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迟福林:"十三五":以全面建成小康社会为目标的转型改革

2015-11-03 21:33:12

 刚刚闭幕的中共十八届五中全会勾勒出了未来5年我国实现全面小康社会的路线图。未来5年,中国正处在经济转型的关键时期:实现全面小康、迈向高收入国家行列的关节点在2020。
  贯彻落实十八届五中全会精神,需要从经济转型的趋势出发,谋划好、把握好经济增长的路径选择,以转型改革实现经济结构调整的实质性破题和经济的可持续增长,从而奠定实现全面小康的坚实基础。
  一、“十三五”我国有条件实现6%至7%的增长,并为调结构、转方式预留空间
  从实践看,“十三五”实现全面小康的目标,只需要保持年均6.5%的经济增速。要看到,中国经济进入工业化后期,无论是增长的趋势、结构,还是动力均呈现出与以往不同的新变化,增长转型改革高度融合的特点越来越突出。
  1.经济转型呈现新趋势。首先,中国制造在“互联网+”的背景下,加快由生产型制造业为主开始向服务型制造业为主,从而形成新型制造业的竞争优势。
  其次,在户籍制度改革的推动下,规模城镇化加快向人口城镇化转型。估计到2020年我国规模城镇化率有可能达到60%以上,人口城镇化率有望从现在的40%提高到52%左右。
  第三,在消费结构升级的拉动下,“十三五”有望从物质型消费为主向服务型消费为主的转型,估计2020年城镇居民的服务型消费将由现在的不到40%提高到50%左右,从而使消费在拉动经济增长中的作用明显提升。
  2.经济结构调整再上新台阶。首先,基本形成以服务业为主体的产业结构。估计到2020年服务业比重将由今年前三季度的51.4%提升到55%以上,从而使服务业成为产业结构的突出特色。
  其次,加快形成消费拉动经济增长的新格局。估计到2020年消费对经济增长的贡献率将稳定在60%以上。
  第三,初步形成以服务贸易为重点的对外开放新局面。估计到“十三五”末期我国的服务贸易占对外贸易比重将由去年的12.3%提高到20%左右,从而使我国在推进双边、多边,以及区域性、全球性的自由贸易进程中形成自己的竞争优势。
  3.以转型改革支撑未来5至10年公平可持续的经济增长。“十三五”既是经济转型升级的历史机遇,又是经济结构调整的“最后窗口期”。
  抓住机遇,加快结构调整,不仅能明显缓解短期经济下行的压力,而且将为中长期保持6%至7%的经济增长奠定重要基础。问题的关键取决于改革,改革在多大程度上能适应经济转型趋势破题发力。
  二、适应服务业发展的大趋势开放服务业市场
  形成服务业发展的市场,靠的是服务业市场开放;吸引社会资本投资服务业,也是靠服务业市场开放;发展服务贸易,更是靠服务业市场开放。
  1.服务业市场开放是深化市场化改革的“重头戏”。目前,现在服务业市场大体可以概括为“三低一高”:
  一是服务业市场化程度低。例如,现在的工业部门的市场开放程度至少在80%以上,而服务部门50%的垄断格局尚未打破;
  二是服务业对外开放的程度较低,对服务贸易的限制仍然较多;
  三是服务型水平低;
  四是服务价格高。例如,2014年我国的宽带平均上网速度全球排在第75位,平均一兆每秒的接入费用却是发达国家的3至5倍。由此看来,推动市场化改革,重点要解决服务业领域的市场开放问题。
  2.以破除垄断为重点加快推进服务业市场开放。
  一是打破服务业市场的行政垄断与市场垄断,无论是生产性服务业,还是生活性服务业都面临着行政或市场垄断。
  二是推进服务业市场的便利化改革,使社会资本可以进入相关的服务领域,激发服务领域的市场活力。
  三是主动放开服务业市场的价格。当前,服务业市场价格在一定程度上是行政控制的局面,尚未根本改变。
  3.以政府购买公共服务为重点推动公共服务业市场开放。充分利用市场力量、社会力量扩大公共服务供给,争取使政府采购规模占财政支出比重从2014年的11.4%提高到2020年的15%至20%,服务类占政府采购总额比重从2014年的11.2%提高到30%左右。
  三、以结构性改革实现经济转型的实质性突破
  “十三五”推进服务业主导的产业转型升级,面临着多方面结构性矛盾的挑战。为此,加快推进投资、金融、财税、教育等方面的结构性改革,成为经济转型的改革选择。
  1.经济转型面临着政策与体制的结构性矛盾。尽管我国早在2010年就提出民间资本可以进入法律未禁止的领域。但目前社会需求增长比较快的教育、医疗、文化、养老等服务业领域,民间资本投资比例严重偏低。
  就是说,走向服务业为主导的产业转型升级面临着一系列的政策性、体制性、结构性矛盾的重大挑战。不解决这些政策性、体制性、结构性的矛盾,形成以服务业为主体的产业结构是比较困难的。
  2.实现结构性改革的重大突破。把宏观政策调整与宏观体制改革有机融合起来,闯出一条以结构性改革化解结构性矛盾的新路子:
  第一,破题投资体制改革,加快投资转型,实现投资与消费的互动和融合。
  第二,深化金融体制改革,加快发展以社会资本为主体的中小金融机构,并使其创新发展、规范发展。
  第三,推进财税体制改革,尽快推进消费税改革。形成以消费税为主体的税种,以适应服务业发展的新趋势。
  第四,加快调整教育结构,加快发展以转型升级趋势相适应的职业教育。
  3.纵深推进简政放权改革。
  第一,激活市场、激发企业。例如要尽快实行企业自主登记制度,适时该取消企业一般投资项目备案制。
  第二,全面实施负面清单管理,形成有利于市场平等竞争、透明度高的市场经济发展大环境。
  第三,推进监管转型,加快推进以行政监管为主向法治化监管为主的转型。
来源:中国日报

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