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宋晓梧:资源型城市转型可持续发展——新旧动能转换需要注重的问题

2018-10-15 10:43:14

    【编者按】:2018年10月13日,由中国经济体制改革杂志社主办,中共唐山市委、唐山市人民政府承办的“纪念改革开放四十周年暨深改五周年——经济体制改革暨加快新旧动能转换实现高质量发展高层研讨会”在河北省唐山市举行。本文是原国务院振兴东北办副主任、中国经济改革研究基金会原理事长宋晓梧的演讲内容。

中国经济体制改革基金会宋晓梧:资源型城市转型可持续发展——新旧动能转换需要注重的问题

                   原国务院振兴东北办副主任、中国经济改革研究基金会原理事长 宋晓梧

    国务院正式出台关于资源型城市可持续发展的文件是2007年,到现在不过十年的时间。资源型城市可持续发展这项工作现在回顾起来确实取得了很大进展,但也存在一些问题。

    一、民生是资源型城市新旧动能转换的出发点和落脚点

    中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见中提出,要坚持把保障和改善民生作为老工业基地振兴的出发点和落脚点,使发展成果更多更公平地惠及全体人民,让人民群众有更多获得感。这是新一轮振兴老工业基地的重要指导思想。

    应该说我们前一轮振兴当中民生问题也有改善,当时政府更多注意力放在GDP的增长上。现在我们知道,过分追求,或者简单追求GDP的增长潜在问题很多。我根据工作经验和唐山经验针对民生问题提3个问题:

    第一,促进就业是新旧动能转换的首要评价标准。新旧动能转换进一步是促进就业。这个问题在老工业基地振兴和资源型城市转型的初期确实不够重视,大家一般比较重视增加效率、上项目。我们去德国、法国和英国等地方了解情况时问他们:资源枯竭型地区转型发展第一重视什么问题?德国、法国、英国答案很明确:重视就业问题。其实就业问题一般是资源型城市的问题,现在对全国来说是十分重大的问题。这次中央提出六个稳,第一个是稳就业。实际上,中美贸易战打的是就业战。美国认为中国把美国的就业岗位抢了,这个问题在资源型城市转型和老工业基地转型中更要重视。

    我们总是搞投资、上项目,很少评价投资和上项目对就业有什么影响?有一个经济专用名词叫就业弹性。就业弹性是就业增长率与经济增长率的比值。我们应该把就业弹性作为老工业基地转型、新旧动能转换过程中一个重要的标准。

    第二,社会保障是新旧动能转换的安全网络。国家政策应进一步的解决养老问题,尽快实现全国统筹。在所有老工业基地,抚养比是比较高的。据我了解,黑龙江现在是1.26个在职工人养一个退休人员,南方一些城市这个比例很高。我想问一下,资源型城市也好,老工业基地也好,以前老工人做贡献是留给唐山自己、留给东北三省自己的吗?计划经济是全国调拨,贡献给了全国,为什么老了以后就由地方养老,而不能形成全国统筹,这是一个问题。我们了解,国际上的经验是,至今还没有看到哪个国家不同地区可以有不同的缴费率和缴费基数。

    第三,生态文明是新旧动能转换必须确保的底线。无论如何要把生态先保住。中国经济50人论坛到唐山来时,我第一次听到只要环境污染了金山银山的项目我们也不能进。这是我在唐山听到的,后来我经常宣传这个话。总书记说绿水青山就是金山银山,我最早听到这话是在唐山,这非常重要。

    我们去产能,其中有一种产能过剩叫做生态约束型产能过剩。不是某个企业的产品卖不出去。产品可以卖出,出口也可以,卖到其他地区也可以,但是企业所在地的环境已不能允许这类企业发展了,只能提高环保标准,或者把达不到环保要求的产能去掉。这是生态约束型产能过剩。

    二、产业结构升级是资源型城市可持续发展的主线

    我们知道,资源型城市也好,老工业地区也好,在计划经济下做了巨大的贡献。改革开放以后,这些地方经济发展相对滞后,一个重要的原因是产业结构过重。比如大庆,大庆石油占了全市产值比重的70%、80%,现在降到50%多,还要进一步降。这种情况存在产业结构重、产业链短、集约化程度低,政企关系没有分清楚。有些地方政企合一,有些地方就是政府办企业、企业办城市等。这个很重要的问题是需要产业结构调整。

    第一,大力发展接续替代产业。唐山机器人这些新兴产业在国内已走到了前列。我认为,资源型城市需要产业结构调整,要根据实际情况,要一城一策,不要一哄而起,要接受前阶段的教训。前一阶段很多资源型城市为了延长产业链,为了转型发展,风电、光电全上了。最后风电、光电过剩比钢铁产能过剩还严重。

    第二,努力改造资源传统产业。唐山提得很明确,发展新产业和改造老产业两个并重。有一些人对新旧动能转换理解有错误,认为钢铁行业、纺织行业、造船行业是旧动能,认为机器人、互联网是新动能。这种认识有偏差。我们有僵尸企业,但我们不能说有僵尸行业。

    第三,提升人力资本创新能力。这是根本。我们从高速发展转到高质量发展一个很大的问题是人力资本的提升。只有人力资本提升了,我们才能够在创新产业中,在新经济中开辟自己的一个领地,才能够在改造自然传统产业中进一步加强我们的管理经营和技术能力。

    三、 理顺政府与市场的关系是资源型城市转型的关键

    我们主要针对资源型城市来说。如果发展新兴产业还是为了当地GDP增长,主要靠投资拉动,靠政策洼地吸引,靠政府直接干预投资,甚至仍然采取层层分解下达投资指标、项目指标的行政手段,那实际是用旧动能发展新产业。

    而以创新的理念推动传统产业转型升级,充分发挥已有的资源禀赋优势,利用信息技术改造存量资产、提升传统产业技术含量、整合提升产业链上下游、做优做强优势产业,并通过管理体制创新、科技体制创新、商业模式创新、投资营商环境改善,尽可能减少制度性交易成本,为传统产业企业发展营造良好的转型升级环境,则是以新动能推动老产业升级。

    我认为,无论是新兴产业培育还是传统产业升级,都要理顺政府与市场的关系,发挥市场配置资源的决定性作用。

    对老工业基地来说,我跟一些学者有分歧的地方是,对于老工业地区和资源型城市政府要发挥更多的作用,社会服务、社会保障等历史欠账完全交给市场是不行的。对历史债务欠账问题的解决应该更好发挥政府的作用。

    唐山把沉陷区改造成美轮美奂的景点是一个典范。在经济由高速发展转向高质量发展的大背景下,唐山发展面临一定的困难。而唐山加快新旧动能转化将从根本上改变过去依靠资源、能源、大规模投资和大量要素投入推动经济增长的传统发展模式,转而依靠科技、人才和创新,依靠高质量的要素、产品和服务供给,推动经济转型升级和可持续发展。我觉得,唐山的加法是新兴产业,减法是老的产业里面减一些,乘法是人力资本创新。

    作为典型的资源型城市、老工业重工业城市,唐山市新旧动能转换创新实践具有广泛的代表性和示范意义。深入研究唐山市推动新旧动能转换、实现高质量发展的成效与经验,对全国加快新旧动能转换进程、实现高质量发展具有重要参考和借鉴意义。

    (来源:中国改革网)

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