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王占阳:进一步丰富“以经济建设为中心”的内容

2011-03-29 10:53:43 | 王占阳

编者按:1978年党的十一届三中全会胜利召开,拉开了改革开放的序幕,中华民族从此踏上伟大复兴的历史征途。30年风雨坎坷,30年硕果累累,我们从普遍贫困走入基本小康。事实雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义,实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国,只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。下一个30年我们关注什么?毫无疑问,我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,为全面建设小康社会、实现现代化的伟大目标而奋斗。
  下一个30年我们关注什么?
  ◆特约嘉宾:王占阳\中央社会主义学院政治学教研室主任、中国经济体制改革研究会特约研究员
  30年前,党的十一届三中全会果断停止使用“以阶级斗争为纲”的口号,作出了把党和国家工作中心转移到经济建设上来、实行改革开放的历史性决策。30年改革开放和现代化建设的伟大成就,莫不源于这一根本转变。但我们决不能到此止步。我们必须更加大胆地解放思想,与时俱进,必须勇于扬弃改革开放以来提出的某些仅具阶段性、时效性、以至策略性价值的理论、内涵和提法,提出符合我国改革开放和现代化建设新阶段的新概念、新判断、新理论,以实现更大的思想解放和更高层次的历史进步。
  一、“以经济建设为中心”已应发展为“以公共财政为中心”
  我国现在仍然是发展中国家,无疑应当继续“以经济建设为中心”。但是,“以经济建设为中心”本身也有一个重心转移的问题,因而我们也应以发展的观点重新认识“以经济建设为中心”。
  我们首先应当追问:究竟什么是经济?如所周知,马克思主义经济学和西方经济学都认为,经济包括生产、交换、分配、消费四个环节。发展生产、交换、分配、消费都是发展经济。
  但在这方面,我们过去长期认为只有发展生产和交换才是经济建设,发展分配和消费则在很大的程度上不被视为经济建设的一部分。这是一个低级错误,但又是一个极大的、根深蒂固的认识误区。
  在这种思想倾向的影响下,我们通常所说的“以经济建设为中心”的内涵,几乎就是“以发展生产交换建设为中心”。这样,一讲到“以经济建设为中心”,人们想到的就是发展生产和交换,就是改善投资环境、扩大投资、多上项目、多搞国企等等具体内容,而发展分配和消费则始终得不到应有的重视,教育、医疗、社保、民居、环保、公交、公共文化娱乐、大众体育等等属于国民收入再分配和公共消费领域的民生项目始终得不到应有的投入,因而,已经喊了许多年的扩大内需,也就始终无法落实。“以经济建设为中心”与“重视民生”几乎成了两个相互对立的方面,而由此所带来的诸多严重的社会经济问题和政治文化问题也就有目共睹了。所以说,重新认识“以经济建设为中心”,首先就应确立“发展生产、交换、分配、消费都是经济建设”的新观念。
  进一步看,“以经济建设为中心”实质上又是一个政府职能的问题。计划经济条件下的政府职能与市场经济条件下的政府职能大不相同。中国30年改革开放的最大成果就是初步实现了从计划经济到市场经济的历史转变,因而中国“以经济建设为中心”的内涵和实践也亟须实现从政府以发展生产和交换为中心到政府以发展分配和消费为中心的根本转变。这种根本转变的核心内容,实际就是整个政府工作都要转向以发展和实施公共财政为中心。
  当然,我们也看到,当我国还处在从计划经济到市场经济、从单一公有制经济到多种所有制经济并存的新经济体制初步过渡的历史阶段时,由于计划经济和传统的公有制经济仍然占有程度不同的优势地位,由于这种经济的运作又主要地只能依靠党政机关的领导、组织和推动,又由于这种经济建设过程的首要环节也正是发展生产和交换,所以,当时党和政府在这种经济条件下实行以经济建设为中心,自然也就只能是以发展生产和交换为中心。
  但我们现在已应看到,在市场经济已经初步形成的条件下,由于发展生产和交换的责任主要地已由市场经济本身来承担,而且还应更多地由市场经济来承担,所以,如果政府仍像过去那样以抓生产和交换作为中心工作的话,那就是越位和错位了。由于市场化改革释放出来的巨大活力已经带来了我国生产力的巨大发展,民间财富已经大量积累,国家财政资金也已相当丰厚,所以,通过积极发展公平合理的国民收入再分配和公共消费,普遍有效地增加人民收入,发展社会保障制度,以使全体人民都能比较公平地共享改革发展的巨大成果,从而使民间潜在的庞大需求也得以切实有力地提升为有购买力的现实需求,也已有了比较丰厚的必要物质基础。又由于市场经济本身不可能完全解决好公平分配和公平消费的问题,而通过公共财政所能实现的公平合理的国民收入再分配和公共消费,尤已成为了我国扩大内需、发展经济、对抗经济危机的最大关键,所以,政府在经济建设中所应承担的主要职责,现在已应转变到发展和实行公共财政制度这个方向来了。

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