——基于改革热度指数的探索（五）

政策制度的生命力在于落实，对于改革政策而言，落实工作尤为重要。习近平总书记多次强调改革落实的重要性，在2018年7月中央全面深化改革委员会第三次会议上指出，“全面深化改革，必须更多抓落实、见成效。每项工作都要定责追责到人。”在前不久召开的中央全面深化改革委员会第七次会议上，习近平总书记再次强调：“当前，很多重大改革已经进入推进落实的关键时期，改革任务越是繁重，越要把稳方向、突出实效、全力攻坚。”改革政策的有效落实，对于我国全面建成小康社会、实现“两个一百年”奋斗目标意义重大。落实不力，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月。唯有沉下心来狠抓落实，才能真正啃下硬骨头，拔掉硬钉子，将全面深化改革推向纵深。

改革氛围明显改善

“通过改革评估来发现改革落实情况，激励改革推进好的地方，督促改革落实不到位的地方，促进先进改革经验的推广，是全面深化改革的题中应有之义。”1月24日，在2018年第四季度中国改革热度指数发布会上，中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森表示：“改革热度指数通过大数据的搜集方式，将改革政策的宣传、反响、社会评价进行收集，通过结果展示各地推进改革情况和改革落实成效。过去7个季度的评估结果说明改革热度指数总体上具有稳定性。”

中国经济体制改革研究会中国改革热度指数“课题组”通过对343个城市的综合热度值求取平均值，以参与评估的343个地市平均得分作为中国改革热度指数。《2018年第四季度中国改革热度第三方评估报告》显示，2018年第四季度中国改革热度指数为75.15，高于第三季度的68.43，改革氛围明显改善。

“改革热度指数是一种定量的、独立的、用网络大数据采集改革信息的第三方评估。”中国经济体制改革研究会科研部、“改革热度指数”课题组一副研究员表示，改革热度指数的评估范围包括经济、政治、文化、社会、生态、党建六大领域，并通过宣传度、参与度、反响度和获得感四个维度来反映政府主动宣传改革、引进公众参与的力度，同时还反映了公众对于改革的关注情况和满意程度。

报告显示，2018年第一季度~第四季度，全国改革热度值分别是71.07、71.21、68.43、75.15，第四季度改革热度达到全年峰值。通过分析第四季度改革热度相关数据，从六大领域来看，社会、生态领域得分较高，分别是77.75、74.26；从维度来看，参与度得分较高，为90.52；从区域来看，东部地区和东北地区的改革热度值较高，分别为76.96和75.2。31个省(自治区、直辖市)改革热度指数前10名分别是上海(83.25)，四川(83.11)，北京(82.81)，河南(82.64)，湖北(82.24)，重庆(82.19)，广东(82.11)，山东(82.0)，安徽(81.84)，天津(81.79)。

记者了解到，按照中国经济体制改革研究会工作安排，2018年第四季度中国改革热度第三方评估报告“省区报告”已全部传送至全国31个省、自治区和直辖市的全面深化改革领导小组办公室。

发现问题推进改革

4月1日，记者在广东省委深化改革领导小组办公室督查科采访时查阅了2018年第四季度中国改革热度第三方报告“广东省报告”。报告显示，2018年第四季度广东省改革热度指数为82.11，在全国省份排名第7位；在东部地区省市改革热度指数排名中，广东排第3名；在省会城市热度指数排名中，广州以80.92位居全国第10位；在全国城市热度指数排名中，深圳81.08排第12位，佛山81.05排第14位；在全国副省级热度指数排名中，深圳排名第3位、广州排名第5位；在广东省21个地级城市中，排进前10位的依次是深圳、佛山、广州、江门、汕头、东莞、惠州、肇庆、清远、珠海。

在六大领域中，广东经济、政治领域得分较高，党建、生态领域得分较低。在指标体系中，广东宣传度得分偏低、获得感得分较高。通过评估结果，即政治、经济、文化、社会、生态、党建领域的宣传度、参与度、反响度和获得感，能够从方向上明确改革政策落实过程中的成绩，发现改革推进的问题，从而为下一步改革推进和改革成效指明方向。

“从改革评估的结果而言，各地推进改革评估需要抛弃唯GDP论英雄的老套路，也要避免落入某一单项领域的陷阱，需要政治、经济、文化、社会、党建、生态全面考虑，对全部改革政策进行统筹推进，确保改革取得成效。在评估改革成效的过程中，要注重公众参与和大数据理念的引入，让公众的反响、评价得到尊重，成为评估改革和推进改革的重要方式。”中国经济体制改革研究会公众意见调查部主任、“改革热度指数”课题组冯楚军研究员说。