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杜辉:“双创”的深层内涵在于改良我们的“土壤”

2015-10-18 21:08:26

    “大众创业、万众创新”,在新常态下,不仅对于激发市场新活力、挖掘新增长点、实施创新驱动具有重要的战略价值,对于北方城市来说,“双创”的意义更在于改良我们的“土壤”——这个“土壤”就是亲商、营商、安商的认同感或市场经济文化。
    春秋时代的晏子说过:“橘生淮南则为橘,生于淮北则为枳。”土壤决定品种,水土涵养品质。不同的商业传统、不同的文化背景,决定了南方和北方巨大的市场经济落差,决定了体制背后的人的行为差异。南方敬商,北方商“淡”;南方精细,北方粗犷。我们必须正视北方城市的市场短板,发现“新东北现象”背后的市场“塌陷”。中共大连市委十一届九次全会提出“让创新创业成为大连内生发展动力的主要生成点”,我们必须从文化根源上弥补市场经济的缺陷。“双创”恰恰是我们加速改良“土壤”的助推剂。
    “双创”不仅在挖掘个人的人生亮点,更在激发群体的创新创业热情。它在激发城市发展的“灵性因素”的同时,推动城市逐步摆脱单纯的“传统体制”因素和“计划惯性”;它通过创意、设计、动漫、资讯等头脑产业,推动微笑曲线两端增值产业的崛起,助力城市产业“加减乘除”;它借助移动互联网和电子商务平台,突破了个人和企业的资源物理边界,在跨区域、跨界别的时空范围内获取商业资讯和发展资源;它通过oto、外包、跨境电子商务等新商业模式,发展专业化、精细化市场分工;它将极大地激发以小工厂、小作坊、小买卖为特征的“蚂蚁经济”、“小狗经济”,弥补单打一的“大象经济”的短板,拉长产业链,加强配套;它将逐步打破国有经济一支独秀的格局,突破重化工业原、初“二人转”的一统天下,深化精加工。一句话,“双创”为我们提供了缩短南北方市场经济发育差距的良好契机。
    借力“双创”,实现“土壤”改良,首先必须“坚决破除体制机制障碍,形成一个同市场完全对接、充满内在活力的体制机制”。一是进一步清理压缩行政审批事项,全部取消非行政审批事项。二是加快行政审批制度和商事登记制度改革,把“三证一章”、“一照一码”改革落到实处。取消“一址一照”的限制性规定,推动“一址多照”、集群注册。三是企业登记中包括住所证明在内的全部零收费,降低注册成本。四是推动政府内部审批流程重组,限时办结,缩短审批流程。积极探索“一个章审批、一个机构监管、一个队伍执法、一个诚信平台”的市场监管制度。五是依靠审批制度改革倒逼政府机关改革和人事制度改革,降低商事发展的行政成本,提高管理时效。
     支持“双创”,必须坚决清理不合理的行政事业性收费,贯彻“放水养鱼”的方针,降低创新创业成本。一要依法反垄断和反不正当竞争,消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。二是清理和规范涉企收费项目,包括以个私协会会费、资格鉴定费、入网费、进店费、商铺折扣等变相强制性搭车收费行为。三是要高度重视“敞开大门招商,关起门来拔毛”的“驱”商行为。四是要坚决贯彻国家税务总局关于小微企业税费减免的政策,要努力造就“藏富于民”、“放水养鱼”的沃土。
支持“双创”,必须摈弃“叶公好龙”,必须增强创新创业的制度供给。要全面落实国务院《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》,以构建公平机制为目标。一是积极争取在东北地区率先开展民营经济发展改革试点,创新扶持模式与政策。二是公开市场准入标准和优惠扶持政策,同等对待各类投资主体。除了法律明文禁止的以外,不设门槛,进一步放宽民间资本进入的行业和领域,鼓励民营资本进入石油、矿产、电信、金融、公共工程、城市水电气等行业。三是鼓励民营企业参与国企改制重组。
     支持“双创”,要完善技术市场导向机制。一是研究与财政部、税务总局关于北京中关村国家自主创新示范区有关试点政策在大连推广的对接机制。二是推进后补助试点,逐步建立“企业决策、先行投入、协同攻关、市场验收、政府补助”的组织实施机制。三是出台大连地方性科技成果转化条例,确立科技人员及团队拥有其科研成果的所有权、使用权、处置权,完善科技成果处置权和收益权制度。四是完善技术产品和知识产权评估、交易、转让、质押、投资的社会服务机制、监管协调机制。五是健全人才分类评价激励机制,实施科技创新人才和创新团队培育计划,设立科技新星和创新团队奖励资金,通过股权奖励、收入分成等方式促进创新成果转化。
     支持“双创”,要努力打造创业、创新平台。一是加强政府出资、社会力量营办的各类“众创空间”、“创业训练营”建设。二是通过税费优惠、资金补助、公益培训、平台服务,大力扶植民间创新创业热情。三是大力扶植创业创新人才,尤其是研发人才、商务人才。
     支持“双创”,要拓展创业创新的资本对接渠道。一是加快发展创新要素市场,加快引进天使投资、风险投资、产业基金、私募基金,引导和鼓励众筹融资平台规范发展。二是推动企业境内外上市和新三板挂牌,发挥财政投入的引导基金的杠杆作用,着力构建多元化、多渠道、多层次的投融资体制。三是做实区域股权交易市场,探索场外市场,鼓励发展权益类和大宗商品交易市场,探索期货市场与现货市场的联动。四是规范发展服务于中小微企业的区域性股权市场,推动和完善技术产权、知识产权交易。
     支持“双创”,要努力营造尊重知识、鼓励创新、宽容失败、风险补偿等氛围和机制。要通过电子政务与电子商务的对接,实现互联互通,构建工商、税务、公安、社保、质检、医疗卫生、银行、保险、海关等各个征信部门的统一的诚信平台体系,推进创新创业的诚信体系建设。“双创”与体制机制创新互动,我们的“土壤”改良可期。
来源:大连日报

 

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