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陈立:全面建成小康社会的战略意义与改革攻坚

2017-08-25 17:42:29


    摘 要:全面建成小康社会无论在中国发展史上,还是在社会主义发展史上,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。党的十八大以来,全面建成小康社会取得巨大成就,逐步形成了以实现中华民族伟大复兴中国梦为统领、以“四个全面”战略布局为保障、以创新协调绿色开放共享为发展理念、用以人民为中心的发展思想为衡量标准的新格局。面对当今世界百年不遇的大变局,中国特色社会主义进入新的发展阶段,我们必须深刻认识并抓住“四个全面”红利释放、综合国力不断提升和城镇化、精准扶贫精准脱贫的新机遇,着力转方式、补短板,重视解决重点难点问题,最大限度地释放改革红利,在全面深化改革中推进全面小康社会建设。

  关键词:全面建成小康社会;战略意义;改革攻坚

  作者简介:陈立,国家行政学院党委委员,副院长。

  经过近40年的改革开放,中国已经站在新的历史起点上,进入全面建成小康社会的决胜阶段。当前,我国距离全面建成小康社会还有三年多时间,可以说,已经真正进入了决胜阶段。完成这一战略任务,是我们的历史责任,也是我们的最大光荣。我们要清醒认识全面建成小康社会的战略意义、重大进展,凝神聚气,抓住机遇,着力解决重点难点问题,在全面深化改革中推进全面小康社会建设。

  一、全面建成小康社会的战略意义

  2012年11月,中国共产党第十八次全国代表大会正式提出了“全面建成小康社会”这一奋斗目标。全面建成小康社会无论在中国发展史上,还是在社会主义发展史上,都具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  (一)全面建成小康社会是党向人民做出的庄严承诺

  “民亦劳止,汔可小康。”“小康”源出《诗经》,是中华民族特有的文化概念,是中华民族自古以来追求的理想社会状态。新中国成立以来,我们党为此进行了艰辛探索。党的十三大把“人民生活达到小康水平”上升为国家战略,党的十六大提出“全面建设小康社会”的奋斗目标,党的十八大顺应国内外形势的新变化,提出了全面建成小康社会的目标。全面建成小康社会,13.8亿中国人不仅将全面解决温饱问题,而且将过上比较富足的生活,这将是中国历史上史无前例的巨大成就。这是党向人民、向历史做出的庄严承诺,既深深体现了今天中国人的理想、顺应了人民意愿,也展示了中国特色社会主义事业全面发展的美好前景,深深反映了我们先人们不懈追求进步的光荣传统,体现着党执政根基所渗透的悠久的文明血脉和深厚的民族基因。

  (二)全面建成小康社会是实现民族复兴中国梦的关键一步

  为了实现中国梦,我们确立了“两个一百年”奋斗目标,到2020年实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,全面建成小康社会;到21世纪中叶建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家,实现中华民族伟大复兴。全面建成小康社会和实现民族复兴中国梦相互联系、相互交融。全面建成小康社会,是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步,将为实现中国梦的奋斗目标积累宝贵的经验,奠定扎实的基础。我们今天为全面建成小康社会而奋斗,就是在为实现中国梦而奋斗。

    (三)全面建成小康社会在“四个全面”战略布局中发挥着引领作用

  “四个全面”战略布局是在新的历史条件下,我们党治国理政的总方略,是事关党和国家长远发展的总战略,是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。“四个全面”战略布局是为实现全面建成小康社会而孕育提出的。“四个全面”战略布局,有其内在逻辑,每一个“全面”都具有重大战略意义。全面建成小康社会是战略目标,在“四个全面”中发挥着引领作用。“全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措,对实现全面建成小康社会战略目标一个都不能缺。”[1]习近平总书记以“鸟之两翼”“车之双轮”的比喻,说明全面深化改革、全面依法治国为全面建成小康社会提供动力源泉和法治保障,并强调全面从严治党为全面建成小康社会提供根本保证。在向国际社会宣介“四个全面”战略布局时,他强调全面建成小康社会目标在其中的重要地位,专门指出:“我们现在所做的一切,都是为了实现这个既定目标。实现全面建成小康社会,必须全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。这就是我们提出的‘四个全面’战略布局。”[2]

  (四)全面建成小康社会深刻体现了以人民为中心的发展观

  全面建成小康社会重要的是要做到“全面”,是全体人民共建共享的小康社会。习近平总书记指出:“没有全民小康,就没有全面小康。”“国家建设是全体人民共同的事业,国家发展过程也是全体人民共享成果的过程。”习近平总书记常讲两句话:一句是“小康不小康,关键看老乡”,一句是在全面建成小康社会进程中,革命老区、少数民族地区、边疆地区、贫困地区等“一个都不能少”“一个都不能掉队”。[3]当前,全面建成小康社会突出的短板主要集中在民生领域,发展不全面的问题很大程度上也表现在不同社会群体民生保障方面。为此,习近平总书记指出:“在整个发展过程中,都要注重民生、保障民生、改善民生,让改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众,使人民群众在共建共享发展中有更多获得感。”[4]

  (五)全面建成小康社会是中国特色社会主义道路的伟大胜利

  到2020年实现全面建成小康社会,是中国特色社会主义伟大实践的胜利,是社会主义理论和实践的伟大胜利。它从历史和实践上证明了中国选择社会主义道路、坚持社会主义道路是正确的,这具有十分重要的历史价值、理论价值和现实价值,这将大大增强我国广大干部群众的理论自信和道路自信,这将极大地增强我国坚持走社会主义道路的信心和决心。当前,全面建成小康社会已进入决战阶段,攻坚克难的任务艰巨繁重,要确保到2020年如期全面建成小康社会,就必须继续坚定不移地走中国特色社会主义道路,既不能走封闭僵化的老路,更不能走改旗易帜的邪路。

    二、全面建成小康社会的重大进展

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央立足国情、大胆实践,团结带领全国各族人民向着“两个一百年”奋斗目标砥砺前行,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,系统地形成全面建成小康社会的新思想,推出一系列重大战略举措,出台一系列重大方针政策,推进一系列重大工作,解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。

  (一)全面建成小康社会取得重大进展

  第一,我们坚定不移贯彻新发展理念,有力推动我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。经济保持中高速增长,发展的质量和效益明显提高。2012—2016年国内生产总值分别增长7.9%、7.8%、7.3%、6.9%和6.7%,经济增速名列世界前茅,对全球经济增长的贡献率超过30%。坚持认识适应引领经济新常态,经济结构不断优化,高新技术产业、装备制造业、战略性新兴产业较快增长,服务业占比显著上升,大众创业、万众创新广泛开展,创新对发展的支撑作用明显增强。

  第二,我们坚定不移全面深化改革,推动改革呈现全面发力、多点突破、纵深推进的崭新局面。截至2016年年底,共完成97个重点改革任务,主要领域“四梁八柱”的改革主体框架已经基本确立。持续推进政府放管服改革,分9批取消下放国务院部门行政审批事项618项,[5]着力减税降费,减轻企业和居民负担,激发市场活力。大力实施供给侧结构性改革,持续推动钢铁、煤炭行业去产能,加快发展新经济,努力振兴实体经济。全面建成小康社会难点问题逐步破解。

  第三,着力保障和改善民生,关系人民群众切身利益的问题有效解决。2016年全国城镇新增就业1314万人,连续4年保持在1300万人以上。2016年农村贫困人口再减少1240万人,连续4年实现年度脱贫1200万人以上。我们坚定不移推进生态文明建设,推动美丽中国建设迈出重要步伐。

  第四,加强生态文明建设,以绿色发展推进美丽中国建设的步伐明显加快。2016年万元国内生产总值能耗同比下降5%,[6]能源资源节约集约利用程度进一步提高。加大环境治理力度,坚决打好蓝天保卫战。倡导绿色生产生活方式,大力提倡循环经济、低碳经济、绿色经济。

  第五,我们全面加强党的领导,大大增强了党的凝聚力、战斗力和领导力、号召力。我们坚定不移推进国防和军队现代化,推动国防和军队改革取得历史性突破。我们坚定不移推进中国特色大国外交,营造了我国发展的和平国际环境和良好周边环境。我们坚定不移全面推进依法治国,显著增强了我们党运用法律手段领导和治理国家的能力。我们加强党对意识形态工作的领导,巩固了全党全社会思想上的团结统一。我们坚定不移推进全面从严治党,着力解决人民群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的突出问题,形成了反腐败斗争压倒性态势,党内政治生活气象更新,全党理想信念更加坚定、党性更加坚强,党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力显著提高,党的执政基础和群众基础更加巩固,为党和国家各项事业发展提供了坚强政治保证。

    (二)全面建成小康社会的新格局

  十八大以来,全面建成小康社会逐步形成了以实现中华民族伟大复兴中国梦为统领、以“四个全面”战略布局为保障、以创新协调绿色开放共享为发展理念、用以人民为中心的发展思想为衡量标准的新格局。

  第一,以实现中华民族伟大复兴中国梦统领全面建成小康社会。小康社会一直是中国人千百年来孜孜以求的美好梦想。实现中华民族伟大复兴中国梦是近代以来几代中国人的夙愿。党的十八大以来,习近平同志多次把全面建成小康社会放在实现中华民族伟大复兴中国梦的大格局中去阐释,明确提出全面小康和民族复兴不是截然分开的,而是两个相互联系、相互交融的阶段。[7]没有全面小康的实现,民族复兴就无从谈起。全面建成小康社会是我们现阶段的战略目标,也是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。[8]现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标,这个目标必须经过全面建成小康社会这一重要基础、关键一步、发展阶段,突显全面建成小康社会的重要性,极大地调动人民群众投身全面建成小康社会的主动性和创造性,为实现中华民族伟大复兴中国梦打下坚实的基础。全面建成小康社会是以实现中华民族伟大复兴中国梦为统领的,被看作是实现中国梦的阶段性目标,使中国梦的目标更加清晰,有利于增强人民群众全面建成小康社会的决心,坚定实现中华民族伟大复兴中国梦的信心。

  第二,以“四个全面”战略布局保障全面建成小康社会。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,坚持问题导向,既注重“全面”,又抓住重点,提出了突出全面建成小康社会引领地位的“四个全面”的战略布局,创造性地把全面建成小康社会这一奋斗目标、全面深化改革这一发展动力、全面依法治国这一重要保障、全面从严治党这一根本保证有机联系、科学统筹起来,[9]为我们党在新形势下治国理政、统筹推进“五位一体”总体布局、推动经济社会健康发展提供坚强动力和保障。几年来,全面深化改革聚焦在解决发展不平衡、不协调、不可持续的问题,聚焦在解决发展的质量和效益偏低的问题,聚焦在解决城乡发展和居民收入差距,聚焦在解决各类社会矛盾,各项改革举措不断推出,经济社会发展更加健康,人民生活水平不断提升。深入推进法治政府建设,加快建立政府权力清单、负面清单、责任清单,进一步明确政府的责权边界,坚决消除权力设租寻租空间,市场活力不断得到释放,市场主体权利得到有效保障。坚持全面从严治党,大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,坚持用铁的纪律维护党的团结统一,以零容忍的态度惩治腐败,让党的旗帜高高飘扬,让改革的成果惠及人民群众。

  第三,以创新协调绿色开放共享发展理念推动全面建成小康社会。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,充分反映了党的十八大以来我们党治国理政的新理念新思想新战略,对关于发展的目的、方式、路径、着力点、衡量和共享等方面的问题做出了全面回应,集中反映了党对经济社会发展规律认识的深化。在较早的发展阶段上,发展往往局限于经济领域,尤其强调经济总量扩大,造成以经济增长替代更广义发展的理论和实践倾向。随着小康社会的不断推进,发展条件和发展环境在发生变化。一些曾经行之有效的理念,随时间的变化效果在减弱。实现全面建成小康社会目标,我们面临的问题更复杂、发展的任务更艰巨,这主要表现在五个突出:发展动力不足问题突出,发展不协调问题突出,资源环境约束问题突出,对外开放总体水平不高问题突出,共建共享不够问题突出。五大发展理念,认真总结了国内国外发展的经验和教训,凝聚了各方面的发展共识,有助于破解我国发展中存在的不平衡、不协调和不可持续的问题,回应了广大人民群众对发展的新期待,是全面建成小康社会的指挥棒、红绿灯,[10]是助推全面建成小康社会决胜阶段经济社会发展的科学理念。

  第四,用以人民为中心的发展思想衡量全面建成小康社会。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把以人民为中心的发展思想摆在治国理政的突出位置。他强调:“人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标”。[11]“没有全民小康,就没有全面小康”。[12]因此,衡量和评价全面建设小康社会成败的标准就是看人民群众是否满意,人民群众是否得到实惠,全体人民是否共同迈入小康。现阶段我国发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,短板现象普遍存在,比较突出的是脱贫攻坚、社会事业发展、生态环境保护、民生保障等,全面建成小康社会关键在于补齐短板。党中央提出精准扶贫、精准脱贫战略,要求坚决打赢脱贫攻坚战,实现基本公共服务均等化,到2020年实现贫困人口全部脱贫,就是要让落后地区、贫困农民共享改革发展的成果,共同迈进小康社会。此外,扩大中等收入群体,也是全面建成小康社会的具体要求。党的十八大强调要扩大中等收入者的比重。党的十八届三中全会提出,规范收入分配秩序,完善收入分配体制机制和政策体系,增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,逐步形成橄榄型分配格局。扩大中等收入群体落实以人民为中心的发展思想,实现全面建成小康社会的必由之路。

    三、全面建成小康社会的新起点新机遇

  当今世界正处于百年不遇的大变局中,经济全球化深度博弈,文化多样化、社会信息化持续推进,人们比以往任何时候都更加期盼繁荣稳定,我们必须深刻认识并抓住新机遇,确保全国人民同步实现小康。

  (一)抓住“四个全面”红利释放的机遇

  党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央总结改革开放以来的经验教训,提出“四个全面”战略部署,全面建成小康社会是题中应有之意。在“四个全面”中,全面建成小康社会是战略目标,全面深化改革是强大动力,全面依法治国是重要保障,全面从严治党是关键引领。近年来,全面深化改革让市场的决定性作用进一步彰显,政府职能进一步优化。通过转变政府职能,破除利益藩篱,推进简政放权、强化监管、优化服务,激发了大众创业,万众创新的热情,释放市场活力。“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展战略为新常态下的中国经济增长提供了广阔的空间。供给侧结构性改革矫正要素配置扭曲,更好满足了广大人民群众的需要,有助于消除全面建成小康社会潜在的风险隐患,助力中国经济行稳致远。全面依法治国以促进国家治理体系和治理能力现代化为旨向,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,增强了人民对国家政权的认同感,提升了政府的公信力。全面从严治党将作风建设作为推进党的建设的切入点和突破口,从人民群众中汲取治国理政、管党治党的智慧,严厉惩治腐败、净化党内政治生态,实现党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,进一步密切了党群、干群关系,保持和发展党的先进性和纯洁性,这些工作都为全面建成小康社会提供了新的机遇。

  (二)抓住综合国力不断提升的机遇

  从1978年至2016年,中国国内生产总值年均增长9%以上,远超世界经济同期增长水平,高速增长持续的时间超过经济起飞时期的日本、韩国,创造人类经济发展史上的奇迹。2016年,中国国内生产总值超过74万亿元,占全球经济的比重提高到16%左右,对全球经济增长的贡献率达33%。同时,产业结构不断优化,服务业占三个产业比重已上升达51.6%。农业生产能力提高,口粮安全得到有效保障。传统行业“去产能”稳步推进,战略性新兴产业不断壮大,新经济、新业态、新模式不断涌现,中国制造行销全世界。基础设施不断完善,高速公路、铁路里程已超过12万公里,其中高铁里程达2.3万公里,深刻改变着中国的经济地理格局。创新能力不断提升,在量子通信、载人航天、高速轨道交通、超级计算等领域取得重大突破,各种商业模式创新纷纷涌现。《2017年全球创新指数》报告显示,中国排名第22位,成为全球创新指数前25强的唯一中等收入经济体。[13]当前,中国经济虽然步入新常态,但正朝着质量更高,结构更合理,竞争力更强的方向升级。简言之,中国快速提升的综合国力为全面建成小康社会奠定了坚实基础并创造良好的机遇。

    (三)抓住城镇化潜力巨大的机遇

  城镇化是中国迈向现代化的必由之路,也是扩大内需的最大潜力所在,将为全面建成小康社会提供重要支撑。改革开放以来,中国城镇化率年均提升1个百分点以上,相当于每年有1000多万人从农村迁移到城市工作生活。截至2016年年底,常住人口城镇化率达57.4%,即有近8亿人口工作和生活在城市。中国正从一个农村人口占多数的国家变成城市人口占多数的国家,从“农村中国”变身为“城市中国”。前所未有的城镇化潜力与全方位的改革红利相叠加,为中国经济发展提供持续增长的动力。当前,中国的城镇化正步入“下半程”,正以人的城镇化为核心,统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,以体制机制创新为保障,健全常住人口市民化激励机制,推动更多人口融入城镇,稳步提升城镇化质量,缩小城乡发展差距。

  (四)抓住精准扶贫精准脱贫的机遇

  必须看到,农村依然是中国发展最滞后的区域,农村是最需要关注的弱势群体,全面建成小康社会,最大的短板在农村。习近平总书记曾指出:“全面建成小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村,特别是在贫困地区,没有农村的小康,特别是没有贫困地区的小康,就没有全面建成小康社会。”[14]当前,中国的贫困人口主要分布在集中连片特困地区,这些地区发展基础差,收入水平低,增收难度大,他们能否脱贫直接关系到全面建成小康社会的成效。2013年11月,习近平总书记做出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示,中国打响了一场帮助7000万人口摆脱贫困的攻坚战。当前,党中央国务院采取一系列精准帮扶措施,决不让贫困地区的贫困人口在全面建成小康社会的征程中掉队。具体举措如对有劳动能力的支持发展特色产业,实现产业增收;对贫困家庭子女教育和就业进行扶持,阻断贫困代际传递;对“一方水土养不起一方人”的地方实施扶贫搬迁;对丧失劳动能力的实施社会兜底,消除绝对贫困等。集全国之力打赢脱贫攻坚战,是全面建成小康社会的重大机遇。

    四、全面建成小康社会的重点难点问题

  越是到了重大历史时刻的最后阶段,所面临的重点难点问题就会愈加突出。如何着力转方式、补短板,避免系统性风险和颠覆性错误的发生,努力在“全面”的基础上“建成小康社会”是今后一段时期的最大重点和最大难点。

  (一)切实在新常态下“全面”提升经济社会发展的质量和效益

  中国经济已经进入新常态。未来几年6.5%以上的经济增长速度,一方面已经能够为两个“翻一番”目标的实现奠定了最重要基础,另一方面为我国实现经济发展方式、结构、动力的“转向”提供了更大的腾挪空间。但应看到,我国经济发展的总体质量和效益仍然存在一系列亟待提升的方面,供给侧结构性改革亟待深入推进。例如,以钢铁、煤炭为传统重点领域的“去产能”压力仍然较大,同时又出现了一些由短期性利好因素导致消极对待过剩产能化解的现象,进而使得经济结构的“调整存量、做优增量”任务变得复杂化。又如,战略性新兴产业的经济发展主动力作用尚未发挥,引领实体经济转型升级的创新驱动发展机制尚不牢固,发展新动能需进一步培育和增强。再如,虽然消费和服务业比重在GDP中已居于主导地位,城镇化率正在接近2020国家新型城镇化目标,但它们对经济社会发展质量的贡献度仍逊于发达国家。因此,如何在新常态下,多维度提升我国经济社会发展质量与效益必然构成“全面”建成小康社会的重点问题。

  (二)切实推进发展不平衡不协调不可持续问题的重点突破

  我国发展中所存在的一系列不平衡不协调不可持续问题,对全面建成小康社会产生了“木桶效应”。其中,脱贫攻坚和生态文明建设构成了全面建成小康社会迫切需要解决的短板。

  “现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”是全面建成小康社会的最基本要求。[15]到2016年年底,农村贫困人口已经减少到4335万人。然而,一个不容忽视的客观事实就是,任何事情的“攻难克坚”越到最后,“难”、“坚”的程度往往就愈加凸显。与已脱贫人口相比,现有4335万农村贫困人口的贫困原因更复杂、贫困程度更深、减贫成本更高、脱贫难度更大、稳定脱贫能力更弱。同时,脱贫攻坚也面临着一系列错综复杂的外部环境和形势:经济下行压力大,一些地区如东北地区,经济发展明显趋缓,对缩小区域内贫困地区与全国发展差距带来新挑战;贫困地区县级财力薄弱,基础设施瓶颈制约依然明显,基本公共服务供给能力不足;贫困地区产业发展活力不强,结构单一,环境约束趋紧,粗放式资源开发模式难以为继;贫困人口就业渠道狭窄,转移就业和增收难度大等。

  没有生产方式和生活方式绿色低碳化的小康社会,就不是真正意义上的小康社会。要全面建成小康社会,就必须实现“生态环境质量总体改善”。[16]为此,无论挑战多大,到2020年必须在能源资源的有效开发利用效率,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量的有效控制,主要污染物排放总量的减少,主体功能区布局和生态安全屏障的打造等方面取得突破性进展。

  (三)切实“全面”防止各方面重大风险的集聚和集中爆发

  居安思危、知危图安,切实增强“忧患意识”,“全面”防止各方面重大风险的集聚和集中爆发,避免全面建成小康社会进程的被迫中断。当前,在各类风险中,要把防控包括房地产泡沫风险、不良资产风险、政府债务风险、互联网金融风险、流动性风险、外部冲击风险等在内的金融风险放到更加重要的位置,下决心处置一批风险点,提高和改进监管能力,确保不发生系统性金融风险。另外,面对更加激烈的局部地区地缘博弈、日趋复杂的国际关系,要保持战略定力,增强自信,采取有效措施,消除各类不稳定、不确定的外部环境因素。

    五、在全面深化改革中推进全面小康社会建设

  在全面建成小康社会的决胜阶段,仍需保持和增强战略定力,按照“四个全面”战略布局,深入贯彻习近平总书记关于全面深化改革的重要论述,加快落实党的十八届三中全会关于全面深化改革的整体部署,以前所未有的决心和力度,坚定不移地推进改革,最大限度地释放改革的新红利。

  (一)全面深化改革是全面小康社会建设的关键抉择

  问题是时代的声音。我国的改革是由问题倒逼而产生,又在不断解决问题中得以深化。党的十八大以后,习近平总书记在广东考察时,强调“改革不停顿、开放不止步”。此后,他在中央政治局第二次集体学习等诸多场合,围绕深化改革开放做出一系列重要论述,他反复强调:“改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现‘两个一百年’奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。”这表明以习近平同志为核心的党中央坚定不移高举改革开放的旗帜,把深化改革开放作为推动党和国家事业发展的强大动力摆在更加突出的位置,把全面深化改革作为全面建成小康社会的重大战略举措。

  习近平总书记指出:“中国改革经过三十多年,已进入深水区,可以说,容易的、皆大欢喜的改革已经完成了,好吃的肉都吃掉了,剩下的都是难啃的硬骨头。”这就告诫我们,改革到了一个新的历史关头,不仅要看到新形势下改革的重要性和紧迫性,而且要认清改革的艰巨性。当前,我国改革已进入攻坚期和深水区。所谓“攻坚”,是从难易角度讲,好改的、见效快的、利益增量式的和普遍受惠的改革,绝大多数都进行了,剩下的大多是难啃的“硬骨头”。所谓“深水”,是从复杂性上讲,需要改革的内容不少涉及深层次的社会矛盾,根本上涉及对社会群体利益格局进行协调。各种深层次的问题浮出水面,错综复杂地纠结在一起。今天的改革,遇到的困难就像一筐螃蟹,抓起一个又牵起另一个,必须全面启动;涉及的利益关系错综复杂、环环相扣,需要顶层设计,其艰巨程度,一点都不亚于30多年前。今天的改革,不止为了应对挑战,更是为了把握机遇;不止为了短期目标,更是为了图之长远;不止是时代要求,更是历史责任。必须从坚持和发展中国特色社会主义的政治高度,以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法,敢于啃硬骨头,敢于涉险滩,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,不失时机深化重要领域改革,使社会主义市场经济体制更加完善,使中国特色社会主义各方面制度更加成熟更加定型,为全面建成小康社会提供强有力的动力和制度保障。

    (二)全面深化改革仍然需要以经济体制改革为重点

  党的十八届三中全会提出,“经济体制改革是全面深化改革的重点”。这是党中央在全面总结改革开放经验、准确把握国内外大势、统筹考虑五位一体总体布局基础上做出的科学判断和重要决策。党的十八大尤其是十八届三中全会以来,我国在许多重要领域和关键环节上出台了一系列的改革举措。在2016年中央经济工作会议上,对对经济增长有重大牵引作用的国有企业、财税体制、金融体制等改革提出了新的要求,这些举措可谓真刀真枪、万箭齐发。当前,最重要的就是要继续将经济改革措施落地生根、开花结果。

  现阶段,我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变,我国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变。这“三个没有变”,决定了发展仍是解决我国所有问题的关键,经济建设仍然是党和国家的中心工作,经济体制改革仍然是全面深化改革的重点,推进供给侧结构性改革是发展的主线。当前,我国全面建成小康社会面临一系列突出矛盾和挑战。比如:发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,科技创新能力不强,产业结构不合理,发展方式依然粗放,城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,等等。要主动适应和引领经济发展新常态,破解发展中面临的难题,化解来自各方面的风险挑战,推动经济社会持续健康发展,必须进一步破除发展的体制障碍,除了深化改革,别无他途。只有坚持以经济体制改革为主轴,努力在重要领域和关键环节改革上取得新突破,以此牵引和带动其他领域改革,使各方面改革协同推进、形成合力,才能有助于我们抓住机遇、应对挑战,进一步解放和发展生产力,增强和激发经济社会活力,全面建成小康社会。

    [参考文献]

  [1][2]本书编委会.十八大以来重要文献选编(中)[M].北京:中央文献出版社,2016:248,684.

  [3][4]中共中央文献研究室.习近平关于全面建成小康社会论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2016:149,158.

  [5]国务院审改办.2013年以来国务院已公布的取消和下放国务院部门行政审批事项[N].人民日报,2017-02-9.

  [6]张占斌.决胜全面小康已迈出铿锵步伐[J].求是,2017(9).

  [7]黄坤明. “四个全面”:实现中华民族伟大复兴中国梦的重要引领[J].求是,2015(13).

  [8]习近平.共建伙伴关系共创美好未来[N].人民日报,2015-07-10.

  [9][12]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京:学习出版社,2016:59-60.

  [10]新发展理念就是指挥棒、红绿灯——党中央以发展新理念引领发展新实践述评[N].光明日报,2016-06-06.

  [11]习近平在十八届中共中央政治局常委同中外记者见面时强调人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标[N].人民日报,2012-11-06.

  [13]沙开清. 2017年全球创新知识报告发布[N].中国知识产权报,2016-06-16.

  [14]中共中央文献研究室.习近平关于社会主义经济建设论述摘编[M].北京:中央文献出版社,2017:209.

  [15][16]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报.

    (来源:《国家行政学院学报》)

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