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营造各种所有制经济公平竞争的环境

2013-08-01 11:19:55 | 高尚全

“两会”已经结束,新的国家领导集体已产生了,现在是扎扎实实地落实党的十八大精神的时候了。国务院新任总理李克强在与中外记者见面时指出:“改革贵在行动,喊破嗓子不如甩开膀子”。党的十八大重申了“两个毫不动摇”,即“毫不动摇巩固和发展公有制经济”,“毫不动摇鼓励、支持、引导公有制经济发展”。同时提出:“保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。”
一、营造各种所有制经济公平竞争环境,必须处理好政府与市场的关系
谁来保证各种所有制经济依法平等使用市场要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护?理所当然要靠政府保证。十八大的一句名言:“经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系”。政府职能转变是关键,政府职能转变的方向,是创造良好的市场环境,提供优质的公共服务,维护社会公平正义。政府要营造各种所有制经济公平参与市场竞争,因为如果各种所有制经济不能平等使用生产要素,就不能使其公平参与竞争,如果不能同等受到法律保护,也就是不能参与公平竞争。
政府要在市场经济当中发挥良性作用,成为创造市场环境的主体,就需要保证市场成为资源配置的主体,即让资源通过价值规律的作用自由地在各个市场主体之间流动,而要达到这个目标,其前提是要保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。
二、营造各种所有制经济公平竞争环境,必须深化对各类要素市场管理体制、税收体制的改革
从资源配置来看,我国生产要素市场还很不完善,市场机制还不能充分发挥作用。国有企业与民营企业在获取各类生产要素的难易程度和成本高低存在显著区别。这不仅造成了市场主体的不平等,还造成了巨大的资源浪费。土地、能源、资本等要素市场发育滞后,与政府职能改革不到位有很大关联。土地作为最重要的生产要素之一,大部分掌握在政府手中。在当前的政绩考核制度和征地制度下,土地成为政府的主要财政收入来源和招商引资的手段,往往是一届政府就把几十年的土地都批出去了,结果就是鼓励企业扩张规模,使得我国这么一个土地资源稀缺的大国,还有大量的土地利用效率很低,浪费严重。此外,水、煤、电、油等能源的价格形成机制不健全。在我国目前的矿产资源开采体制下,获取开采权的成本很低,也使得价格和成本的严重脱离,这种扭曲的价格机制不能反映我国资源稀缺情况,造成了使用中的大量浪费。
以金融市场为例,政府对金融市场的各种干预和门槛限制,不仅仅利率市场化改革滞后,而且使各种民间资本难以公平地参与到金融市场的竞争中去,最终使得急需资金的中小企业难以获得资金支持,只能求助于民间高利贷,而一些上市公司和国有企业通过金融市场获得资金后不是投资房地产就是放贷,以求高额利润,这样很不利于实体经济的发展。
市场经济作为法治经济,政府还应当保障各类所有制市场主体公平受到法律保护。从现实情况来看,我国民营企业尤其是民营非上市公司的合法权利的法律保障程度还难以达到最基本的要求。在市场经济环境下,各类交易主体之间难免发生各种纠纷,而依据法律可预见的、公正的司法处理结果能够消除矛盾,恢复正常的市场秩序。我国司法实践当中企业之间的纠纷处理的干扰因素过多,导致市场主体的合法权利往往难以受到保障,这种现象在民营企业当中尤其显著。更有甚者,民营非上市公司各种财产权利还受到各种腐败势力的压榨,并难以受到法律的公正保护,其结果是企业创新积极性不足,资本大量外逃。政府要创造良好的市场环境,就必须保障各类所有制市场主体的合法权利。
三、营造公平的市场环境,必须深化垄断行业改革,更大程度更大范围发挥市场在资源配置中的基础性作用
必须下决心在石油、电力、电信、金融、铁路等行业进一步深化改革,实行政企分开、政资分开、政事分开,完善机制,打破垄断,加快构造有效竞争格局,加快垄断行业建立现代企业制度的步伐。
推进垄断企业股权多元化改革,允许非公有制经济进入垄断行业参与竞争。2005年和2010年,国务院先后发布两个非公经济“36条”,鼓励支持和引导非公有制经济发展,对于深化垄断行业改革具有重要意义。两个非公经济“36条”都规定允许民营资本进入垄断行业和领域,允许进入公用事业和基础设施领域,允许进入社会事业领域,允许进入金融服务业,允许进入国防科技工业建设领域;鼓励非公有制经济参与国有经济结构调整和国有企业重组,为打破垄断、引入竞争创造条件,为推进国有垄断企业股权多元化提供契机。
坚持公开、公正原则,保证垄断行业改革规范有序进行。不可否认,在以往的国有企业改制重组中确实存在一些问题,特别是政企不分、监管不力为个别政府主管部门、企业经营者和出资人进行暗箱操作提供了可乘之机,导致国有资产流失,使国有产权制度改革受到质疑。国有垄断行业是特殊利益最为集中的领域之一,在股权多元化改革中势必会出现突出的利益博弈问题。对此,最有效的办法就是方案公开、程序公正、社会参与、媒体监督,“让权力在阳光下运行”。
发挥市场的作用与转变政府职能密切相关,必须弱化政府对微观经济活动的干预。近年来,政府职能转变取得了显著进展。但受长期计划经济体制和思维惯性的影响,在不少地方和部门,政府的直接干预依然渗透在微观经济活动的诸多方面,不仅包括垄断行业的生产经营过程,甚至涉及已经市场化的竞争性行业。这种行政权力的滥用,为腐败行为提供了制度土壤,加剧了收入分配不公,影响了政府的公信力。为了从根本上解决这一问题,必须加快行政管理体制改革,进一步转变政府职能。凡是市场主体有能力做好的事情都要交给市场主体去做,政府的主要职责是为市场主体创造公平竞争的环境。
加强立法,提高反垄断法可操作性和执行透明度。应根据改革市场化的进程,修改我国的反垄断法。通过修改反垄断法,并制定行政法规、实施细则,不断提高法律的可操作性,同时要强化反垄断执法,统一反垄断执法机构。通过积极开展反垄断法的实施,促进社会主义市场经济的不断完善。
四、营造各种所有制经济平等竞争的环境必需逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系
建立公平的社会保障体系是发挥政府积极职能,防范市场失灵的重要内容。市场经济优胜劣汰的规律决定了市场在优化资源配置的同时也会产生许多失败的被淘汰者。而即使是市场竞争的优胜者有时也难免因为天灾人祸的影响而遭遇难以为继的危机,公平的保障体系能够为市场主体参与市场竞争免除后顾之忧,促进市场经济的和谐健康发展。
建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系也是科学发展观的要求,以人为本的基本要求是全面协调、可持续,根本方法是统筹兼顾。贯彻落实科学发展观,重要的任务在于为广大社会成员提供有效的义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、基本社会保障等基本公共服务,使经济发展的成果充分体现为人的全面发展;通过促进人的全面发展为中国经济发展方式转变和经济社会的可持续发展积累日益强大的人力资本。
从我国的国情出发,社会公平保障体系的建设主体是政府。在社会公平保障体系中,政府发挥着关键性的作用,这与其公共职能的定位高度相关。各级政府如果不能充分体现民意,顺利进行职能转变,则保障体系很难建立和完善,为公众服务的积极性很可能为机构的私利所左右。建设服务型政府,不仅包括政府自身机构和职能的演变,而且还涉及或包括政府的行政运行机制、政府功能与市场功能的界定、政府行为的规范乃至行政权力来源与约束等更为丰富、广泛的领域。政府转型客观上要求相关领域的经济、社会、政治、文化以及生态机制的协调配套推进。
 

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