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樊纲:提高土地利用效率 发挥规模效应

2013-08-13 16:05:49 | 樊纲

    编者按:3月30-31日,2013中国城镇化高层国际论坛在上海举行。论坛由国家发改委城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛和世界银行共同主办。中国改革基金会国民经济研究所所长樊纲在参加开放性对话一:土地征收与财税制度改革时表示,要用经济手段调节城市容积率,通过聚集效应和规模效应,城市可以利用同样规模的基础设施投入养活更多的人和企业。

  土地的供给要考虑怎么提高资源配置效率。征地卖地的时候首先要搞清楚,同一块土地,以什么用途使用才更有效率。城镇化进程中,必须在确保粮食供给总量不减少的前提下,利用有限的土地提供更多的居住和城镇化用地空间。

  不能用过去的容积率标准来要求现在的城市建房。我们的一些大城市里,容积率被控制得过严过低。要求所有的房子都能见到阳光的容积率标准,在有限的城市空间利用中显得过于奢侈,甚至比很多发达国家一般的楼房建筑标准都还要高,不仅导致城市有限的土地空间利用率偏低,而且增添了一个腐败的根源。

  要用经济手段调节城市容积率。我们的地方政府一方面天天讲土地不够用,另一方面却又在有限的土地盖低层、低容积率的房子,显然是矛盾的。今后要用经济手段、市场和个人选择的办法来调节容积率。容积率越低,税收就越高。高尔夫球场的容积率很低,就应当采用高税来提高建高尔夫球场的成本。在一个土地有限的国家,我们不可能保证每个地方都能见到太阳,要想住在能见到更多太阳的高层,个人就得多付点钱。

  要从长远可持续角度思考土地财政的改革,以房产税为切入点构建可持续的城市经营模式。世界上绝大多数城市都靠房产税收来维持基础设施建设和环境维护。如果房产税建立起来,不仅房地产需求的保有环节可以得到灵活地调整,地方的财政也可以持续发展。卖地总有卖完的一天,收土地房产税却可以永远地持续下去。

  城市需要政府提供公共设施和公共服务,但政府也要认识到自己对很多事情是未知的。城市是一组公共设施和公共服务,在经济学上属于公共品,从这个意义上讲,城市发展离不开政府,因为大家有一些公共的事要做,政府需要责无旁贷地提供公共品,这就是政府的职责。但是要认识到,政府还有很多事情是不知道的。

  现有行政区划体制促使地方盲目攀比,违背经济规律。现在各地都在各自的行政区划范围内大搞高标准建设,西部地区跟中部地区攀比,中部地区的跟东部地区的攀比,每个县都要搞一个现代化国际大都市,几乎每个县有一个白宫,这不是正常的历史发展过程。现在真正要认识到的是,不管政府也好、市场也好,都要了解基本的经济规律,也要认识到这个经济规律是在不断变化的。按照现在的行政区划人为建造的城市,到最后可能变成空城鬼城美国的鬼城是一个小村,而中国的鬼城是一个高楼大厦的鬼城,因为它不是按照经济规律来办的。

  通过聚集效应和规模效应,城市可以利用同样规模的基础设施投入养活更多的人和企业。而我们现在不断摊大饼的方式是不利于发挥聚集效应和规模效应的,这也是为什么80年代乡村工业失败的原因,所以一定要通过集聚,通过提高密度来促进我们的发展。我国城市的密度太低,在这样没有效率的征地卖地方式下,征地需求永远也满足不了。只有不断提高用地效率,我们的征地需求才可能降低。我们现在考虑农民怎么出来的问题,而不是农民怎么留下来的问题,但我们的粮田还是要保证的。

    樊纲:中国经济体制改革研究会副会长、中国改革基金会国民经济研究所所长

   来源:城市中国网www.town.gov.cn

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