平台经济是数字时代富有活力的经济组织形态，正以前所未有的深度和广度嵌入生产、流通、消费各环节，深刻重塑着经济运行方式与居民生活方式。我国平台经济涉及数千万网络经营主体、9亿多网络消费者、众多灵活就业人员，覆盖商户、消费者、新业态劳动者三大群体，不仅是数字经济的重要组成部分，也是我国发展新质生产力的重要载体。数据显示，我国已连续13年稳居全球最大网络零售市场地位，2025年全国实物商品网上零售额增长5.2%，对社会消费品零售总额增长贡献率为36.2%。新就业形态劳动者已达8400万人，占职工总数21%，规模持续壮大。当前，平台经济在扩大需求、促进消费、稳定就业、推动创新创业、赋能实体经济等方面，发挥着越来越重要的作用。
站在“十五五”开局之年，如何在保持平台经济发展活力与速度的同时筑牢规范治理根基、实现发展与规范的动态平衡，成为亟待破解的重大课题。“十五五”规划纲要明确提出“加强平台企业数据、算法、流量和规则监管，促进平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。深刻领会并落地实施这一政策导向，对于服务我国高质量发展大局具有重要现实意义。
平台经济的内涵与特征
平台经济，其本质是以互联网平台为载体、数据为关键生产要素、数字技术为驱动的新型经济组织形态。从运行机理看，平台企业类似数字化超级交易场域的搭建者与治理主体，自身一般不直接从事商品生产，核心功能是构建多边市场生态，联通海量经营主体、消费群体与服务供给方，依托数字技术降低信息成本、促成供需匹配与市场交易。
社会层面常有一种认识误区，将平台经济等同于“虚拟经济”，认为其发展会挤压实体经济空间。事实上，平台经济的核心特征在于“虚实融合”：线上完成信息撮合与交易达成，线下开展实物交付与服务履约。例如，直播间流转的是实体产品，即时零售承载的是线下餐饮供给。可见，平台经济并非与实体经济相对立的“虚拟经济”，而是深度嵌入生产、流通、消费各环节的现实生产力形态。从交易成本经济学的视角看，平台以数字技术压缩搜寻、谈判与履约成本，通过信息撮合、信用背书与规则供给替代传统中介环节，这正是其区别于一般中间商、实现规模扩张的深层机理。平台经济连接着供需两端、连接着线上线下、连接着国内国际，这种“连接”本身就是巨大的生产力。在全球平台经济竞争日趋激烈的背景下，唯有在创新与治理层面率先实现突破，才能在新一轮国际竞争中占据主动。
推动平台经济创新和健康发展的现实意义
立足新发展阶段，推动平台经济创新和健康发展，破除行业发展乱象、激活产业内生动力，对于我国完善现代化产业体系、畅通经济循环、增进民生福祉、塑造国际数字竞争优势具有深刻的理论意义与极强的现实价值。
(一)赋能实体经济转型升级。平台经济是推动数实融合的关键纽带与核心枢纽之一，不同于传统经济形态，平台经济不直接从事商品生产制造，而是通过技术赋能、要素重组、流程再造等，重构产业的供需匹配模式。一方面，工业互联网、产业服务平台打通了研发、生产、流通、售后全产业链条，助力制造企业实现精准排产、柔性生产，能够有效破解传统制造业产能错配、效率偏低、渠道受限等痛点;另一方面，消费服务类平台贯通线上线下场景，让实体商户、中小微经营主体突破时空限制，依托数字渠道对接广阔市场，从而实现实体产业与数字经济的双向赋能。国家数据局数据显示，2025年数字经济核心产业增加值占国内生产总值的比重达10.5%以上，人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，数字技术对实体经济的赋能效应持续彰显。因此，健康有序、创新发展的平台经济，能够持续释放数据要素乘数效应，推动各类生产要素高效流转、优化配置，为新质生产力落地、实体经济提质增效提供坚实支撑。
(二)激活国内消费市场潜力。构建完整内需体系、畅通国内大循环，是推动经济持续健康发展的战略基点。平台经济依托海量场景和高效链路，有效突破了传统消费的时空约束与场景局限，可以持续拓展消费边界、挖掘消费增量。例如，当前的直播电商、即时零售、在线文旅、数字服务等新业态新模式，不断催生新型消费场景、培育新型消费需求，丰富消费供给、优化消费结构，持续夯实内需增长基础。从市场规模看，2025年实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重达26.1%，直播电商商品交易总额超过5万亿元、占网络零售额近三分之一，用户规模约6.6亿。与此同时，平台经济打通了生产端与消费端的信息壁垒，实现供需精准对接，有效减少流通环节、降低交易成本、提升流通效率。在常态化监管、规范化发展的前提下，平台经济能够持续优化国内市场资源配置，助力形成需求牵引供给、供给创造需求的良性循环，为畅通国内大循环、夯实经济内生增长动力提供重要保障。
(三)夯实民生就业基本盘。就业是最大的民生，平台经济凭借低门槛、广覆盖、灵活性强的特征，成为稳就业、促创业、扩增收的重要载体。相较于传统就业模式，平台就业打破了固定岗位、固定场景的束缚，大幅降低创业就业准入门槛，为高校毕业生、灵活就业人员、个体创业者等群体提供多元化增收路径，有效缓解结构性就业压力，发挥民生“稳定器”的重要作用。与此同时，健康有序的平台经济持续优化公共服务供给，推动教育、医疗、养老、便民服务等公共资源数字化普惠下沉，让优质服务触达更广人群，补齐基层民生服务短板，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。
(四)提升数字市场治理效能。平台经济快速发展过程中，也出现了大数据杀熟、无序竞争、垄断壁垒、算法侵权、权益保障缺失等问题，扰乱市场公平竞争秩序，制约行业可持续发展。推动平台经济创新和健康发展并重，核心是坚持发展和规范双向统一，通过健全常态化监管体系、完善平台治理规则，引导平台企业合规经营、良性发展。推动平台经济创新和健康发展，能够有效破除市场壁垒、维护公平竞争的市场环境，保护消费者、中小商户、灵活就业人员合法权益，防范化解数字领域各类风险隐患。与此同时，推动平台经济创新和健康发展，能够提升数字时代的市场监管能力与社会治理效能，为平台经济发展营造市场化、法治化、国际化的营商环境，助推平台经济从高速扩张迈向高质量发展。
(五)增强国际数字竞争能力。当前，全球数字经济格局深刻变革，数字领域成为国际竞争与合作的核心赛道，而平台企业是一国数字经济竞争力的重要载体。在网络外部性与规模效应的作用下，平台经济具有较强的“赢者通吃”特征，一国若能在平台创新与治理上占据先机，就可能会在跨境数据流动、数字服务贸易与国际规则制定中形成先发优势。推动平台经济创新健康发展，能够持续提升平台企业技术创新能力、全球资源整合能力。通过依托跨境电商、数字服务出海等模式，可以推动“中国制造”“中国服务”走向全球，深度融入国际产业链供应链价值链。海关总署数据显示，2025年我国跨境电商进出口规模达2.84万亿元、增长4.8%，占同期货物贸易进出口总值的6.2%，进出口规模均创历史新高。健康有序、创新强劲的平台经济生态，能够持续增强我国数字经济国际话语权，培育一批具有全球竞争力的数字平台企业，助力我国在全球数字经济竞争中占据主动，为高水平对外开放、构建国内国际双循环新发展格局注入持久动力。
厚植平台创新发展根基
创新是平台经济与生俱来的基因。平台经济因创新而生，也必将因创新而兴。推动平台经济创新和健康发展，必须把创新作为贯穿始终的主线、摆在发展全局的突出位置。
(一)推动平台企业从“模式创新”走向“硬科技创新”。平台企业尤其是头部平台企业，集聚了大量技术、人才、资本等创新资源，完全有条件、有能力在突破关键核心技术、提升国家创新能力上发挥更大作用。“十五五”规划纲要提出要“壮大数字经济核心产业，发展新一代信息技术、云计算、区块链等产业，提升高端芯片、光电子器件、基础软件和工业软件等产业水平，打造具有国际竞争力的数字产业集群。推进国家人工智能创新高地建设，培育智能原生新模式新业态，建设国家人工智能应用中试基地。”因此，下一个五年，平台企业应当提高研发投入强度，在人工智能、云计算、操作系统、高端芯片等前沿领域潜心攻关。2026年6月，工业和信息化部等七部门印发《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案(2026—2028年)》，部署创新协同、生态协同、开放协同等行动，引导平台企业加强通用大模型、行业大模型和智能体等人工智能领域创新布局，厚植平台经济创新发展的根基。
(二)推动平台企业从“单打独斗”走向“生态协同”。创新从来不是单一主体的孤立行动，而是多元主体在开放生态中的协同共演。“十五五”规划纲要提出“推动大中小企业协同融通发展”，平台经济尤需构建此类共生生态：头部平台开放技术、数据与算力资源，中小企业聚焦产品、服务与创意，各类主体各展所长、各得其所，在资源的共享复用中放大创新的外部效应。这既是避免“内卷式”竞争、防止资源重复投入的必然要求，也是提升产业链整体创新效能的重要路径。
(三)推动平台企业从“数据集聚”走向“要素赋能”。数据是数字时代最核心、最关键的新型生产要素，是平台经济创新发展的核心禀赋。平台企业作为数据资源最主要的集聚主体与应用主体，拥有海量、多维、高价值的市场数据资源，具备盘活数据要素、释放数据价值的天然优势。立足合规安全底线，推动数据资源有序流动、高效复用、深度赋能，打破数据孤岛与行业壁垒，能够充分发挥数据要素的乘数效应，以要素创新驱动平台模式创新、业态创新、服务创新，为平台经济提质升级筑牢核心要素支撑。
(四)推动平台企业从“流量竞争”走向“场景创新”。场景创新是平台经济迭代升级、服务发展大局的重要路径。平台企业依托数字技术优势持续拓展新型消费场景、重构商业服务模式，是培育新型消费、扩容提质内需市场的重要创新力量。依托平台创新优势，持续丰富数字消费供给、优化消费服务体验、创新消费交易模式，推动传统消费数字化转型、新兴消费规模化扩容，能够有效适配居民多元化、品质化、个性化消费需求，以新业态新模式助力提振消费、扩大内需，实现平台创新发展与国内市场扩容的双向赋能、协同共进。
(五)推动平台企业从“本土竞争”走向“全球竞合”。高水平对外开放是平台经济迭代创新、提升发展能级的重要动力。在全球数字经济深度融合、竞争格局加速重构的背景下，平台企业唯有主动融入全球市场、参与国际竞争，才能在开放历练中持续迭代创新、提升核心竞争力。依托我国超大规模市场与数字产业优势，支持平台企业拓展海外数字场景、参与全球数字分工，推动跨境电商、数字服务、数字支付等优势业态的国际化布局。以开放创新倒逼技术升级、模式革新、治理优化，不断提升我国平台经济的全球资源整合能力与国际竞争话语权，构筑平台经济高质量发展的国际化创新格局。
让健康这个底座更坚实
平台经济的健康发展，有赖于完善的治理体系与有效的监管制度。治理的关键在于实现常态化、制度化，而非临时性、阶段性整治。监管部门与平台企业并非此消彼长的对立关系，而是在发展中规范、在规范中发展的协同共治关系。要把监管放在法治轨道上。持续强化平台经济领域反垄断、反不正当竞争常态化监管，强化公平竞争审查刚性约束，深入整治“内卷式”竞争。
2026年《政府工作报告》明确提出“推动平台企业和平台内经营者、劳动者共赢发展”。合规经营的平台企业应获得正向激励，违法违规的平台企业须承担相应后果，以此维护市场公平竞争秩序。监管的精准度，直接体现治理能力与治理水平。面对平台经济这一充满活力的新生事物，监管既不能缺位，也不能越位。“十五五”规划纲要提出“健全新技术新业态安全监管框架”，就是要给市场一个稳定预期：什么能干、什么不能干，规则清清楚楚;依法合规者畅通无阻，违法违规者寸步难行。
应抓住“数据、算法、流量、规则”四个关键点。在数据治理上，应依法打击数据滥用、深度伪造、隐私泄露等行为，守牢数据安全底线;在算法治理上，应健全算法备案、透明度管理与安全评估等制度，提升算法可解释性与可监督性，防范大数据“杀熟”与诱导沉迷等问题;在流量分配上，应保持分配规则公平透明，为中小经营者留出合理发展空间;在平台规则上，应推动收费、服务等规则公开合理，明确抽成比例与收费标准。让各方都能分享发展红利。对平台内经营者，要规范收费和抽成，减少不合理负担;对新就业形态劳动者，要推动平台企业公平制定劳动规则，健全权益保障制度，稳步提高灵活就业人员、新就业形态人员的参保率;对消费者，要保障商品和服务质量，保护好个人信息。同时，引导大型支付和金融科技平台企业回归本源，更好地服务实体经济和人民群众。
应压实平台企业主体责任。平台既是经营者，又承担着一定的“管理职能”，是平台生态的“守门人”。要弘扬企业家精神，坚持算法向上向善，摒弃“流量至上”的短视行为，讲信用、重责任，在合法合规中提升竞争力。政府监管、平台自治、行业自律、社会监督协同发力，才能构建平台经济治理的整体合力。
结语
面向“十五五”时期，平台经济坚持创新驱动、健康有序发展，能够推动数字服务持续迭代提质，市场交易规则更加公平透明，新业态劳动者权益保障持续完善，中小经营主体获得更为广阔的发展空间，数据安全治理体系更加健全可靠。
这既是广大人民群众的共同期盼，也是平台经济实现可持续发展的内在要求。平台经济发展成效最终要以民生福祉作为检验标尺。持续做强创新引擎、夯实规范底座，才能兼顾消费者、中小商户、新业态劳动者多方利益，兼顾产业发展与公共安全，实现产业发展红利普惠各类市场主体与社会群体。
民生导向是平台经济发展的根本遵循。坚持创新与规范协同发力，推动平台经济行稳致远，持续为高质量发展注入数字动能，让亿万市场主体和广大人民群众共建共享数字时代发展成果。
[作者王钺为中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部副教授;杨茗月为中共中央党校(国家行政学院)经济学教研部博士研究生]
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