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国家发展和改革委员会副主任连维良致辞

2013-02-07 16:23:56

连维良:各位来宾、同志们:在举世瞩目的党的十八大刚刚胜利闭幕之际,我们在因改革而生、伴改革而长、与改革共腾飞的鹏城召开第十届中国改革论坛,共同学习领会党的十八大关于深化改革的新部署、新要求,共同研究谋划深化重要领域改革的新方式、新办法,很有意义。在此,我代表国家发展改革委,向论坛的开幕表示热烈祝贺,向出席此次年会的各位专家、学者和改革战线的新老同志和朋友们致以亲切的问候和诚挚的感谢!下面,结合对党的十八大精神的学习,谈点体会和建议,供大家参考。

一、认真学习、深刻领会党的十八大关于深化改革的新部署新要求

    党的十八大是在我国进入全面建成小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的会议。大会高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,号召全党全国各族人民始终保持解放思想、改革开放、凝聚力量、攻坚克难的精神状态,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进,团结一心为全面建成小康社会而顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗。

十八大报告深刻指出,实践充分证明,中国特色社会主义是当代中国发展进步的根本方向,只有中国特色社会主义才能发展中国。建设中国特色社会主义,总依据是社会主义初级阶段,总布局是五位一体,总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。按照中国特色社会主义“五位一体”总体布局的要求,十八大报告从五个方面充实和完善了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标:一是经济持续健康发展,二是人民民主不断扩大,三是文化软实力显著增强,四是人民生活水平全面提高,五是资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。报告特别提出了“两个翻番”的目标,即在发展平衡性、协调性、可持续性明显增强的基础上,实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,充分体现了民生优先、惠民富民的政策取向,顺应了广大人民群众过上更好生活的新期盼。

    十八大报告明确提出,全面建成小康社会,必须以更大的政治勇气和智慧,不失时机深化重要领域改革,坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端,构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系,使各方面制度更加成熟更加定型。

在经济体制改革方面,报告提出,深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系,必须更加尊重市场规律,更好发挥政府作用。要加快完善社会主义市场经济体制,完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,完善宏观调控体系,更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用,完善开放型经济体系,推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。

在政治体制改革方面,报告提出,要加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,从各层次领域扩大公民有序政治参与,实现国家各项工作法治化。使民主制度更加完善,民主形式更加丰富,人民积极性、主动性、创造性进一步发挥。

    在文化体制改革方面,报告提出,建设社会主义文化强国,关键是增强全民族文化创造活力。要深化文化体制改革,解放和发展文化生产力。加快完善文化管理体制和文化生产经营机制,基本建立现代文化市场体系,健全国有文化资产管理体制,形成有利于创新创造的文化发展环境。

    在社会体制改革方面,报告提出,加强社会建设,必须加快推进社会体制改革。要加快形成科学有效的社会管理体制,完善社会保障体系,健全基层公共服务和社会管理网络,建立确保社会既充满活力又和谐有序的体制机制。

    在生态文明制度建设方面,报告提出,建设生态文明,是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。要加快建立生态文明制度,健全国土空间开发、资源节约、生态环境保护的体制机制,推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

     十八大报告除对经济、政治、文化、社会各领域体制改革和生态文明制度建设作出总体部署外,还提出了每个领域的具体改革任务。28000余字的报告全文中,“改革”一词出现了84次,可见改革分量之重。可以说,党的十八大报告,是当前和今后一个时期我们推进改革工作的总指南、总依据,我们一定要深入学习、深刻领会、认真贯彻,创造性地加以落实。

    二、求真务实、科学谋划推进党的十八大关于深化重要领域改革的新方式新办法

党的十八大把科学发展观确立为党必须长期坚持的指导思想,并第一次提出了可续发展观的精神实质是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。我们在深化重要领域改革的工作中,必须始终贯彻和体现这一精神实质。也就是要求我们:

改革方向要坚定正确。十八大报告深刻指出,改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路。要始终把改革创新精神贯彻到治国治政各个环节,坚持社会主义市场经济的改革方向,坚持对外开放的基本国策,不断推进理论创新、科技创新、文化创新以及其他各方面创新,不断推进我国社会主义制度自我完善和发展。作为具体从事改革工作的同志,我们一定要本着对党、对人民、对历史高度负责的精神,坚定信心,锐意进取,“咬定青山不放松”,精心谋划好改革,力争使推进的任何一项改革都经得起历史的检验。

    改革方略要促进科学发展。十八大报告深刻指出,在当代中国,坚持发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展。以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,是关系我国发展全局的战略抉择。而深化改革是加快转变经济发展方式的关键。我国发展中面临的不平衡、不协调、不可持续问题,从长远和根本上来说,都是由于体制机制没有完全理顺。下一步深化改革,要按十八大报告的总体部署,把现实需要和长远考虑有机结合起来,抓住制约科学发展与社会和谐的体制机制症结,对症下药,使各项改革务求实效。

改革成果要惠及全民。十八大报告深刻指出,共同富裕是中国特色社会主义的根本原则。要坚持社会主义基本经济制度和分配制度,调整国民收入分配格局,加大再分配调节力度,着力解决收入分配差距较大问题,使发展成果更多更公平惠及全体人民,朝共同富裕方向稳步前进。现在,人民群众对生活水平、对公共服务有了更高层次、更加丰富的需求和期盼,但由于多种原因,我们的社会事业特别是基本公共服务还明显不足,一些群众的基本生活需求还没有得到很好的保障。按照十八大报告的部署,要深化收入分配、社会保障等领域改革,加快社会建设,发展社会事业,保障基本民生,努力使改革发展成果更多、更公平地惠及人民群众。

改革措施要统筹兼顾。十八大报告明确要求,“必须更加自觉地把统筹兼顾作为深入贯彻落实科学发展观的根本方法”。改革进入攻坚阶段,涉及面广,触及利益层次深,改革的艰巨性、复杂性和风险性明显增强,这就要求我们在研究制定改革操作方案时更加自觉地用好统筹兼顾这个根本方法,更加注重各项改革措施的系统设计和综合配套。

为此,我们必须深化对改革操作方案的研究。十八大报告已经明确了重要领域改革的“方向”和“方面”,我们在具体推进工作中主要是要研究部署改革的具体操作方案,也就是改革的“方式”和“方法”,包括时机的选择、路径的规划、程序的设计、步骤的把握、配套措施的跟进,等等。改革的方向和目标可以说十分明确,各方面高度共识,但具体操作中如何具体推进,需要我们创造性地开展研究设计。

必须深化多方案的比较。十八大报告提出了各项改革任务的原则要求和总体部署,但我们国家大,各地发展很不平衡,情况千差万别,不可能有也不应该有适用于任何地区、任何发展阶段、任何具体情况的改革操作方案。在具体工作中,要因地制宜、因时制宜、因事制宜地开展研究设计,同时强化不同方案之间的比较分析。我们要在多角度研究、多方案比较的基础上,探索切实可行的实施方案。

必须把各领域的改革作为一个系统工程整体设计和推进。任何一项重要改革任务,相互之间都是相互交织、有机联系的,不可能“单兵突进”,也绝不可以“顾此失彼”。这其中,涉及到“人该怎么转”、“地该怎么用”、“钱该怎么筹”、“制该怎么建”等互相关联交叉的问题,实质上是一个复杂的系统工程,需要我们系统研究、整体设计、统筹兼顾、配套推进。

三、与时俱进、凝聚力量,更好地发挥体改研究会的智库作用和引导作用

同志们,明年将迎来中国经济体制改革研究会三十周年的生日了。体改研究会自1983年成立以来,围绕着经济体制改革中的重点、焦点、难点问题锐意探索,献计献策,对推动中国经济体制改革做出了重要的历史贡献。近年来,体改研究会通过加强和政府部门的合作,注重和国内外研究机构的交流,依靠一批富有经验的老同志,汇集了一批热心中国改革事业的中青年专家、学者,建立了广泛的官产学研社会联系,形成了一个研究改革方略、宣传改革措施、交流改革经验的重要平台。党的十八大部署的各项重大改革任务,都需要大量细致深入的前瞻性思考、系统性研究、创新性设计。体改研究会作为改革的“智囊团”和“思想库”,可以说承担着十分重大的责任和使命。我们期待着体改研究会更好地发扬注重全局性、保持前瞻性、强调现实性的光荣传统,更深入地开展对重大改革问题的研究,更广泛地引导动员社会各方面力量关心改革、理解改革、支持改革和参与改革。

同志们,党的十八大为全国人民描绘出了全面建成小康社和全面深化改革开放的宏伟蓝图。改革工作者重任在肩,大有可为。我们一定要在党的十八大精神的指引下,在以习近平同志为总书记的党中央正确领导下,奋勇争先,多做做好,为中国特色社会主义伟大事业做出新的更大贡献。

预祝此次论坛圆满成功!谢谢大家!

 

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