第一财经12月7日报道，2021年不仅是“十四五”的开局之年，也是两个百年目标交汇与转换之年。因此，今年的中央经济工作会议，不仅会聚焦当下的热点经济问题，更将致力于推动长远的历史性变革。

助企纾困政策如何退出、

促消费扩内需如何加码、

财政货币政策如何配合、

重点领域改革将有哪些突破。

1.助企纾困政策如何退出

2020年各类超常规的新冠肺炎（COVID-19）疫情救助与经济纾困政策必将在2021年陆续退出，也就是说，经济反弹的政策支撑力逐步减少。

工银国际首席经济学家程实表示，无论是基于中国经济领先全球的修复进程，还是保持经济政策正常化的治理理念，2021年疫情救助与经济纾困政策的有序退出都是大势所趋。但是，值得注意的是，2021年全球经济金融仍存在众多隐患，疫情退潮的节奏仍具有较大不确定性。

中国人民大学副校长刘元春也认为，如何选择政策退出的时点、退出的步幅、退出的路径以及退出工具的组合，将是2021年宏观经济政策决策的核心，并成为影响经济复苏走势的主要因素之一。

2.促消费扩内需如何加码

今年以来，中国新冠肺炎疫情防控和经济恢复态势良好，但“三驾马车”的恢复并不均衡。疫情抑制了消费倾向和消费预期，相对于投资和进出口的恢复速度，消费恢复明显滞后。

业内分析，明年及“十四五”期间促消费政策将继续加码。通过制度改革、扩大中等收入群体规模等措施，积极释放居民消费市场潜力，增强消费需求和动能，使消费特别是居民消费成为拉动经济增长的重要力量。

中国经济体制改革研究会学术委员会主席宋晓梧认为，收入差距过大是制约总需求的重要原因。要深化收入分配制度改革，合理缩小收入分配差距，稳定居民预期，从而较大幅度地提高消费能力的空间。

3.财政货币政策如何配合

当前中国经济增长优势明显，但降低实体经济融资成本仍是货币政策的重要目标，各方面也将继续推动贷款利率和债券利率的下行。这需要央行在保持货币政策以稳为主的基础上，对实体经济特别是小微企业等主体进行定向的结构性货币政策。

方正证券首席经济学家颜色表示，货币政策的总体思路是要坚持“三个不动摇”：

一是要坚持稳健的货币政策不动摇；

二是要坚持精准滴灌性的结构性货币政策不动摇；

三是要坚持常态化货币政策的决心不动摇。

未来不会出台大的货币和金融政策，既不让市场缺钱，也不让钱溢出来。

财政政策方面，多位专家分析，2021年财政政策不会延续今年的应急、非常态策略，将回归正常化。财政政策积极取向依然保持不变，但力度较今年会有所降低：

不会再发行抗疫特别国债；

在继续实施好现有的减税降费政策下，不会出台新的大规模减税降费新政；

财政赤字率从今年的3.6%以上降至3%左右；

地方政府专项债券规模也会低于今年的3.75万亿元人民币（1元人民币约合0.15美元），可能在3万亿元左右。

4.重点领域改革将有哪些突破

2021年是“十四五”时期的起步之年。根据中共十九届五中全会提出的“十四五”时期主要目标和二〇三五年远景目标，中国重点领域改革有望加速深化。

程实表示，在后疫情时代，进一步升级社会保障与公共服务体系，将是系统性提升居民福利的政策关键。

明年在稳步加大总量性投入的同时，

加快全面建成多层次社会保障体系、推动基本公共服务均等化，

持续缩小社会保障和基本公共服务在城乡、区域和人群之间的落差，使其成为区域协同发展、城乡一体化的助推器。

“十四五”期间深化经济体制改革将以“要素市场化”为着眼点和突破口。

其中，以计划生育为核心的人口政策的调整优化、户籍制度改革、收入分配体制改革、农村土地制度改革、金融供给侧结构性改革以及国企改革最为值得期待。

其中，经过多轮国企改革的实践积累，国企改革“1＋N”政策体系为新时代国企改革提供了系统的顶层设计。今年9月，国企改革三年行动正式实施。业内人士认为，伴随国企改革步入深水区，国资监管改革的牵引作用日益凸显。预计下一步围绕优化监管方式、提高监管效能，推进监管体系和监管能力现代化，一系列改革将加速布局落子。