扩内需是贯通发展与民生的关键战略纽带，也是保障“十五五”实现良好开局的重要支撑。在中央经济工作会议即将召开之际，接受中国经济时报记者采访的专家表示，本次会议将聚焦“十五五”开局部署各项重点工作，扩内需有望成为核心议题之一。在宏观政策层面，货币政策与财政政策预计进一步加力提效，持续实施更加积极有为、精准有效的调控举措，为扩内需、稳增长、惠民生筑牢根基。
供需两端协同发力，构建“投资扩产—就业增收—消费增长”的良性循环
扩大内需，一头连着发展，一头连着民生，是激活经济活力、增进民生福祉的重要战略选择。
国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群在接受中国经济时报记者采访时表示，即将召开的中央经济工作会议将围绕“十五五”良好开局进行全面部署，重点在于尽快扭转市场引导的需求收缩态势，缓解经济下行压力，确保“十五五”在经济回升向好的基础上顺利起步。
“当前经济发展中一个突出的问题是市场引导下的需求收缩，这种需求收缩已传导至供给端，导致企业被动削减产能或重组，进而对就业稳定与居民收入增长产生连锁影响。”张立群指出，在此背景下，关键要充分发挥政府宏观政策的逆周期调节作用，通过高效能的宏观经济治理主动破局。
他认为，加大公共产品投资是扩大内需的重要抓手。应重点推进普惠性、公益性的公共产品与公共服务建设，加快补齐城市地下综合管廊、水网工程、道路交通、19个城市群“一小时通勤圈”、轨道交通等基础设施短板;尤其在新型城镇化领域，需要全面提升中小城市基础设施配套和公共服务水平，加快推动其与中心城市实现一体化、同城化发展。
事实上，政府主导的大规模基建投资不仅能直接扩大有效投资规模，也可为企业带来充足的订单，有效激活生产经营活力。企业获得订单后将进一步扩大生产与投资，进而带动就业岗位增加、居民收入提升，最终撬动消费潜力释放，形成“投资扩产—就业增收—消费增长”的良性循环，为中国经济持续回升向好提供坚实支撑。
中国社会科学院工业经济研究所所长陈彦斌在接受中国经济时报记者采访时表示，应把扩大内需当作长期战略。就业与收入是居民消费的基础支撑，要通过保就业、拓岗位、增收入，同时加强基础研发投入、培育发展新质生产力，提升长期经济增长潜力，持续提高居民可支配收入，让居民有更高更稳定的收入“能消费”。此外，应在教育、医疗等领域加大财政投入并深化改革，进一步加大民生保障力度，让居民没有后顾之忧“敢消费”。还需创新和丰富消费场景，增加优质供给，加快数字、绿色、智能等新型消费，优化消费环境，充分释放消费潜力。
陈彦斌分析，通过适度加大政策调控力度，可更好地解决国内有效需求不足的问题。其中，货币政策应适时降准降息，为实体经济提供充裕、低成本的资金支持;财政政策需进一步提高支出增速、加快支出进度，减少政策时滞影响。“当前，货币政策和财政政策仍有一定空间，应从跨周期视角客观评估政策空间变化，不必过度担忧短期政策空间收窄。加大政策力度短期虽会消耗部分政策空间，但能推动经济向好发展，长期来看反而能创造更充裕的政策空间。”陈彦斌说。
实施更加积极有为的宏观政策，2026年有望实现5%左右的经济增长
中共中央政治局12月8日召开会议，分析研究2026年经济工作时指出，明年经济工作要坚持稳中求进、提质增效，继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。陈彦斌认为，这为后续货币政策和财政政策发力稳增长奠定了基调，预计本次中央经济工作会议还将在货币政策和财政政策上进一步加大力度，持续实施“更加积极有为的宏观政策”。
“在更加积极有为的宏观政策支持下，我国2026年仍有望实现5%左右的经济增长。考虑到‘十五五’良好开局的必要性和外部环境的不确定性，可将目标设定在5%左右，这既留有一定弹性，也能释放稳健增长的积极信号。”陈彦斌表示。
张立群分析，财政政策应围绕宏观政策逆周期调节需求和公共产品、公共服务全面提质升级的投资需求，科学谋划、系统布局债券发行。建议大规模发行超长期特别国债，结合我国GDP的潜在增长率测算，明年发行规模可考虑定在13万亿元至15万亿元。鉴于中国经济长期向好的基本面不变，未来20年经济总量有望实现4倍以上增长，发行超长期特别国债不会影响中长期财政收支平衡。
在地方债化解方面，张立群认为，货币政策需与财政政策协同发力，助力地方政府缓解存量债务压力。他建议通过超长期贷款等多元化方式，有序化解地方政府的存量债务，使其轻装上阵。在此基础上，配合超长期特别国债的支持，地方政府能更有力地推进重大项目建设及公共设施提质升级，为经济发展夯实基础。
这些政策不仅能解决当前需求不足的问题，也将推动新型城镇化和共同富裕进程。通过提高普惠性、公益性公共产品的覆盖水平，从长远看，将有力推进共同富裕进程;加快新型城镇化进程，为经济增长提供强大的结构变动潜力;从短期看，则可通过政府投资有效有力地扩大需求，带动企业生产投资需求活跃、就业形势好转、居民收入增速提高和消费需求持续活跃，进而全面激活超大规模国内市场需求，推动中国经济进入需求持续回暖带动的持续回升轨道，实现持续回升向好、高质量发展的良好态势。
