倡议得到国际社会广泛认同和热情参与，取得了实打实、沉甸甸的成就，已成为具有广泛影响力和包容性的国际经济合作平台。今后，一是建好“朋友圈”，目前，中国已与150个国家和30个国际组织签署200余份共建“一带一路”合作文件，涵盖投资、贸易、科技、人文等领域。二是取得新成效，12年来，“一带一路”倡议拉动近万亿美元投资规模，形成3000多个合作项目，为沿线国家创造几十万个就业岗位，让将近4000万人摆脱贫困。2013—2024年，我国与共建“一带一路”国家货物贸易累计达26万亿美元，双向投资超过5000亿美元，承包工程完成营业额超1.6万亿美元。2024年我国与共建“一带一路”国家贸易比重已经超过了50%。东盟已经连续5年为我国第一大贸易伙伴，今年上半年贸易额同比增长9.6%。截至2025年上半年，中欧班列累计开行已突破11万列，通达欧洲26个国家的229个城市。三是落实新行动，即共建“一带一路”进入高质量发展的新阶段，要继续坚持共商、共建、共享原则，秉承持开放、绿色、廉洁理念，追求高标准、惠民生、可持续目标，落实好习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上提出的“八项行动”，构建“一带一路”立体互联互通网络;支持建设开放型世界经济;开展务实合作;促进绿色发展;推动科技创新;支持民间交往;建设廉洁之路。四是开展新合作，加强绿色发展、数字经济、人工智能、能源、税收、金融、减灾等领域的多边合作平台建设。五是明确新思路，统筹推进重大标志性工程和“小而美”民生项目。
5.优化国内区域开放布局。巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。一是发挥沿海、沿边、沿江和交通干线等优势，优化区域开放功能分工，打造形态多样的开放高地。二是建设好内陆开放型经济试验区，对于分别设在宁夏回族自治区(2012年9月获批，全国首个)，贵州省(2016年8月获批)，江西省(2020年4月获批，中部首个)的三个内陆开放试验区，不是简单的打造“政策洼地”，而是在新发展格局下，通过制度创新、通道建设和产业协同，把内陆地区从开放的“后卫”变成“前锋”，最终实现“沿海-内陆”开放格局的历史性重构。三是加强区域协同与联动，形成优势互补的发展格局，推动自贸试验区与周边地区的协同发展，实现资源共享、优势互补，提升区域整体竞争力。
改革开放永无止境。习近平总书记指出，“实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放也永无止境，停顿和倒退没有出路。”“改革开放只有进行时，没有完成时。”党的二十届三中全会《决定》强调，当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。面对纷繁复杂的国际国内形势，面对新一轮科技革命和产业变革，面对人民群众新期待，必须继续把改革推向前进。现在各地区各部门都在研究和考虑“十五五”规划，落实好党的二十届三中全会《决定》精神，进一步全面深化改革开放及，毫无疑问也应成为“十五五”规划的重要内容，提上规划工作的重要日程。
(本文根据赵艾2025年8月8日为国家发展改革委宏观经济管理杂志社在贵州省遵义市举办的“十五五”规划前期调研暨宏观经济大讲堂活动所作专题讲座的内容整理。)
