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胡德巧:坚持市场化改革,处理好政府和市场的关系

2017-09-28 09:17:30

    提 要:如何加快市场化改革、处理好政府和市场的关系,是经济体制改革的核心,是改革面临的难点和重点,是改革遇到的险滩和最硬的骨头。经过20多年不懈的理论创新和实践探索,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,敢于实现新的理论突破,作出使市场在资源配置中起决定性作用的科学定位,要求在改革发展实践中正确运用市场作用和政府作用。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,在引领经济发展新常态过程中,注重处理政府和市场的关系,充分发挥市场和政府“两个作用”,加强顶层设计,采取重大举措,推进改革开放取得新的成就。然而,处理好政府和市场的关系任重道远。必须要以高度的政治责任担当,深入贯彻落实党中央的有关精神和一系列决策部署,抓出实质性成效,坚持将改革进行到底。

    党的十八大以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,积极应对国内外严峻复杂形势挑战,带领全国各族人民迎难而上,高举改革开放旗帜,以完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为总目标,全面深化经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设制度改革,取得举世瞩目的成就。面对如何加快市场化改革、处理好政府和市场关系等涉及改革发展全局的重大问题,与时俱进,大胆创新,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,从理论到实践取得一个又一个重大突破。
    一、以理论创新为先导,作出使市场在资源配置中起决定性作用的科学定位,在改革发展实践中正确运用市场作用和政府作用
    经济体制改革是全面深化改革的重点,处理好政府和市场关系是经济体制改革的核心。改革开放以来,我们党坚持在关于处理好政府和市场关系问题上进行理论探索,不断取得新的认识成果。
    1992年,党的十四大在提出建立社会主义市场经济体制改革目标时,提出要使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。这一重大理论探索,对推进我国改革发展起了重要作用。从此,对政府和市场的关系,我们党一直在改革实践中寻找新的科学定位。党的十五大继续提出使市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。党的十六大提出在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十七大提出从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用。党的十八大提出更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。对政府和市场关系认识的不断深化,推进改革开放不断向前迈进。
    以习近平同志为核心的党中央,勇于理论创新,取得决定性的重大理论突破。2013年,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(下称《决定》)指出:“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律,健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”这里第一次明确提出使市场在资源配置中起决定性作用,这一具有里程碑意义的理论定位,把我国改革开放事业推向到了一个崭新时代。
    习近平总书记在对《决定》说明讲话中指出:这一次应该从理论上对政府和市场关系进一步作出定位,中央认为对这个问题从理论上作出新的表述条件已经成熟,应该把市场在资源配置中的“基础性作用”修改为“决定性作用”。这里虽然只有两字之差,但对市场是一个全新的定位。他指出:作出“使市场在资源配置中起决定性作用”的定位,有利于在全党全社会树立关于政府和市场关系的正确观念,有利于转变经济发展方式,有利于转变政府职能,有利于抑制消极腐败现象。
    习近平总书记在主持中央政治局第十五次集体学习时强调,在市场作用和政府作用问题上,要讲辩证法、两点论,“看不见的手”和“看得见的手”都要用好。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,二者是有机统一的,不是相互否定的,不能把二者割裂开来、对立起来,既不能用市场在资源配置中的决定性作用取代甚至否定政府作用,也不能用更好发挥政府作用取代甚至否定使市场在资源配置中起决定性作用。在深化改革和经济发展过程中,要正确运用市场作用和政府作用。
    发展社会主义市场经济,既要发挥市场作用,又要发挥政府作用,但市场作用和政府作用的职能是不同的。习近平总书记强调,提出使市场在资源配置中起决定性作用,其实就是贯彻了问题导向。我们要坚持社会主义市场经济改革方向,从广度和深度上推进市场化改革,减少政府对资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,把市场机制能有效调节的经济活动交给市场,把政府不该管的事交给市场,让市场在所有能够发挥作用的领域都充分发挥作用。具体说,发挥市场在资源配置中的决定性作用,是要在经济运行过程中,根据市场、地区、产业、企业等发展需要,通过市场机制形成资源价格从而实现对资源进行分配。让市场在资源配置中起决定性作用,涉及利益关系的根本性调整,难度很大,但又必须坚持,不能动摇。
    习近平总书记强调,更好发挥政府作用,就要切实转变政府职能,深化行政体制改革,促进社会公平正义和社会稳定。各级政府一定要严格依法行政,切实履行职责,该管的事一定要管好、管到位,该放的权一定要放足、放到位,坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象。更好发挥政府作用,是要大幅度减少而不是增加政府对资源直接配置。正确发挥政府作用的领域,主要是发挥政府保持宏观经济稳定、加强和优化公共服务、保障公平竞争、加强市场监管、维护市场秩序、推动可持续发展、促进共同富裕和弥补市场失灵的作用等方面。习近平总书记关于市场作用和政府作用的重要讲话和科学论述,为推进改革开放和保持经济社会持续健康发展奠定了新的理论基础。
    二、坚持市场化改革正确方向,不断推进中国特色社会主义制度自我完善和发展,处理政府和市场关系迈出新的实质性步伐
    党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,从我国新形势实际出发,高瞻远瞩,科学决策,作出我国经济发展进入新常态的重大战略判断。在引领经济发展新常态过程中,注重处理政府和市场的关系,充分发挥政府和市场 “两个作用”,加强顶层设计,采取重大举措,推进改革开放取得新的重大成就。
    推进供给侧结构性改革,“三去一降一补”成效显著。根据市场化改革和经济持续健康发展需要,大力推进供给侧结构性改革,不断提升供给体系质量,“三去一降一补”各项任务落实到位。从2016年情况看,钢铁、煤炭产能退出6500万吨以上和2.9亿吨以上,超额完成目标任务。全国商品房销售面积同比增长22.5%,其中住宅销售增长22.4%,而待售面积下降较快。规模以上工业企业资产负债率同比下降0.4个百分点,企业杠杆率持续降低。通过“营改增”改革和减税降费,降低企业税负成本5700多亿元。在补短板中,中高端有效供给得到扩大,公共服务、基础设施、创新发展、资源环境等支撑能力大幅提升。
    围绕处理好政府和市场关系,行政审批制度改革迅速取得成效。审批就是权力,掌握行政审批权就是掌握资源配置权,取消行政审批就是割自己身上的肉,改革艰辛显而易见。以习近平同志为核心的党中央,从全局战略高度出发,果断亮剑,加大改革力度,很快取得积极成效。到2014年底,国务院共取消和下放审批事项538项,提前完成本届政府减少行政审批事项三分之一的目标。2015年,分两批共取消行政审批230项。在此基础上,2016年又取消行政审批165项,清理规范192项中介服务事项、220项职业资格许可认定事项。目前,中央投资核准事项减少80%,境外投资项目核准除特殊情况外全部取消,资质资格许可认定和评比表彰事项大幅减少。
    积极扩大对外开放,“一带一路”建设进展成果超出预期。深入实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,设立河北雄安新区,在上海等自贸区取得成效基础上新设7个自贸试验区,这都是中央为推进改革开放所采取的重大战略决策。特别是习近平总书记提出的“一带一路”重大倡议,4年来,进展和成果超出预期。今年5月,一个规格最高、规模最大的“一带一路”国际合作高峰论坛在北京举办。有来自29个国家的国家元首和政府首脑与会,130多个国家和70多个国际组织的1500多名代表参会。论坛明确了合作方向,规划了具体路线图,确定了一批重点实施项目。本次论坛在国际社会形成共识越来越多,参与热情越来越高,可谓取得丰硕成果和圆满成功。
    市场主体空前发展,市场调节形成价格比例显著提高。适应处理好政府和市场关系需要,商事改革持续发力,市场准入环境不断改善,市场主体大量涌现,大众创业、万众创新向纵深发展,非公经济日趋活跃,市场化程度大幅提高。到2016年底,各类市场主体达8705.4万户,去年新增1651.3万户,增长11.6%。去年新登记企业552.8万户,平均每天新登记1.51万户。到去年底,个体私营经济就业3.1亿人,比上年增加2782.1万人。目前,政府定价项目已减少80%以上,由市场定价的商品服务销售额占比达97%以上,政府定价不到3%。放开了绝大部分药品、电信资费、非公立医院等60多项商品和服务价格。石油、天然气等资源性产品价格改革继续深化。
    重要领域改革大力推进,不断取得重大进展。积极发展混合所有制经济,鼓励民间资本主体参与国有企业改制重组。深化财政预算制度改革,全面取消预算外资金,所有政府性收入全部纳入预算管理。交通运输业、铁路运输业、邮政服务业等“营改增”试点取得明显成效。金融改革发展取得重大成就。习近平总书记在今年7月召开的全国金融工作会议上的重要讲话中指出,党的十八大以来,金融业保持快速发展,金融产品日益丰富,金融服务普惠性增强,金融改革有序推进,金融体系不断完善,人民币国际化和金融双向开放取得新进展,金融监管得到改进,守住不发生系统性金融风险底线的能力增强。同时,习近平总书记对做好今后金融改革发展工作作了重要部署。
    三、紧紧抓住经济体制改革的核心,在处理好政府和市场关系问题上需要下更大决心,坚定不移将经济体制改革进行到底
    必须看到,我国经济运行中还存在较多问题,有些矛盾还很尖锐。其深层次原因,是发展中的体制性障碍还未完全消除,处理好政府和市场关系这一改革核心问题仍任重道远。必须以高度的政治责任担当,加快深入贯彻落实党的《决定》精神和习近平总书记关于处理好政府和市场关系系列重要讲话精神,把抓改革“核心”作为今后一段时期重要而紧迫任务,抓紧、抓实、干出新成效,坚持将经济体制改革进行到底不动摇。
    第一,加强党的领导,实施党政一把手抓改革“核心”工程。习近平总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长,亲自做改革带头人,为各地各部门主要负责人做出了表率和示范。他在多次深改小组会议上强调,党政一把手要亲自抓改革,亲自抓谋划、抓部署、抓方案、抓协调、抓落实、抓督察,敢于拍板、敢于担当。要把改革放在更加突出的位置,不仅要亲自抓、带头干,还要勇于挑最重的担子,啃最硬的骨头。处理好政府和市场关系,利益矛盾十分突出,难度大、障碍多、任务重,是改革中最硬的骨头,必须加强党对改革的领导,由党政一把手亲自挂帅,亲自负责。全国要形成“一把手抓、抓一把手”工作态势,各地各部门要实施一把手抓改革“核心”工程,至上而下,一级抓一级。要以我们的政治优势来引领和推进改革,坚持在实践中深化学习,在学习中深化实践,学会在新形势下运用好市场和政府“两个作用”,成为善于驾驭政府和市场关系的行家里手。
    第二,顶层设计引路,把“市场在资源配置中起决定性作用”落到实处。改革千头万绪,抓处理政府和市场关系是抓改革“牛鼻子”、抓主要矛盾。提出“使市场在资源配置中起决定性作用”是以习近平同志为核心的党中央的重大理论创新。我们要把这一伟大理论与改革实践结合起来,用这一理论来指导推动具体改革行动,把伟大理论转换为伟大改革实践。条件成熟时,进行顶层设计关于市场在资源配置中起决定性作用的改革方案,明确市场决定资源配置的原则、指导思想、目标任务等。提出政府大幅度减少或不予以直接配置资源的目录清单。建立对政府工作越位错位的监督机制、问责机制和巡视机制。清理和废止所有与之不相适应的政策法规。制定相关配套政策和法律法规文件。在强调市场作用时,并不是忽视甚至否定政府作用,而是要同时让“两个作用”互相补充、互相协调、互相促进。比如,在市场配置资源出现失灵时,政府要有快速反应和解决问题的能力。
    第三,遵循市场经济一般规律,合理配置政府财政政策资源。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,适用于改革发展各个领域和各个方面。配置政府财政政策资源,是发挥政府作用的集中体现和重要方面,也要同时把市场作用和政府作用“两个作用”有机统一起来,不能在发挥政府作用时忽视甚至否定市场作用。发挥政府财政政策作用,应该主要是在公用事业、社会事业、公共设施等领域,而不是各类企业和所有竞争性领域。市场化改革是原则、是方向,无论在什么情况下都不要偏离这个方向。在实际工作中,要真正做到大幅度减少政府对资源的直接配置,避免肆意放大政府配置资源作用的言行。政府配置公共领域等资源,要遵循市场价值规律,依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。同时,要讲究有效整合财政资源,避免重复建设和资源浪费。
    第四,加快政府体制改革,根本转变政府职能。处理好政府和市场的关系,重点和难点在政府。提出使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,都要求政府简政放权、转变职能,要求政府和市场各就各位、各负其责。目前,政府仍然过多揽权越位,仍然过多干预微观主体经济活动。因此,处理政府和市场关系,必须加快政府行政体制和审批制度改革。关键是根据中央已经明确改革发展大政方针,对政府职能和政府部门进行科学定位。重点是科学设置政府部门及部门内设机构,科学设置部门职能,大力调整部门及部门内部结构,重组和削减部门数量、编制人员,克服部门间和部门内部职能重叠、争权夺利现象。转变政府职能,不是简单搞权力下放,而是要把属于市场和市场主体的权力,归还市场和市场主体。根据政府职责定位,列出政府权力和责任清单。防止权力过于集中,防止政府过多干预经济和微观主体活动,让政府权力在阳光下公开运行。
    同时,继续大力推进重要领域改革。深化供给侧结构性改革,深入推进“三去一降一补”,运用市场机制处置“僵尸企业”。深化国有企业改革,稳定外资,支持和鼓励民间投资。化解地方政府债务风险,规范举债融资。深化财税体制改革,强化财税管理。加大金融改革力度,全面整治金融乱象。稳定房地产市场。

    (作者系中国体改研究会理事)

 

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