欢迎来到中国经济体制改革研究会!

中国经济体制改革研究会
搜索
搜索
1
1

1

中国改革论坛

内容详情

第七届中国改革论坛综述

  • 作者:
  • 来源:
  • 发布时间:2019-10-14 14:43
  • 访问量:4

【概要描述】

第七届中国改革论坛综述

【概要描述】

详情

 

2009年1017-18日,中国经济体制改革研究会在沈阳市召开了第七届中国改革论坛暨中国体改研究会2009年年会。会议以“危机、对策、改革”为主题,就应对国际金融危机的挑战,保持经济平稳较快发展,以改革化解危机,展开了深入的探讨。中国体改研究会副会长乌杰主持开幕式。在开幕式上,国家发展和改革委员会副主任彭森、辽宁省副省长许卫国、中共沈阳市委书记曾维分别致辞,对本次论坛和年会的召开表示热烈祝贺。全国人大法律委员会副主任洪虎、全国政协人口资源环境委员会副主任邵秉仁、全国工商联原副主席保育钧等领导也出席了会议并发表讲话。来自国家发改委和一些地方发改委的同志,以及来自全国各地体改研究会的同志和专家学者200多人出席了会议。在会上,中国体改研究会会长宋晓梧作了题为“深化改革,促进经济发展方式转变”的主题发言,一些专家学者围绕会议主题作了大会发言。以下是本次会议发言主要观点综述。

一、正确判断当前的经济形势和改革形势

1.关于经济形势。与会专家认为,为了应对国际金融危机对我国的冲击,我国政府及时调整宏观政策取向,果断实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,把扩大国内有效需求特别是消费需求作为促进经济增长的基本立足点,迅速出台扩大国内需求的十项措施,并逐步形成了系统完整的促进经济平稳较快发展的一揽子计划,成功地扭转了去年四季度以来经济快速下滑趋势,经济回升态势逐步形成和确立。但是,我们也应该看到,当前的经济增长主要是靠加大政府投资力度拉动的,在外需严重萎缩的局面短期内难以扭转、内需稳定增长趋势尚未确立、经济内生性增长动力还显不足的情况下,经济稳定回升依然面临不确定因素。

针对长期以来我国经济过分依赖出口的增长方式,有专家指出,由于世界范围内经济结构大调整时代的到来,全球将进入一个需求不足的时代。我国外需的萎缩,将是一个中长期的趋势;即使外需能够有所恢复,也不是原有水平的简单恢复,而必然伴随着结构的重大调整;而且我国作为一个大国,也不能把经济增长的基础长期建立在外部市场的过度需求上,所以,我们以往长期坚持的“大进大出”的增长方式应当结束了。

2.对改革形势的判断。一些专家认为,我国经济体制改革面临以下四个转变:一是由新旧体制转轨,向全面完善新体制转变;二是从以增强市场微观主体活力为重点,向全面提升整个经济社会发展活力转变;三是从主要满足生存型发展需求,向全方位促进新型工业化、信息化、城镇化发展,满足人民群众日益增长的全面发展需求转变;四是从经济体制改革为主,向协调推进“四位一体”改革转变。

有专家对改革进程的评价是,尽管我们宣布市场经济体制已经初步建立,但是,中国的经济体制改革远远没有完成,产权改革依然任重道远,电力、电信、金融等垄断行业改革难以推进,利率汇率等依然由政府管制,土地、资源要素还没有市场化,政府和国有部门仍然控制着大部分资源,由于这些改革不彻底而造成的贪污腐败、社会不公,经济结构失衡,环境恶化等问题相互交织,越来越严重,因此,不改革没有出路,倒退更没有出路。我们在充分展示并且享受前30年代改革开放成果的时候,更要推进改革,只有推进改革才是应对金融危机最根本的措施,才能够促进经济结构的调整,促进经济增长方式的转变,只有推进改革,才能确保民生,促进社会公平,缓解社会矛盾,实现经济的可持续发展。

也有专家认为,当前存在对金融危机的错误反思,把各国政府出手救市,拉动经济增长的特殊措施,当做市场经济的失败,用美国金融业疏于管理所引发的问题,证明我国政府行政配制资源的正确,甚至要重返计划经济的老路。一些地方、一些领域、一些行业国进民退的现象十分明显,许多民营企业、中小企业处境十分困难。因此,有专家建议,有必要开展一场关于正确分析当前改革形势的讨论,重温党的“十四大”以来关于改革的一系列论述,增强改革意识,坚持市场化的改革方向不动摇。

二、当前经济发展和体制改革中应注意的几个问题

1.要警惕可能发生的通货膨胀。有专家对可能发生的通货膨胀表示担忧,指出,今年以来,由于信贷增长较快,在快速增长的货币信贷推动下,资产价格快速上升,加上一些重要商品价格受多种因素影响也出现了上涨现象,明显加大了通货膨胀预期,不仅对现实价格上涨具有推波助澜作用,且有可能对经济复苏造成不利影响。在经济尚未根本复苏的情况下,通胀预期使货币政策面临促进经济自主回升和防范通胀风险的两难选择。

2.要防止旧体制复归。对于当前的宏观调控,有专家指出,在我国,由于政府与市场边界不清,我们现在的宏观调控不得不大量采用行政手段,并且在相当程度上是中央政府调控地方政府。这种带有行政博弈性质的调控不利于市场机制正常发挥作用。我们要把短期应对危机的非常措施与经济运行的常态相区别,也要注意非常措施的底线与可能的负面影响。

还有专家进一步指出,政府要撬动市场而不是替代市场。政府的投入,目前虽然也很需要,但要有退出机制,待经济情况好转以后,要逐步退出来,把有限的国有资本集中到更需要的地方。

3.国进民退不利于经济恢复。有专家指出,现在国进民退的现象非常严重,国有企业控制的行业已经从原来占有绝对比重的垄断领域迅速向一些竞争性行业推进,最典型的是地产行业,近年来,各地相继出现的“地王”,大多数是大型国有企业或具有庞大国有股份背景的地产企业的手笔。民营资本不仅难以进入垄断行业,而且在各个经济领域被越来越边缘化。目前我国经济正处于复苏之中,仅靠国有大企业既维持不住已回升的经济态势,也解决不了日益严重的就业问题。

有专家对国进民退现象表示担忧,认为国有资本强势进入一般竞争性领域,相关部门又难以有效监管,这可能严重挤压民营企业的生存空间。还有专家认为,如果这种国进民退的趋势被继续强化,国有经济的比重继续增高,中国经济增长方式就不可能转变。

有专家对目前大量的民营企业被国有企业收购、重组提出了质疑,认为现在的重组并不是以市场为导向,体现的并不是优胜劣汰,背后是政府的权力在发挥作用,国有企业拿着国家的注资和银行的优惠贷款来并购,这样的资源分配对经济的健康发展和产业结构调整都是不利的。这不仅意味着市场化进程的倒退,而且容易孳生腐败现象。

4.要以改革激发市场投资活力。有专家认为,政府投资只有引导和带动了民间投资,才能给经济注入持续稳定发展的动力。但是,现在各级政府投资都很热,民间投资却还在观望。其主要原因:一是在银行信贷方面,几乎所有的银行都争着给大企业放贷,而广大中小企业仍然面临贷款难的问题,发展受到影响。二是在一些行业,政府的管制和国有企业的垄断限制了民营企业的进入。因此,如何让政府投资有效拉动民间投资,进一步增强经济发展的活力,成为当前改革的重点之一。

5.扩大内需要处理好投资和消费的关系。有专家认为,我国内需始终上不来的原因是投资率过高,挤压了必要而正常的消费,使消费率不断降低。所以要扩大内需,首先要在财政支出上解决好投资和消费的比例关系。有专家分析,近年来我国投资率不断上升,消费率不断下降的主要原因在于地方政府主导型的经济增长方式始终没有改变,甚至在这次应对危机中还有进一步强化的趋势。

三、深化改革化解危机的政策建议

与会专家认为,中国应对危机与其他国家相比有许多有利条件,因此,中国有可能率先走出困境,转危为机。但是,要把这种可能性转化为现实,必须以深化改革为前提,在改革方面有大的突破。

1.推进垄断行业改革,拓宽民间投资渠道。有专家认为垄断行业的改革核心是扩大市场准入,形成市场主体多元化格局。要进一步清理部门、行业行政性法规、条例、规章,认真贯彻中央、国务院关于发展非公有制经济的精神,消除市场准入扩大的障碍,着力改善中小企业的生存、发展环境;限制行政性垄断企业利用垄断地位攫取超额利润的行为;明确行政性垄断企业的经营范围。还有专家提出,当前要加快推进铁路体制改革,深化民航体制改革,积极推进邮政开放进程,鼓励民间资本进入石油、铁路、电力、电信、市政公用设施等领域。

2.深化农村土地制度改革,加快城市化进程。我国城市化进程明显滞后,成为当前扩大内需的深层次障碍,而城市化滞后的主要制度障碍之一是现行的农村土地制度。有专家就深化农村土地制度改革提出建议,一是在确保现有土地承包关系“长久不变”的基础上,建立健全土地承包经营权流转市场,核心是在处理好农村土地集体所有和个人使用权之间的关系前提下,使农民个体拥有相对清晰、完整的土地产权。二是深化农村土地征用制度改革,确保农民作为土地产权拥有者的合法权益。三是以地权改革为基础和契机,完善农村基本公共服务制度,推进城乡一体化发展。

3.深化收入分配制度改革,形成合理分享经济增长成果的机制。有专家建议,要调整国民收入分配格局,提高居民收入占国民收入分配的比重,提高消费在内需中的比重,扭转需求结构中消费比重持续下降的趋势。还有专家提出,要形成合理分享经济增长成果的机制,一是要进一步完善收入分配方面的法律和执行机制,为劳动者获得合法收入提供法律保障。二是真正落实劳动者集体谈判的合法权利,提高工会在代表职工利益方面的相对独立性。三是完善国有企业分红制度。四是建立和完善规范收入分配的基础制度,如收入申报制度、财产登记制度、储蓄实名制等。

4.关于财税体制改革。有专家建议,调整和完善促进社会公平的税收制度,如完善资源税征收,促进资源的合理开发与应用;加快税费结构调整,规范征收秩序;完善公共财政,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。还有专家就完善公共财政制度提出了3点建议,一是调整财政支出结构,把更多资金投向基本公共服务领域。二是以基本公共服务均等化为导向,进一步深化省以下财政管理体制改革。三是完善和规范中央财政对地方的转移支付制度。

5.加快金融体制改革,发展各类金融市场。中央实行适度宽松的货币政策以来,贷款政策放宽,但主要是贷给了国有企业和政府项目,广大中小企业仍然贷款难,其原因就是金融体制改革严重滞后,缺少专门为中小企业服务的金融机构。因此,有专家建议,从发展金融产品、培育和扶持担保机构和开放民间中小金融机构等几方面入手,发展各类金融市场,形成多种所有制和多种经营形式的金融体系。

四、为应对危机,建立一个政府、市场和社会相互配合的治理体系

1.建立以政府为主导的公共服务供给的多中心治理模式。针对目前公共产品短缺问题,有专家提出,建立以政府为主导的公共服务供给的多中心治理模式。首先,理顺政府、市场、社会三者之间的关系,形成基本公共服务供给的多元参与和互补机制,明确政府在基本公共服务的供给过程中应居主导地位,在“市场失灵”或者“第三方/志愿者失灵”的情况下担负起保障公共服务供给的最终责任。在此前提下,政府可以通过招标采购、合约出租、特许经营、政府参股等形式,将原由政府承担的部分公共职能交由市场主体行使。可以考虑开放经营性公共服务市场,消除社会资本进入障碍,营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境。其次,建立政府与民间组织在基本公共服务供给上的合作伙伴关系,积极探索政府购买服务的方式,通过税费减免、财政转移支付等多种形式,鼓励和引导民间组织广泛参与基本公共服务。要把政府与民间组织的分开,作为政府转型的一项重要任务,应尽快把某些公益性、服务性、社会性的公共服务职能转给具备一定条件的非营利性民间组织。

2.加强社会建设。为防止经济危机与社会问题双向传导和相互强化,有专家提出六方面内容的社会建设:一是建立市场经济条件下的利益均衡机制,这个利益均衡机制是以公平的利益博弈作为核心内容。二是形成一个合理的社会结构,包含扩大中产阶层的规模,保护和改善下层的社会生态,保护和扩展社会流动的渠道,在不同的阶层之间,形成互惠共生的环境等。三是落实公民权利,促进NGO组织的发展,增强社会的自组织能力。NGO组织的发展需要相应的法律制度环境和相关的资源来源制度的安排。四是要形成解决社会矛盾和社会冲突的制度化的方式。这个制度具有能够容纳冲突和矛盾的能力,增强我们这个社会用制度化的方式解决矛盾、解决冲突的能力。五是建立与完善社会保障和公共服务体制。六是重建社会的基础秩序,如规范的现金管理、帐目管理、票据管理、收入记录等。

五、关于体改研究会的工作

在这次年会上,中国体改研究会理事会进行了换届选举,理事会全体会议根据《中国经济体制改革研究会章程》,选举了第六届理事会领导机构组成人员,宋晓梧同志当选为中国体改研究会会长,安志文同志、高尚全同志担任中国体改研究会名誉会长,乌杰、杨启先、迟福林、陈鸿昌、石小敏、樊纲、张昌鸣、李罗力、黄挺、王德培、刘培强等当选为副会长,张昌鸣同志兼任中国体改研究会秘书长。

在会上,中国体改研究会向全体理事和会员单位代表汇报了第五届理事会的工作,江苏、广东、辽宁和河北省的体改研究部门介绍了他们的工作经验。

版权所有 © 2019 中国经济体制改革研究会

京公网安备:001101084614