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王战:关于推进供给侧结构性改革的若干建议

2016-05-03 09:43:40

    供给侧结构性改革是加强有效供给导向的改革与调控政策,是在全面深化改革过程中,通过加强结构性改革,释放市场活力、创造新供给、满足新需求,引领经济发展新常态的重要举措。供给侧改革提出以后,各个方面尤其是地方各级官员还存在着一些片面理解,甚至产生了新一轮扩张式发展的误解。从有利于地方贯彻落实与增强企业获得感的角度,我们建议在稳定宏观需求调控政策的同时,注重有效的供给导向政策,同时与全面改革、长期发展战略的政策举措相衔接。具体政策应在以下七个方面进一步显现出来。
    一、降低成本减轻微观经济的企业经营压力
    保增长的基础是保企业。怎么保?一是凡降低企业成本的政策要尽快出台,凡提高企业成本的政策暂时不允许出台。二是增强降低企业成本的速度和频度,受“需求萎缩,成本上升”的双重挤压,很多企业已经难以为继,千万不能“慢慢来”。三是加快多渠道、多环节、多方式降低企业成本。在财税环节,提高小微企业减免税额度,调整固定资产投资税率,调整土地转型的税缴费,降低进口关税,调整增值税率等;在社保环节,降低社保缴费费率,提倡商业保险;在服务环节,清理各类服务收费或者成本过高的不合理因素,如电信资费等。
    二、降低门槛释放市场动力活力潜力
    越是经济下行,越要降低甚至取消各类门槛。方向在哪里?一是降低市场门槛,推动增量发展。例如,去年全国商事制度改革,新登记注册市场主体达1293万户,其中新登记注册企业增长45.9%,“三证合一,一照一码”,提高了市场准入效率,有利于促进创业创新。二是对内放松行业管制,吸引民间投资。加快发展区域型、专业型民营银行,降低企业融资成本,增强金融服务实体经济能力。除关键性行业领域外,降低国家所有权比例,推动混合所有制经济发展。三是对外扩大开放,继续吸引外商投资。对外资实行负面清单方式,同等重视制造业与服务业,引进外资上新台阶。
    三、理顺环境增强企业家发展转型的信心
    面对经济下行压力,要紧的是通过改善发展环境,增强企业家尤其民营企业家的信心。怎么增强?一是重塑新型政商关系,让企业家有发挥市场才能的充分空间,而不是去寻租套利。二是切实保障企业家的知识产权、财产安全,使其能全心创业、安心发展、恒心安居,重点抓一批典型案例,振奋企业家人心。三是对竞争性行业国有企业要建立激励机制,可以管住一把手、二把手,但不能管下面所有人。四是适当放开公共服务产品定价机制、放开混合所有制的控股权,保障社会资本投资积极性。
    四、重振地方和基层的动力活力潜力
    理顺中央与地方关系,影响到长远发展大计。如何理顺?一是在“十三五”期间启动二次分税制改革,对财权进行科学合理划分。结合房产税、资源税等税制改革,理顺中央与地方的财权事权关系,完善分税制体系。二是在健全地方债管理制度的基础上,理顺地方融资体系,扩大地方政府发债规模,给地方发展有对冲和回旋余地。三是在信贷和货币政策方面,应给予地方政府与企业一定喘息时间,增强地方政府调控经济的能力和空间。四是化解地方经济发展方面的调控政策“叠加效应”,不搞急刹车,稳定优惠政策的预期。
    五、强化长期性战略性和新需求性投资
    加强投资不是“好不好”的问题,而是投资方向的问题。方向在哪?一是加强重点区域基础设施投资,尤其是推动新增长轴发展的基础设施投资,如长江经济带、京津冀一体化、“一带一路”建设等。二是加强新型城镇化的基础设施建设,包括城市群中的轨道交通、公共交通、共同沟建设、生态卫生排水管廊等。三是加强人力资本投资,如职业教育可以培养城市二代农民工成为高级蓝领,短期解决就业冲击,长期提高生产效率,服务产业转型升级。四是加强拉动消费的投资。针对符合市场消费升级方向的新需求、新产品,可以采取鼓励政策。
    六、积极寻找新供给的发展突破口
    化解经济下行压力,找准突破口十分重要。怎么寻找?一是进一步研究多层次资本市场发展,实质性支持创新型企业发展。不以指数高低衡量证券市场发展成败,而要以服务实体经济发展的程度来评判。实行交易所的公司制改革,实现多层次资本市场的竞争发展格局,为更多企业创造上市服务渠道。二是在新兴产业领域重点推进战略性科技产业发展,如碳纤维、核能、磁悬浮等,尤其是新能源汽车可以利用我国政府采购量大的制度优势,率先形成量产能力。三是在传统产业领域采取必要的强制手段倒逼转型升级。如通过船舶标准化建设,可在10年内对长江上近13万艘船舶进行强制性更新,使得黄金水道振兴和造船工业发展“一举两得”。
    七、做好减税后的财政收支保障工作
    中央及地方财政面临增速下滑、减税呼声、保障支出增加及财政分权等四重压力。各头均应兼顾,不宜顾此失彼。解决短期财政压力关键靠两项:一是调整专项转移支付的资金结构。专项转移支付年年用不完,使用效率低,可以挖掘存量财源。二是必要的情况下,要有变现一部分国有资本充实财政的准备。国有企业改革的成功标志是国有资本价值最大化,而不是一味地做大企业规模。

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