·设为首页 ·加入收藏 English | 30周年专栏 | 基金会 | 杂志社 | 公共政策 | 公众意见 | 中国改革论坛 | 走势座谈会
中国经济体制改革研究会
首页本会概况本会动态改革聚焦学者专栏科研成果专题视频
首页 >> 改革聚焦 >> 全局改革 >> 彭森:经济体制改革依然是全面深化改革的核心任务

彭森:经济体制改革依然是全面深化改革的核心任务

2018-10-15 10:38:08

    【编者按】:2018年10月13日,由中国经济体制改革杂志社主办,中共唐山市委、唐山市人民政府承办的“纪念改革开放四十周年暨深改五周年——经济体制改革暨加快新旧动能转换实现高质量发展高层研讨会”在河北省唐山市举行。本文是十二届全国人大常委、财经委副主任委员、中国经济体制改革研究会会长、国家发改委原副主任彭森的演讲内容。

中国经济体制改革基金会彭森:经济体制改革依然是全面深化改革的核心任务

十二届全国人大常委、财经委副主任委员,中国经济体制改革研究会会长,国家发改委原副主任 彭森


    党的十九大报告明确提出,中国特色社会主义进入了新时代,中国经济发展正由高速增长转向高质量发展阶段。当前,中国人民在党中央领导下,正向高质量发展阶段大步迈进,但同时我们也遇到了新的挑战。在7月31日的中央政治局会议上,中央重申了稳中求进方针,并提出稳中有变的新判断。因为外部环境发生了明显变化。当前,我国经济主要指标是稳定的,消费、投资和外贸都基本稳定。昨天国家统计局发布了前三季度外贸数字,总体增长9.9%,进口增长14.1%,出口增长了16.5%,顺差还有0.4万亿元,顺差增长收窄了,但比我们想象的好一些,外汇储备保持在三万亿美元以上。

    第一个大问题是稳,但稳中有变。国内外环境发生了巨大变化,特别是特朗普上台以后,采取一系列的单边主义、贸易保护主义和经济霸权主义。6月份开始首先对中国500亿美元出口商品加税。9月份又提出了新的2000亿美元中国对美出口商品征税清单,威胁到明年的1月1日关税增加到25%。同时,9月7日美国总统特朗普讲,对中国剩余2670亿美元的对美出口商品,随时可以出台加征关税的措施,对我国发出威胁。10月4日美国副总统彭斯发表了对中国的一篇言论,完全是新冷战思维。

    国际环境大的变化是需要高度重视,因为它对中国经济的影响,可能比我们想象和目前感受到的还要大一些。一些部门和研究机构测算,对我国2500亿美元输美产品加征关税,会影响我国700万人以上的就业。目前,一些对外贸易依存度比较高的地区,已经出现规模以上工业增收明显下降,对外出口下降的趋势。

    国内还是结构性问题影响了新旧动能转换和高质量增长。最大的问题是三大需求下降,经济下行压力进一步增大。

    首先是投资。上半年全国固定资产投资增速只有6.0%,1-8月份全国固定资产投资增长5.3%。预计四季度投资增速会进一步下降。大家知道投资历来是“三架马车”中最重要的。1999年亚洲金融危机时,我国投资增速下降到5.1%,但是马上反弹了。本世纪前15年投资增速都在18%以上,超过GDP一倍,最高一年达到30%。今年基本建设项目投资大幅下降,增速只有4.2%,这是非常值得关注的一个现象。

    其次是消费。消费也是增长乏力,1到8月同比增速下降了1.1%,只有9.3%。

    最后是出口。因为受国际不确定性因素影响,出口总体上也还是放缓的,9.9%的增速和去年比是下降了。“三架马车”同时下滑,使我们经济下行压力加大。

    第二个大问题是实体经济,特别是中小微企业的困难进一步加剧。一方面是原材料、劳动力和环境治理成本增加,另一方面是企业盈利能力下降。上半年规模以上工业企业利息支出4.2%,同比提高了6.3个百分点,企业亏损率18.5%,同比上升4个百分点,中小企业普遍反应反映融资利率在10%左右,特别是过桥贷款利率,通过民间金融机构拆借利率在20%以上,融资难、融资贵问题突出。

    第三个大问题是地区经济发展分化、不平衡问题更加突出。今年前七个月,全国31个省市区,有11个投资是负增长,除了海南省以外,其他10个都是东北和西部地区。北方地区经济总量占比进一步下降,规模以上工业企业负增长,财政收入负增长,天津市负增长18%。

    第四个大问题是重点领域的风险。今年中央部署了三大战役,第一是防风险,第二是脱贫攻坚,第三是环境治理。防风险中央专门开会部署了,但地方的融资债务风险、流动性风险、房地产风险问题依然还没有很好地解决。特别是金融风险,金融市场的问题隐患还是比较多的。截至9月25日,全国61个城市P2P融资平台,最高的时候将近三千个,现在死掉一批,还有一千多家。今年六、七、八三个月,有360多家停业或跑路,很可能引起大面积的风险或者恐慌性挤兑。

    政府在政策方面的操作性风险也是值得高度关注的。每一个政策都是对的,但全部政策累加起来,就可能带来问题。比如这几年推的供给侧结构性改革、“三去一降一补”、税收优惠政策清理、地方融资平台整顿、生态环境治理、房地产调控等。人代会上我曾讲是“五箭齐发”,这么多的政策同时出台,一方面是正面效应,另外一方面会形成政策叠加效应,对经济造成一些影响。这个问题引起了中央重视,专门提出防范化解风险。我认为,要把握好政策力度和节奏,协调好各项政策出台的时机,加强统筹协调,形成政策合力。

    回顾改革开放40年的历史,中国改革的路径主要是倒逼机制、问题导向、直面挑战、化解危机,我们基本上是按这个路子走下来的。当前,我们要认清形势,增加定力,首先把自己的事情办好,我国很多问题是可以在发展中解决的。改革又是发展的第一动力。因此,应该通过改革促发展,应对国际的挑战。我们应该集中精力把自己的事情办好,把中国发展好。所以,今年中央分析国内外形势后,提出要立足国内,充分发挥我国特有的市场优势和制度优势,着力办好自己的事,尽最大的努力争取最好的结果,抓住发展重要战略和机遇期。7月30日,中央政治局会议强调,保持经济健康平稳发展,财政政策在扩大内需和结构调整上发挥重大作用,把好货币总闸门,保持流动性的合理充裕。今年以来四次降准,每次降准一个百分点,三万亿新的流动性,重点扶持那些最需要资金的中小企业、民营经济、创新型经济。

    中央也提出要进一步推进改革开放,研究推出一批管用见效的重大改革举措。因为改革是经济发展的动力源,我们正处在转变发展方式,调整经济结构,转换发展动能的攻坚期,推动中国经济向更高质量、更有效率、更加公平、更有秩序的发展迈进。

    今年的改革任务很多,最重要的一点是要正确处理好改革的问题导向和目标导向的关系。一方面针对当前出现的重大挑战和矛盾,我们把一些阻碍发展的重大矛盾解决好,促进我们的发展。另一方面还要看到按照目标导向改革要求,进一步加强市场对资源的配置,建立更好的营商环境和更好的市场体系,正确处理政府和市场的关系,贯彻落实好公平竞争审查制度,这样才能保证我们有一个好的市场环境支持新旧动能转换。

    ( 来源:中国改革网 )

对本文发表看法,请电邮:zhongguotigaihui@163.com,部分评论会被选进读者来信栏目
分享到:
公告

热点文章

改革聚焦

科研成果
Copyright © 2003—2013 All rights reserved&Designed by sinopoll | 京ICP备06007975号 | 京公网安备:001101084614