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中国经济导报:四大亮点透视首个“双创”顶层设计

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  • 来源:中国经济导报
  • 发布时间:2019-09-19 16:43
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中国经济导报:四大亮点透视首个“双创”顶层设计

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    首项推进“大众创业,万众创新”的涉及具体政策的顶层设计即将落地。
    国家发展改革委副主任林念修5日表示,由国家发展改革委会同科技部、人社部、财政部等部门共同研究起草的《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(以下简称《意见》)已经国务院审定,将于近日印发。
    据林念修介绍,《意见》从创新体制机制、优化财税政策、搞活金融市场、扩大创业投资、建设创业创新平台、拓展城乡创业渠道等8个领域、27个方面提出93条具体政策措施,其中不乏创新之处,由此我们请到国家发展改革委社会发展研究所副研究员曾红颖以及中国人民大学劳动人事学院教授韩克庆两位知名专家就文件中几点创新举措加以点评。

亮点一:创业教育纳入国民教育体系

    《意见》从破除制约创业创新的制度障碍入手,努力营造适应创业创新的体制机制。其中,商事制度改革、知识产权保护也颇具建设性。但《意见》最具新意和突破的制度安排是,提出要将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系。
    【专家点评】曾红颖:中国创业者的受教育程度以及其从事的行业,与发达国家有较大差距。比如创业者中拥有本科学历的比重占9.2%,而美国为51.7%,不到2%的青年创业者是基于中高技术的创业。众多创业者都集中于低技术行业,从事餐饮、保健、零售业等顾客服务类工作,这与美国多数机会型创业者从事商业服务类情况有明显差距。
    高校创业教育模式也滞后于现实需求。部分高校片面认为创业活动和创业教育只是团委、学工部门的职责,一些创业大赛、创业真人秀等活动存在“假、大、空”的问题,而未能从根本上改变创业人才培养体系。将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系,将提升全民创业意识,培育创业文化,厚殖创业精神,优化创业生态。
    韩克庆:想象力和创造力是一个民族、一个国家富强文明的精神动力。我们的教育目标,需要立足于培养富有想象力和创新活力的智慧型人才,而不是只会死记硬背的应试型人才。因此,将创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系具有重大战略意义。它不仅关系到创业创新的问题,更关系到民族国家持续不竭的发展能力。
    不过,大学生创业教育要作为学校教育的一部分,远远不是让学生们想办法赚钱那么简单,大学生创新创业教育要想落到实处,真正应该做的是着眼于绝大多数学生的长远发展,点燃学生的创意之火,培育学生的创新精神,锻炼学生的创业能力,让学生做好充分的职业准备,为未来的职业发展打下坚实的基础。
    【评上评】毋庸赘言,“大众创业,万众创新”,首先需要一个宽松的市场经营环境。但除此之外,作为创新与创业的一个主要载体,全国各大高校在这方面也有着举足轻重的作用。
    一方面,创新需要知识,而象牙塔无疑是能够提供给创新者以专业知识的最理想宝地;另一方面,创业需要活力和激情,全国几千万大学生中,拥有这方面能力和才华者不在少数,高校是不是能够为他们提供良好的政策与环境,自然无比重要。
    但就目前我国教育现状来看,无论是学科设置,还是教材内容,无论是知识传授,还是政策鼓励,无论是教学方法,还是指导帮助,都尚不能说达到了鼓励“大众创业,万众创新”的要求。对我国绝大部分大学生而言,他们从高考结束之后进入到大学,更多的人选择学习课本的死知识,或者死学课本知识,至于如何在大学里创业,在学校里突破知识权威进行创新,可能完全没有意识和概念。而当下我国多数大学中,也没有鼓励创业创新方面的必修课或选修课。
    因此,《意见》的出台犹如及时雨,将从根本上提高国民创业创新的能力。创业教育理应成为国民教育体系的一部分,从此不是少数而是全部高校都必须建立完备的创业教育课程体系,创业教育成为普适性教育,通过创业教育让创业理论知识锻炼学生们的心智,开启他们的智慧,成为创新创业可持续发展的重要保障。

亮点二:多措并举扶持创业投资

    《意见》从优化资本市场、创新银行支持方式、丰富创业融资新模式等3个方面着墨,其中颇多创新点。例如,《意见》提出,要支持互联网金融发展,引导和鼓励融资平台规范发展,开展公开、小额股权众筹融资试点,加强风险控制和规范管理,推动发展投贷联动,投保联动,投债联动等。
    【专家点评】韩克庆:信息化社会、大数据时代已经成为我们这个社会的典型特征。互联网金融也为我们的生活带来便捷、高效的金融服务。对于中小企业发展,便捷、高效、可靠的融资平台建设,是信息化时代创新创业必不可少的技术手段。
【评上评】融资,融资,还是融资!现实中,多数创业项目为中小企业,获取银行贷款的能力和条件较差,融资问题是创业创新面临的最突
出问题。
    尤其在创业企业初期,基本没有资产,也没有抵押,比较难以获得银行的贷款支持。而我国创业投资发展规模也较小,一些法律法规配套的政策还不完善,难以满足大量创业企业融资的需求。
    不过,虽然众多资料显示,中小型企业融资问题主要是融资渠道狭窄,但在解决中小企业融资困难的时候,不能只盯着银行,应该着眼于构建有效的、多层次的融资系统,从间接融资和直接融资两方面同时着手。《意见》的政策思路也是基于此,主要从扩大两方面的融资寻求“融资难”的破解之道。
    但政策扶持只是一个方面,身为中小企业的大部分创业企业还需从自身找原因。一般来说,贷款难背后的深层次原因是信息不对称。我国众多的中小企业存在管理不规范、账务混乱等现象,致使贷款的管理成本高、风险大,从而使中小企业特别是民营企业信用相对低下,这些都导致了所谓的所有制歧视现象。因此从自身来讲,中小型企业要加强自身的管理,特别是财务管理和长远规划,争取尽可能的融资机会。
    此外,解决中小企业融资难,一些国外经验也值得借鉴。据悉,一些国家或地区曾成立专门的管理与服务机构来帮助中小企业发展,例如美国设立小企业管理局,韩国设置中小企业厅,印度成立微型和中小企业部等。

亮点三:扩大配套建设提供更便利服务

    《意见》提出,要引导和推动创业孵化与高校科研院所等技术成果转移结合起来,完善技术支撑服务,引导和鼓励国内资本与境外合作,设立新型的创业孵化平台。引进境外先进的创业孵化模式,提升孵化能力,加强创业孵化国际合作。
    【专家点评】曾红颖:目前,我国大学以应用研究为主,科研院所以试验开发为主。如2012年,高校R&D(研究与开发)支出中基础研究占35.3%,应用研究占51.6%;科研院所的试验开发支出占R&D支出的56.9%,基础研究占12.8%。
    其中,企业对高校和院所的外部研发支出比例明显降低。2005年来自企业的R&D经费为1642.5亿元,其中流向高校和研究机构的分别为88.9亿元和17.6亿元,占企业总研发经费的比重分别为5.40%和1.07%;2012来自企业的R&D经费增长至7842.2亿元,但是流向高校和研究机构的比重分别下降至3.32%和0.60%。
    由此可见,产学研合作情况也不如人意,联合申请科研项目、组织联盟等方式均在在一定程度上存在产学研“貌合神离”的现象,科研成果转化转移问题仍然为各方所诟病、质疑。
    引导和鼓励高校科研院所和市场紧密结合,加强国际交流合作,打通新技术产业转化的关键点非常重要,其中投融资支持、创业辅导、渠道开拓的新兴孵化平台是引导大众创业和创新的重要支撑条件。
    韩克庆:创新创业的核心竞争,是科学技术的竞争。创业不仅是创企业,还是创新科技发明和技术进步,更是开创一番伟大的科技事业。在全球化背景下,提升科技创新能力和技术自信,学习借鉴国外先进的技术和理念,是我国创新创业的必由之路。
    【评上评】即便有满腔热血,有很好的想法,但真要创业的话,要达到一定条件,还需要一定的平台提供创业指导和创业服务。而在今天,各个孵化器正在承担上述职能。
    特别是在创新创业逐渐成为中国新常态经济“新引擎”的背景下,孵化器作为离创业者最近的平台,近年来发展迅速,数量和服务水平不断提升,运作模式日渐丰富。但与此同时,我国孵化器发展中仍然面临着政策资源配置有待改善以及如何实现可持续发展的问题。
    并且,创新是否可以孵化出来,企业是否可以扶持起来,一直都是备受争议的话题。政府砸下巨资而未有回响、“好心办坏事”不乏案例,如当年扶持动漫产业的呼声中拔地而起的动漫产业园。不过,孵化未必可以刺激创新,但开放的环境必然促进创新,公平的竞争环境和完善的规则制度可以保证创新企业的长远发展,无论是国外的微软、谷歌、脸书、苹果或是国内的阿里巴巴、腾讯、百度,都是如此。从孵化器的角度来看,在其创业过程中提供法务支持和创新的技术实现,远比在失败后为其“部分兜底”来得有效。
    再谈到引进国外模式方面,不妨看一下国外有哪些经验值得借鉴。但据掌握的资料显示,当相关专业人士研究美国、欧洲,包括以色列新兴市场国家创新创业孵化器经验,却发现一个很有趣的现象。从金融角度看创新创业孵化器,没有放之四海皆准、完全可以套用的模式。他们发现创新创业孵化器每个国家都有自己的基因,就像创新创业本身一样。因此,中国也不妨另辟蹊径,结合自身国情,找到一条属于自己的创业创新孵化之路。亮点四:多管齐下改善创业环境
    《意见》提出,要营造公平竞争市场环境,建立和规范企业信用信息发布制度,制定严重违法企业的名单管理办法,把企业这个创业主体信用跟市场准入享受优惠政策挂起钩来,完善以信用管理为基础的创业创新的监管制度和模式。
    【专家点评】曾红颖:营造公平竞争市场环境就是要改变政府监管企业的方式。传统的监管流程多、耗时长,数据静态更新慢,不能适应当前快速变迁的市场发展环境,在一定条件上,限制了创造、创新和创业。社会信用体系不完善,行业企业、社会公众等普遍缺乏信用观念,导致市场交易成本增加。因此,当下应转变政府职能,改变监管模式的路径,通过健全信用管理体系,规范信用发布制度,把信用档案动态化,与政策扶持相衔接。
    改变政府对市场和企业监管模式已经具备条件。国家发展改革委牵头的《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020)》中明确了信用建设的顶层设计,其中小微企业信用体系建设工程已开始实施。
    韩克庆:营造公平公正的创业环境,是政府不可推卸的重要职责。创新创业要为智慧型人才的成长铺平道路,为创新型企业提供公平竞争的市场环境。机会平等的创业环境,是创新创业健康发展的基础条件。
    【评上评】就像生命的成长需要充分的阳光、水和空气一样,社会创新创业力量的壮大,离不开社会舆论的持续“给力”。只有一个社会到处充盈着像空气一样无所不在的对创业创新的支持,全社会的创新创造活力才会像江河之水,浩浩荡荡、奔流涌动。
    但是希冀是美好的,现实情况却差强人意,有些政策发挥了很好的作用,但是也存在一些问题。比如缺乏公平竞争的市场环境,许多行业存在显性或者隐性的市场壁垒,一些创新型的民营企业和中小企业难以进入。人才流动机制不畅,双向流动还有障碍。
    总的来讲,我国在培育真正鼓励创新、宽容失败的生态环境方面还有很大的空间。尤其当前,我国年轻人的创业成功率不到3%,创业失败者的数量远远高于成功者。如若缺少宽容失败的氛围,只许成功不许失败,年轻人就会不敢创新、不愿创新,最终就会遏制创新精神的生长。因此,有必要打破“以成败论英雄”的惯性思维,大力培育不怕“打水漂”的创业氛围。这样,才能创造敢闯敢试的创新文化,使勇于创新创业成为一种风尚。

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