11月5日，国家发改委召开新闻发布会，介绍“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系有关情况。国家发改委基础司司长罗国三在会上介绍，为科学谋划“十四五”长江经济带发展的战略举措，领导小组办公室组织编制了《“十四五”长江经济带发展实施方案》(以下简称《实施方案》)和重点领域、重点行业的专项规划和实施方案，形成了以《实施方案》为统领，以综合交通运输体系规划和环境污染治理“4+1”工程、湿地保护、塑料污染治理、重要支流系统保护修复等系列专项实施方案为支撑的“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系。目前，已批准印发6个，即将印发7个。

　　一体推进“四水一岸”保护修复

　　罗国三首先介绍了《实施方案》的情况。他表示，《实施方案》是支撑指引长江经济带高质量发展的管总方案，在“十四五”长江经济带发展“1+N”规划政策体系中居于“1”的地位，已于今年9月印发实施。“《实施方案》全面分析了长江经济带发展面临的新形势新任务新要求，系统提出了‘十四五’时期长江经济带发展的主要目标，重点谋划了未来五年事关长江经济带发展的全局性、根本性、战略性重大举措。”罗国三说。

　　据介绍，《实施方案》突出长江特色。一体推进水环境、水生态、水资源、水安全和岸线“四水一岸”保护修复;依托黄金水道，加强多种运输方式有机衔接，建设高效的综合交通运输体系;充分发挥上中下游地区的比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，推动协同联动发展;统筹沿海沿江沿边和内陆开放，构筑高水平开放新高地。《实施方案》提出了生态环保、绿色低碳、创新驱动、综合交通、区域协调、对外开放、长江文化等7方面重大任务，同时也与《长江经济带发展规划纲要》有机衔接，围绕既定的生态优先、绿色发展战略定位和共抓大保护、不搞大开发战略导向，坚持一张蓝图绘到底。同时，《实施方案》将7大重点任务清单化、责任化，设置了10个专栏，谋划了一系列改革事项，提出了一揽子政策举措，布局了一批重大工程。明确每一项重点任务的牵头单位或责任单位，确保任务能落地并取得实质性成效。“《实施方案》描绘了新发展阶段长江经济带发展的宏伟蓝图，是‘十四五’时期推动长江经济带高质量发展的路线图和任务书。领导小组办公室将会同有关方面充分发扬钉钉子精神，加大工作推进力度，推动《实施方案》等规划政策有效有序实施，确保取得实实在在的效果。”罗国三说。此外，他还介绍了其他专项规划和实施方案，包括《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》《“十四五”长江经济带湿地保护修复实施方案》《“十四五”长江经济带塑料污染治理实施方案》《“十四五”嘉陵江流域生态环境保护与修复实施方案》和《“十四五”乌江流域生态环境保护与修复实施方案》。罗国三同时透露，国家发改委正在开展7项规划政策文件的制定工作，目前正履行报批程序，将于近期印发实施。

　　前三季度长江经济带优良水质占比90.6%

　　推动长江经济带发展领导小组办公室综合协调组组长王善成表示，城镇污水垃圾污染、化工污染、农业面源污染、船舶污染和尾矿库污染是造成长江经济带水污染的主要方面，实施“4+1”工程既是长江大保护污染治理的重要内容，也是从源头上系统开展生态环境保护修复的治本之策。沿江11省市和有关部门大力推进“4+1”工程，不断完善治理设施，加强运行管理，消除水环境污染隐患，各项工作取得阶段性进展。

　　“在各方共同努力下，长江经济带水质显著提升。今年前三季度，长江经济带优良水质比例为90.6%，比2016年上升23.6个百分点;劣Ⅴ类水质比例为0.4%，比2016年下降6个百分点。”王善成说。同时，他坦言，沿江11省市污染治理设施还存在一些问题，很多城市污水管网混错接问题突出、农业面源污染量大面广等。站在“十四五”新起点上，长江经济带生态环境污染治理有了新的更高要求，需要进一步推进“4+1”工程，加快补齐污染治理短板弱项。王善成表示，领导小组办公室分别组织编制了“十四五”长江经济带城镇污水垃圾处理、化工污染治理、农业面源污染综合治理、船舶污染治理和尾矿库污染治理“4+1”工程实施方案。城镇污水垃圾处理方面，将聚焦截污治污，系统排查、下大力气解决雨污管网“混错接”问题，加快“老旧破”污水管网更新改造，提高城镇污水厂处理能力，完善城镇污水垃圾收集处理及资源化利用体系。化工污染治理方面，重点推进化工园区评价认定，建立化工企业和化工园区两张清单。严格落实依证排污，推动化工企业和化工园区稳定达标排放。加快化工园区绿色化、循环化、智能化改造，通过技术升级减少源头污染。农业面源污染治理方面，着力提升畜禽粪污资源化利用效率，加快规模化养殖场畜禽粪污处理配套设施建设，加强整县制粪肥还田和粪肥检测能力建设。船舶污染治理方面，深入推进船舶污水垃圾收集转运处置设施建设，完善船舶污染物接收转运处置联合监管机制。大力推广节能环保型、清洁能源动力船舶。尾矿库污染治理方面，全面排查复核尾矿库治理情况，完善尾矿库渗滤液和废水收集处理设施、截洪沟等截排水设施，健全尾矿库安全环境风险监测预警机制，防范化解尾矿库风险隐患。

　　试点示范破解生态产品“四难”

　　据了解，2018年12月以来，领导小组办公室先后支持上海崇明岛、湖北武汉、重庆广阳岛、江西九江、湖南岳阳开展绿色发展示范，支持浙江丽水、江西抚州开展生态产品价值实现机制试点，形成了一批可复制、可推广的经验做法。

　　对于中国改革报、改革网记者提出的“十四五”时期推进长江经济带绿色发展试点示范工作还有哪些具体举措?国家发改委基础司副司长马强回应，“十四五”时期将深入开展生态产品价值实现机制试点示范，着力在生态产品价值核算等四方面取得新突破，系统破解生态产品度量难、交易难、变现难、抵押难等四方面难题，率先走出一条生态优先、绿色发展的新路子。马强指出，合理度量生态产品的货币价值，将绿水青山蕴含的经济价值显现出来，是政府保护补偿和市场化经营开发等价值实现路径的基础和前提，可以有效破解生态产品“度量难”问题。发挥市场在资源配置中的决定性作用，可以将生态产品资源最优化配置、价值最大化实现，拓展生态产品价值实现路径，从而破解生态产品“交易难”问题。更好发挥政府在生态产品价值实现过程中的主导作用，是对市场发挥资源配置决定性作用的有力支撑。政府发挥主导作用并不是包打天下、无所不为，而是在保护补偿、基础投入、体制改革等市场难以有效发挥作用的领域，发挥应有作用，助力市场化经营开发，从而共同破解生态产品“变现难”问题。金融是生态产品价值实现的高效催化剂。通过创新绿色金融工具，以生态资源抵押等方式，将资源变资产、资产变资本，为市场经营开发主体提供资金保障，可以有效破解生态产品“抵押难”问题。“建立健全生态产品价值实现机制，是一项系统工程，不可能毕其功于一役。领导小组办公室将会同有关方面按照《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》要求，加大探索实践力度，确保取得明显成效。”马强说。

　　交通规划将重点完成六大任务

　　国家发改委基础司副司长、一级巡视员周小棋介绍，《“十四五”长江经济带综合交通运输体系规划》是长江经济带发展“1+N”政策规划体系“N”中首个印发的配套政策。主要包括6方面建设任务。一是提升交通网络通达能力。畅通长江干线航道，提升黄金水道功能;完善区域铁路网布局，加快建设沿江高速铁路，形成与黄金水道功能互补、衔接顺畅的快速大能力铁路通道;完善区域公路网布局;推进长三角世界级机场群、成渝世界级机场群、长江中游机场群建设;加快油气主干管网建设，缓解长江大动脉运输压力。二是提高城市群交通一体化发展水平。推进长三角地区交通更高质量一体化发展，推动长江中游城市群交通协同发展，积极推进“四网融合”，实现城市群内中心城市之间、中心城市与周边城市之间1小时～2小时快速通达。三是构建高水平对外开放运输体系。发挥长江经济带东西双向、陆海统筹的区位优势，做强向东开放通道、做实向西开放通道、做大向南开放通道、做优内陆开放通道、推进长江通关便利化，构建高水平对外开放运输体系。四是推动综合交通枢纽高效链接。统筹考虑区域经济布局、人口分布、国土开发、新型城镇化建设等需求，优化枢纽功能布局，形成布局合理、功能完备、衔接顺畅的区域综合交通枢纽网络。五是提升综合运输服务水平。推进城乡客运服务一体化，提升旅客联程联运水平。六是推进交通绿色低碳发展。坚持将生态优先、绿色发展理念贯穿综合交通运输发展全生命周期，全面提升交通可持续发展水平。“与其他交通规划相比，本次印发的交通规划主要突出了长江轴带引领、多式联运发展、对外通道建设、枢纽高效衔接、交通绿色发展等特点。”周小棋说。