以人工智能为标志的科技革命浪潮正在席卷全球，改变世界。近年来人工智能正在以超乎人类想象的速度和规模快速迭代、日新月异演进。海量数据采集、“硅基”超强算力、大模型算法等不断颠覆人类传统的认知。百年变局，或许最大的变局是科技革命引发的世界范围内的经济社会系统性变革。对新疆自治区而言，无论发展数字经济，因地制宜发展新质生产力，还是推动“十大产业集群”发展;无论作为共建“一带一路”核心区，还是边疆稳定、民族团结，铸牢中华民族共同体意识，发展人工智能都占有举足轻重的地位。毫无疑问，也是制定“十五五”规划需要高度重视的重大问题。
习近平总书记多次对我国人工智能的发展作出重要论述、指示和批示。2025年4月25日，习近平总书记在中央政治局第二十次集体学习时强调，面对新一代人工智能技术快速演进的新形势，要充分发挥新型举国体制优势，坚持自立自强，突出应用导向，推动我国人工智能朝着有益、安全、公平方向健康有序发展。为我国也为新疆人工智能的发展指明了方向，提供了基本遵循。
新疆自治区发展人工智能，从总体上看，与内地科技发达省市发展水平乃至与世界先进水平基本处于同一起跑线，但需经历跟跑、并跑、领跑三个阶段。跟跑是因为形势所迫，但有差距，差距在于基础薄弱，存在短板弱项。并跑是因为优势所在，优势在于区位，拥有独特的地理位置和资源禀赋。领跑是因为大势所趋，有潜力，潜力就是前景很好，可以大有作为。前景就是出路，出路在开放，开放需要深化改革。一句话，推动新疆从传统资源依赖转向AI驱动发展，在维护数据安全和边疆稳定的同时打造向西开放的AI创新高地。
一、跟跑：形势所迫
人工智能在新疆目前总体上处于跟跑阶段。存在一些弱项和短板，主要体现在以下几个方面：
(一)技术薄弱
一是基础理论和关键核心技术薄弱。目前新疆尚未纳入国家算力枢纽节点。区内超算中心、智算中心稀缺。企业依赖东部算力调度，存在网络时延问题。国产AI框架(如昇思、PaddlePaddle)本地化适配不足，开源社区活跃度低。从全国看，人工智能综合实力不断提升，但基础理论和核心技术仍然是短板。
二是技术应用和推广不够。虽然新疆在一些领域已经取得了一定进展，例如智能遥感解译技术、智能压裂技术等，但整体技术应用和推广仍面临挑战。例如，智能遥感解译系统虽已实现关键突破，但仍存在“视力局限”，难以捕捉跨区域时空关联性。此外，部分技术在实际应用中仍需进一步优化和迭代。
三是数据资源开发滞后。数据资源和共享数据是人工智能发展的核心要素之一，但新疆在数据资源的整合和共享方面仍存在不足。尽管拥有农业、能源等特色数据，但数据标注产业规模小(仅占全国1.2%)，多语种(如维吾尔语)NLP数据集匮乏。例如，在遥感数据的收集和应用中，需要进一步完善数据资源库建设。
(二)人才短缺
一是人才数量不足。本地高校AI相关专业年毕业生不足2000人。技术研发、创新、应用和推广人才储备明显不足。
二是高端人才流失严重。顶尖人才流向北上广深，领军学者、产业工程师缺口超70%。
三是人才培训体系不完善。职业培训机构多聚焦基础技能，缺乏与AI龙头企业的联合实验室。如没有深圳那样的“华为-高校AI菁英计划”。
(三)产业生态缺陷
一是应用场景有限且碎片化。农业、能源等优势领域AI渗透率不足15%，中小企业数字化改造意愿低，缺乏规模化应用标杆案例。除了资源开发、生态保护等领域，在其他领域的应用，如智能制造、智慧医疗等，仍需进一步拓展和深化。
二是产业链断层。上游缺芯片/传感器制造，中游少算法平台企业，下游应用以政府项目为主，市场化产品稀缺。产业链上下游协同发展不足。例如，在传感器技术等新兴领域，仍面临灵敏度不足、成本高昂、实时监测能力有限等技术瓶颈。此外，跨学科合作和技术创新能力也有待提升。
(四)政策与资金挑战
一是政策扶持不够精准。现有政策侧重硬件补贴(如服务器采购)，但对算法研发、数据开放等软性投入支持有限。
二是资金投入不足。需要加大对基础研究、人才培养和技术创新的资金支持。
三是跨区域协同弱。与东部AI高地(如长三角)的“飞地经济”“算力结对”机制尚未成熟，技术转移效率低。国际合作与交流也欠缺。
四是伦理和监管问题日益凸显。新疆需要在推动技术发展的同时，加强伦理和监管机制的建设。
二、并跑：优势所在
“十五五”期间，新疆人工智能在某些领域可与东部地区并跑。理由在于区位优势。把独特的区位优势发挥好，打造边疆特色AI，聚焦多语言AI、边境安防机器人、风光电智能运维等差异化赛道，就可以实现并跑。
(一)融入“东数西算”工程优势
新疆凭借其丰富的清洁能源、较低的电价以及凉爽的气候条件，能够为算力中心提供低成本、高效率的运行环境。新疆的电价相对较低，算力企业运维成本中，电价成本占比超一半，新疆电价比长三角地区便宜一半。这一优势吸引了众多对高能耗有需求的人工智能企业入疆。目前，新疆多地正在积极布局算力中心建设，例如克拉玛依市已建成西北地区规模最大的智算中心，算力集群规模预计年底达到2023P。此外，哈密市也在建设伊吾融合算力中心，其智算算力已达128P，未来规模有望达到20000P。通过“东数西算”、“东数西存”等项目，新疆能够承接东部地区的中高时延业务需求，例如，克拉玛依推动“疆算入渝”纳入国家数据基础设施建设工程，为人工智能产业提供强大的算力支持。
(二)丰富的应用场景优势
新疆正在集中发展“十大产业”，这些产业都是人工智能可以赋能的应用场景，特别在农业、能源、医疗等领域。通过人工智能技术赋能传统产业，可以提升生产效率和质量。例如通过智能水务系统，提高水资源的高效合理利用。人工智能在医疗、教育、交通和社会治理等领域有广泛应用。如昌吉州搭建政务大模型，实现群众困难诉求智能分类和常见问题咨询解答。此外，新疆医科大学第一附属医院探索“医联体+AI+国际医疗”模式，通过人工智能技术提升医疗服务水平，并与“一带一路”共建国家合作，输出中国医疗智慧。
(三)科技与人才优势
一是加强科研机构与高校科研力量建设。新疆拥有多所高校和科研机构，如新疆大学等，为人工智能发展提供了科研力量和人才培养基础。二是利用“东联西出”的区位优势，加强与中亚国家在人工智能领域的技术交流与合作。三是通过建设算力中心配套的人才小镇，吸引和培养人工智能专业人才。三是通过与国内外高校、科研机构、企业合作，开展人才培养项目，推动人工智能技术的研发和应用。
(四)政策支持优势
一是国家政策支持，国家发展改革委等部门联合印发相关意见，支持新疆充分发挥能源和气候优势建设数据中心。二是自治区政策推动，自治区大力实施科技兴疆战略，推动人工智能与产业深度融合，打造面向中亚的区域科技创新中心。三是地州也纷纷出台支持政策，如石河子市出台政策支持绿色算力发展，给予设备购置补助等。
三、领跑：大势所趋
新疆的人工智能有没有可能实现领跑，回答是应该完全有可能。即使不能全面领跑，在一些领域完全可以做到领跑。之所以这样讲是因为新疆人工智能发展方面具有巨大潜力。最大的潜力就是开放。向西开放，打造丝路人工智能重要枢纽。2025年6月16日—18日，习近平主席赴哈萨克斯坦出席第二届中国—中亚峰会。期间，国家发展改革委与中亚五国有关部门达成共建“一带一路”四份合作文件。其中两件就是关于人工智能的。关于共同建设中国—上合组织国家(吉尔吉斯斯坦)人工智能应用合作中心的谅解备忘录，与塔吉克斯坦关于深化人工智能合作的谅解备忘录。所以抓住中国-中亚合作、上合组织合作、共建“一带一路”机遇，打好这三张牌对新疆人工智能走上“领跑”轨道至关重要。
(一)建设丝路跨境算力服务平台
新疆是丝绸之路经济带建设核心区，是连接中国与中亚、欧洲的重要通道，具有“东联西出”的区位优势。这使得新疆在国家数字丝绸之路建设中具有独特重要的地位，成为全国人工智能西向开放重要节点和纽带。一是在乌鲁木齐建设国家级“中亚-西亚多语种AI数据中心”，打造辐射中亚国家的数据枢纽，开拓潜力巨大的中亚市场，开展算力跨境调用、数据跨境流动等国际合作，将人工智能技术与产品推向中亚国家。二是新疆的清洁能源资源丰富，具备建设绿色算力中心的先天优势。完善绿色算力保障，利用风光能源优势，制定低PUE标准，配套绿电直供和电价优惠。为绿色算力“中国-中亚AI走廊”、“上合组织人工智能联盟”提供非常好的示范。三是布局建设面向中亚的大数据中心、云计算中心和算力产业园，推动算力产业西向开放。霍尔果斯苏澜智算数据中心已落地，计划打造面向中亚、欧洲等地的向西算力出口门户。哈密市利用其电力资源优势，已建成全疆首张国产自主可控市域算力网，并计划进一步加大与重庆、郑州等地的算力调度测试，有望实现通算、超算、智算等算力资源的有序流通和共享共用，为算力产业西向开放发展提供网络支撑。克拉玛依市正在探索“疆算入渝”项目，推动算力资源融入国家一体化算力网，大大增强西向开放的实力。
(二)推动应用场景跨境合作
在教育方面，新疆大学申报的“丝路多语言认知计算国际合作联合实验室”已获教育部批准建设。该实验室由新疆大学与哈萨克斯坦欧亚大学、哈萨克斯坦科学院等国外单位共同组建，旨在实现多模态多语言信息智能互译和信息处理交换，促进各国在政策、文化、旅游等领域的深入交流。科研方案，通过举办“中国—中亚产学研用合作会”等会议，搭建合作平台，推动科研与经贸协同发展。在医疗方面，新疆医科大学第一附属医院探索“医联体+AI+国际医疗”模式，通过人工智能技术贯穿预防、诊断、治疗全流程，打造数字化医疗服务闭环。该模式还计划与“一带一路”共建国家共同建设跨境医疗服务平台，不仅提升了医疗服务水平，还为中亚国家提供了先进的医疗技术支持。
(三)打造招智引才高地
创新人才机制，重构人才引育体系。
一是实施“柔性引才”计划。通过“候鸟专家”“云上实验室”吸引东部人才远程协作。对顶尖AI人才实行“双基地”模式(如北京/深圳研发+新疆应用落地)，给予在疆工作补贴(比如200万元甚至更高)。在喀什、伊宁建设“AI人才飞地”，允许企业在外省设立研发中心但税收归属新疆。二是优化人才引进政策。实施“天池英才”计划，针对人工智能领域的顶尖人才，设立专项计划，如“领军人才专项”和“特聘专家专项”，全职引进具备突破关键技术能力的高层次专家。对引进的高层次人才，不受岗位结构比例限制，直接聘任至相应职称对应的岗位。三是为引进人才提供用武之地。科研项目支持，对引进人才申报的科技计划项目予以优先支持，给予科研项目经费补助。创业扶持，对于自带资金和科研成果来新疆创业的顶尖人才，提供创业扶持资金。四是本土化人才培养，推动新疆大学增设“边疆智能科学与技术”交叉学科，定向培养懂民族语言的AI工程师。联合华为、商汤等企业在乌鲁木齐设立AI学院，实行“企业导师+项目实训”模式。鼓励高校、科研院所与企业开展产学研用合作，建立联合实验室和创新中心，推动人工智能技术的落地转化和应用。
(四)以改革推动开放
开放离不开改革。要深化人工智能发展的体制机制改革，从顶层设计、资源整合、生态构建等多维度深化改革，以改革推动开放。
一是强化顶层设计与政策协同。首先，制定专项AI发展战略。出台《新疆人工智能创新发展行动计划》，制定专项规划，统筹算力、数据、人才等要素，设立跨部门协调机制，支持“人工智能+”与传统产业融合。明确发展目标(如关键算法突破、特色场景应用)和时间表，与“数字新疆”“一带一路”核心区建设等战略深度绑定。其次，建立相应的落实机制，设立自治区级AI领导小组或专班，统筹发改、科技、工信等部门职能，集中力量公关打“歼灭战”。再次，创新政策支持机制。对AI企业实行“研发费用加计扣除+西部大开发税收优惠”双重政策，对落地新疆的头部企业提供前3年所得税全免。还有，设立一定规模的AI产业基金，以政府引导基金撬动社会资本，重点投向新疆当地AI芯片研发、多语言大模型等赛道。
二是打破数据壁垒实现开放共享。首先，深化数据管理改革，建立推动丝路数据枢纽建设与发展的体制机制，建设中亚跨境数据试验区，完善多语种数据标注产业扶持政策，激活丝绸之路数据要素流通。按照《新疆维吾尔自治区数据条例》，鼓励中国(新疆)自由贸易试验区探索数据跨境安全有序流动。其次，政府数据开放共享，试点政务数据分级开放，公共数据无条件开放(如气象、交通)，产业数据授权使用(如特色农产品供应链数据)。再次，创新数据治理模式，从体制机制上解决符合多民族语言特性的数据标注系统(如维吾尔语、哈萨克语NLP数据集)开发问题，培育本地数据标注企业。此外，构建东西部协同创新机制，如与广东省共建“粤新AI联合实验室”，聚焦光伏AI质检、干旱区生态监测等方向，实现技术东输西用。
三是构建有利于场景驱动应用生态的机制。首先，优化创新生态，建立产学研用协同体系，发展多语言AI、能源智能运维等特色赛道，吸引上下游企业集聚，打造特色应用示范区。其次，建立“边疆AI创新沙盒”。在霍尔果斯经济特区设立监管试验区，允许测试跨境物流无人车、中亚语言实时翻译等前沿应用。再次，推动跨境医疗、农业、能源等领域数据在安全可控前提下共享。
四是创新安全监管与伦理治理。首先，建立数据跨境安全评估机制，按照国家数据出境安全监管要求，采取相关技术和管理措施，对数据进行分类分级管理，识别和申报重要数据，防止数据丢失、篡改、破坏和泄露，防范数据出境安全风险。其次，发布《AI伦理指南》，针对多民族地区特性，建立算法偏见检测机制(如防止民族语言识别歧视)，组建由宗教人士参与的AI伦理委员会。再次，试行“监管沙盒+快速许可”，对医疗AI、自动驾驶等高风险应用，给予测试期，测试通过后发放加速审批牌照等。
总之，面对人工智能快速发展的新形势，任何国家、任何地区、任何单位、任何人都无法置身事外。唯有解放思想，抓住机遇，应对挑战，锐意进取，才能不被时代淘汰，在未来的世界之变、时代之变、历史之变中立于不败之地。
(2025年6月26日，我会常务副会长兼秘书长赵艾应邀出席在新疆乌鲁木齐市举办的2025(中国)亚欧商品贸易博览会数字经济产业发展交流会并发表“关于人工智能发展的几个问题(以新疆维吾尔自治区为例)”的主旨演讲。上文根据演讲内容整理)
