中国经济进入增速换挡期，未来中国经济的发展将向改革和结构调整要动力，向改善民生要动力。收入分配是民生之本，当前形势下如何实现2020年收入倍增的目标?促进消费与扩大中等收入群体有何内在联系?收入分配改革如何推进》？对此，半月谈记者专访了中国(海南)改革发展研究院院长迟福林。

　　中等收入群体是发展和稳定的基石

　　半月谈：在当前国内外复杂的经济环境下，中国经济发展的潜力在哪里?

　　迟福林：消费对经济增长的贡献将是我国最大的战略机遇。未来几年，中国必须牢牢抓住拉动消费、扩大内需这个战略基点不放松。

　　随着我国的发展，城乡居民的物质文化需求内涵、结构与规模都在发生深刻变化，消费结构正在由生存型需求向发展型需求、由物质性消费为主向服务性消费为主转变。在这个特定背景下，我国未来5—8年消费升级潜力与提升空间巨大。

　　初步研究表明，到2020年，城乡居民名义消费总量规模有望达到45万亿元左右。消费增速每提高1个百分点，经济将增长0.76个百分点。也就是说如果潜在的消费需求能够比较充分释放，就有条件支撑未来10年7%~8%的增长。

　　半月谈：在目前的发展阶段，释放消费潜力、扩大内需的基础是什么?

　　迟福林：我认为中等收入群体持续扩大是重要基础。国务院批转的《关于深化收入分配制度改革若干意见的通知》就把“中等收入群体持续扩大，‘橄榄型’分配结构逐步形成”作为改革目标之一。形成“橄榄型”社会的关键是促进中等收入群体的发展，这既是我国扩大内需、拉动消费的需要，也是实现长治久安的重要保障和改革发展目的之所在。

　　半月谈：中等收入群体的划分目前还没有一个权威的标准，您认为该如何界定?我国中等收入群体现状如何?

　　迟福林：中等收入群体首先应该具有比较稳定的工作，其收入水平应高于社会平均工资水平的两倍左右，并拥有部分不动产。

　　当前，我国中等收入群体比重偏低，不仅抑制潜在消费需求的有效释放，还导致社会结构失衡、贫富差距过大、利益矛盾增多。改革开放30多年来，中等收入群体的比例大概仍在23%左右。

　　2020年我国全面实现小康，届时中等收入群体的比重可能还不到30%,无论从经济还是社会发展来看，这都将是一个突出的问题。与此同时，我国中等收入群体的结构还很不稳定，容易受到影响和冲击。不过这也说明了这一群体未来的扩容空间还很大。

　　农民应该成为“扩中”生力军

　　半月谈：我国解决收入分配问题的思路是“提低、扩中、调高”，但为何您一直更主张“扩中”?

　　迟福林：“提低、扩中、调高”是解决收入分配问题的整体路径，但应该突出重点。目前，收入分配改革成效不明显，很重要的一个原因就是重点不明确，目标不够清晰，不知道抓手在哪里。“扩中”其实就是突破口。

　　十八大提出扩大中等收入群体的要求，实际上也是开始以“扩中”为重点来推进收入分配改革，调整利益结构。但目前在扩大以中等收入群体为主的社会结构和利益结构的调整上，相关政策措施和制度安排还不到位。

　　半月谈：那该如何实现“扩中”?

       迟福林：扩大中等收入群体，一方面时间空间约束不断增强，另一方面现实条件总体具备，关键是要尽快制定可操作的综合性行动计划。我建议在收入分配改革总体方案基础上，尽快出台中等收入群体倍增国家规划。总体目标是在目前中等收入群体占比大约23%的基础上，每年提高2个百分点，到2020年努力达到40%以上，以此使中等收入群体规模从3亿扩大到6亿人左右。

在具体的实施上，首先改革制约“扩中”的税制结构，对城乡居民实施全面的结构性减税，使国民财富更多地向居民倾斜;其次加强居民财产权利保护，尤其是保障广大农民的土地财产权益;再次是以保障基本公共服务为重点，加快推进农民工市民化。此外，加大教育投资，提高劳动者就业能力。重点是以提升人力资本为目标，扩大与就业结构相适应的教育投资等。

　　半月谈：农民的平均收入水平还不高，怎样才能加快推进其进入中等收入群体?

　　迟福林：目前农业收入确实还不足以支撑其成为中等收入群体的一员。但未来能否探索落实农民财产权，尤其是落实农民土地财产权是关键。只要解决了这一问题，农民就可以将土地抵押、入股、流转。由此带来的财产性收入，将使部分农民进入中等收入群体。他们将成为农村稳定和发展的基础力量，只有这样，中国的农村才大有希望。

　　改革应在前进中找平衡

　　半月谈：收入分配改革是最大的社会期待之一，你认为该如何深化改革?

　　迟福林：虽然国务院关于深化收入分配制度改革的若干意见已出台，但目前还无相关细则出台。当前要设计一个全面细化、照顾各方利益的大方案可能还很困难。在这种情况下，可通过“扩中”来推动结构性的改革。

　　同时，从社会反映的突出问题着手，下决心尽快拿出具体问题的解决方案，如垄断行业的高收入问题、国企高管收入过高等。收入分配改革可以成熟一项进行一项，这比等待出台全面的改革方案更具操作性和可行性。改革应该是在前进的过程中找平衡，而不是尚未起步就开始找平衡。

　　半月谈：当前经济增长仍面临下行压力，在此背景下扩大中等收入群体是否是好时机?

　　迟福林：的确，现在实体经济面临一些困难，这个时候如果要企业涨工资会加大企业的经营负担。当前“扩中”并不是单纯指提高工资水平，而是要把“扩中”与加快服务业发展结合起来，加快服务业主导的经济转型。

　　如果消费主导的经济转型明显加快，未来10年，服务业比重有望达到60%左右，服务业就业占比有望达到50%以上。按照这个预测，到2020年全国劳动就业人口大约为9.3亿，其中在服务业就业的人口将不少于4.5亿。服务业尤其是现代服务业就业人口规模的扩大，将明显拉动中等收入者比重的提高。这样的结合才是有机的结合，既能实现调结构的目标，又能惠及民生。