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宋晓梧:界定政府与市场边界可从四方面入手

2013-02-07 15:36:18 | 宋晓梧

内容辑要:
界定政府和市场的边界,当前可以从建立统一的社会主义市场经济体系、明确划分各级政府事权财力、深化行政管理体制改革、大力发展和规范社会组织等4方面入手破题。
宋晓梧
调整经济结构,转变增长模式,“十五”、“十一五”就提出来了,至今进展缓慢,事实说明有待改革攻坚,尤其需要界定政府和市场界限,发挥市场配置资源的基础性作用。
具体来说,界定政府、包括中央政府和地方政府与市场的边界,涉及行政体制、财税体制、外贸体制、土地制度、分配制度、价格机制以及社会管理等众多领域。当前可以先从四方面入手逐步破题:
――建立统一的社会主义市场经济体系。
建议以基本公共服务均等化、公共设施基本完备作为衡量省、市、区是否协调发展的主要指标,尽快取消地方的GDP、投资等规划指标,不再把这类经济指标作为地方政府政绩考核内容,以利于保证全国政令统一、市场统一。
其中特别需要注意的是,对于近年来陆续出台的众多国家级区域规划,应警惕避免在实施过程中形成层次不等、种类繁多的各类财税、土地、外贸等优惠政策,从而助长地方政府主导的区域性GDP竞争,结果反而割裂了全国统一市场。
――明确划分各级政府事权财力。
按照公共财政框架和基本公共服务均等化的要求,明确界定各级政府的事权,落实与之相匹配的财力。建议逐步将基本公共服务事权适时适当集中到中央,由中央统筹平衡各地基本公共服务的标准,并建立全国统一的基本公共服务经费保障机制。尽快将各级政府间财税关系、责权划分等基本制度以法律形式加以规范,限制中央政府部门的自由裁量权,杜绝“跑部钱进”的弊端,同时减少地方政府对“土地财政”的依赖。
――深化行政管理体制改革。
加快推进政企分开、政资分开、政事分开,政府与社会组织、市场中介组织分开。把不该由政府管理的事项如企业经营决策等,坚决转移出去;把该由政府管理的事项如基本公共服务等,切实管好。以制度保证充分发挥市场在配置资源中的基础性作用。
――大力发展和规范社会组织。
我国现在已有40多万个社会组织、中介机构,但绝大多数存在“官办、官管、官运作”的现象。市场主体自律与自协调机制的缺失,迫使政府在社会和经济管理方面维持“管得过宽、管得过细、管得过死”的局面。在国家法律框架内,发展完善社会组织,形成灵活的社会自协调机制,有效平衡不同社会群体的利益,是深化行政管理体制的内在要求,是清晰界定政府与市场边界的重要前提,是转变经济发展方式的题中应有之义。
                               来源:中国经济导报

 

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