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彭森:不忘初心 勇担使命 迈向全面深化改革新征程

2017-12-07 18:52:38
不忘初心 勇担使命 迈向全面深化改革新征程
——在第十五届中国改革论坛上的致辞
彭   森
(2017年12月2日  北京)

各位领导、各位来宾,
同事们、朋友们:
 
    大家上午好!今天,我们再次如约相聚在一起,隆重召开第十五届中国改革论坛。在此,我代表会议的举办方——中国经济体制改革研究会,向与会的领导和各位代表表示衷心的感谢和热烈的欢迎。
    刚才,连维良同志代表国家发展改革委党组发表了重要讲话,系统总结了今年经济体制改革取得的重要进展,阐述了全面落实十九大关于经济体制改革各项部署的总体要求。我们改革战线的老前辈、中国经济体制改革研究会原名誉会长高尚全同志从改革角度对十九大报告进行了解读。对委党组和各位领导给予中国改革论坛的关心支持,我们致以诚挚的敬意和感谢!
    刚刚闭幕的党的十九大,制定了新时代中国特色社会主义的行动纲领和发展蓝图,开启了全面建设社会主义现代化国家的新征程。习总书记所作的政治报告,深刻阐述了新时代中国特色社会主义思想,描绘了中华民族伟大复兴中国梦的时间表和路线图,提出了一系列符合当代中国实际的重大战略举措。这是新时代坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领,是实现中华民族伟大复兴的宣言书和动员令。十三天前(11月20日),十九届中央深改组召开了第一次会议,会议强调,过去几年改革已经大有作为,新征程上改革仍大有可为。深入学习贯彻十九大精神,是全党全国当前和今后一个时期的首要政治任务。在昨天召开的体改研究会的年会上,同志们一致表示,坚决拥护十九大所作的重大政治论断、重大战略部署、重大目标任务,要切实学懂弄通做实党的十九大精神,努力在新时代开启的全面深化改革新征程中续写新篇章。因此,我们这次论坛既是一个学习会,也是一个动员会。我也借此机会,与大家分享一下自己学习的一些心得体会。
    第一,中国特色社会主义进入了新时代。十九大的这一重大判断,明确了我国发展新的历史方位。经过改革开放以来近40年的努力,特别是十八大以来,我们党带领人民取得全方位的、开创性的成就,实现深层次、根本性的变革,党和国家各项事业站到新的历史起点上。准确把握历史方位,是制定各项方针政策的重要依据。而新时代这一政治论断的理论和实践基础,也是最关键、最重要的标志则来自我国社会主要矛盾已经转化的重大政治判断。我国社会主要矛盾已经从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”。对社会主要矛盾的认识和判断,是一个政党治国理政、制定各项政策的最基本的出发点和理论依据。我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化,是我国制定各项政策的重要依据,也对全面深化改革工作提出新要求,开启了全面深化改革的新征程。习近平主席在11月10日APEC亚太经合组织工商领导人峰会上特别指出,中国人民将开启五大新征程,首先就是开启全面深化改革的新征程。这是对改革在我国发展进程中重大意义的深刻总结和充分肯定。改革是发展的根本动力,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一招。党的十九大报告始终贯穿着“改革”这一主线,蕴含着丰富的改革精神、改革部署、改革要求。因此,也是改革的宣言书和动员令。对此,我们要准确认识、深刻领会。
    第二,新时代全面建设现代化国家的根本动力仍然是全面深化改革。进入新时代,要围绕主要矛盾的新变化,围绕两步走的新部署,站在更高起点深入推进改革。过去五年,中央坚决破除各方面体制机制弊端,推出360个重大改革方案、1500多项改革举措,形成了一大批改革理论成果、制度成果、实践成果,一些重要领域和关键环节改革取得突破性进展,主要领域改革主体框架基本确立。这是继续深化改革的坚实基础和有利条件。实践再次证明,没有改革开放,就没有中国特色社会主义,没有今天中国的兴旺发达、经济平稳发展的大好局面。而新时代坚持和发展中国特色社会主义,根本动力仍然是全面深化改革。
    事业发展出题目,深化改革作文章。当前社会主要矛盾的转化、现阶段发展的不平衡不充分问题对全面深化改革提出了新任务。发展不充分,主要指一些领域、一些地区存在发展不足的问题,这与“落后的社会生产”这一论断是类似的。发展不平衡,既包括东、中、西部不平衡,城乡发展不平衡;又有供需结构不平衡,如既有落后产能过剩的情况,又有有效供给不足的情况;特别是社会群体发展不平衡,如收入分配差距过大。还有几千万人尚未脱贫,中国的基尼系数居高不下,带来很多社会矛盾和问题。这说明,中国现在已不是单单把蛋糕做大的问题,还包括如何把蛋糕做得质量更高、更好吃、分的更公平。
    当前宏观经济运行中的不平衡不充分主要表现以下几个方面。一是国内外有效需求不足,经济增长内生动力有待增强。特别是工业投资、民间投资、外商直接投资低速乏力,经济下行压力仍然较大。前三季度,民间投资增长6%,在总投资中占比下降;外商直接投资920亿美元,下降3.2%,其中美国、欧盟对华投资分别下降11.3%和7.4%。二是实体经济困难较多,成本高、负担重、融资难的问题有待进一步解决,营商环境有待进一步改善。三是地区之间的分化更加明显,各区域间发展不协调、不平衡问题突出。前三季度,东北地区规模以上工业增长1.6%,投资下降2.1%;一些地区财政收支矛盾突出,保工资、保运转、保基本民生存在困难。四是重点领域风险防控任务依然艰巨。金融工作会议讲到八个方面的风险,不仅是金融领域高杠杆、流动性、影子银行的风险,还有房地产的风险、地方隐性债务的风险。
    这些问题都需要我们高度重视。十九大强调,在全面建设现代化国家的新征程中,我国已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期。对于那些深层次、根本性的体制机制问题,我们必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力,把改革进行到底。只有坚定不移地推进改革,才能解决好发展不平衡不充分问题,才能大力提升发展质量和效益,推动中国发展不断向着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向迈进。
    第三,新时代开启了全面深化改革的新征程。中央在全面总结十八大特别是十八届三中全会以来改革进展时强调,全面深化改革已经进入高峰期,必须增强改革的系统性、整体性、协同性,多推有利于增添发展动力的改革,多推有利于促进社会公平正义的改革,多推有利于增强人民群众获得感的改革,多推有利于调动广大干部积极性的改革。这四个有利于实际上是40年改革积累的宝贵经验。
    一是关于改革的总目标与改革的价值取向。改革的总目标一般理解就是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化。但是实现这个总目标又是为了什么呢?我想这就是一切发展和改革,必须“以人民为中心”,坚持以人为本,促进人的全面发展。也就是十九大提出的“为人民谋幸福”,“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”。这是党的初心和历史使命,也是改革的价值取向。经济、政治、文化、社会、生态文明体制等各个领域的重大改革,都必须始终把人民利益摆在至高无上的地位,这是检验我们党、我们政权性质的试金石。新时代的改革,一定要让改革发展成果更多更公平惠及全体人民,使全体人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
    二是关于改革的目标导向和问题导向。党的十八届三中全会要求,到2020年在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。党的十九大又提出了新的两步走战略目标。与此要求相衔接,近期的改革要统筹目标导向和问题导向改革所提出的任务,继续深化供给侧结构性改革,完成“三去一降一补”的任务,用改革的办法推进和深化结构调整,及时清除不利于生产要素供给和合理配置的体制障碍,实现新旧动能转换,培育新的可持续的增长动能,为提高供给质量激发内生动力。从中期看,则要根本解决制约中国长期发展的深层次体制机制问题,特别是不平衡不充分发展的问题,着力推进带有四梁八柱性质的重大改革,在重大制度改革方面取得突破性进展,真正建立起市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制,为基本建成法治国家、基本实现国家治理体系和治理能力现代化作出贡献。从远期看,到2050年把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国,实现国家治理体系和治理能力现代化,成为综合国力和国际影响力领先的国家。与之相适应,中国的体制作为软实力的标志,应更成熟和定型,有更多的中国标准、中国制度,更多的中国智慧和经验可以为人类作出贡献。
    三是关于全面深化改革和突出改革重点。改革任务纷纭复杂,包括方方面面,必须以重点改革突破带动面上改革。十九大报告指出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。这抓住了当前改革的关键。产权制度是所有制的核心,要素配置方式是一个经济是否有效率、效益的核心。社会主义市场经济的本质就是先进的基本经济制度与最有效的资源配置方式的结合。现代产权制度是市场经济体制的基石。归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅是现代产权制度的基本特征。既要继续探索中国基本经济制度的实现形式,积极发展混合所有制经济;又要努力完善产权的保护制度,加强对各类产权的司法保护,推动涉产权冤错案件甄别纠正工作尽快取得突破,以纠错的实际行动取信于民,在产权有效激励上实现突破。要素市场化配置是改革成败的关键,也是真假改革的试金石和分水岭。要素市场化改革的核心是坚决打破行政垄断和市场壁垒,建立要素自由流动、平等交换的现代市场体系,提高资源配置效率和公平。优化要素配置的关键驱动力是制度创新。乔布斯曾指出,市场竞争是创新发展的第一动力。创新不仅是指技术创新,更要重视体制创新。要坚定不移地推动一些标志性的市场化改革步伐,如落实好公平竞争审查制度、市场准入负面清单制度,建立统一规范、公平竞争的市场体系。通过制度创新将更多优质资源配置到有创新力和竞争力的产业和企业上,不断增强中国经济的创新力和竞争力。
    同志们,明年是改革开放40周年,中央决定将举行隆重的纪念活动。中国改革是一场涉及十三亿人民前途命运的深刻革命和伟大社会实践。正是40年的改革开放,让我们实现了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。改革者始终站在时代前线,栉风沐雨,砥砺前行。新时代继续进行这场伟大革命,开启全面深化改革新征程,推动改革领域更广、改革举措更多、改革力度更强。我们一定要总结运用好改革40年尤其是党的十八大以来形成的改革经验,再接再厉,继续为重大改革鼓与呼,坚定不移将改革进行到底。
    到明年,在波澜壮阔的改革大潮中应运而生的中国体改研究会,也将走入第35个春秋。中国体改研究会是改革的产物,是研究改革理论、宣传改革方针、探索改革政策的一个重要阵地。35年来,体改研究会一直高举改革旗帜,团结凝聚从中央到地方各条战线有志于改革的力量,为中国改革事业建言献策。这是每个改革人承担的历史责任。我们要继续坚持解放思想、实事求是,不忘初心、牢记使命,高举旗帜、团结奋进,在全面深化改革的新征程上贡献新智慧、作出新贡献。
    最后,预祝会议取得圆满成功!

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