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中国经济体制改革研究会
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彭森:在中国体改研究会2017年会员工作交流会上的讲话

2017-06-30 11:13:58

会议简介

    2017年6月10日,由中国经济体制改革研究会主办,中共衡水市委、衡水市人民政府和河北省改革战略研究会联合承办的“中国体改研究会2017年会员工作交流会”在衡水市召开。中共河北省委常委、河北省政府常务副省长袁桐利同志出席并致辞。我会会长彭森同志和国家发改委体改司司长徐善长同志分别作了重要报告。
    以下为我会会长彭森同志在中国体改研究会2017年会员工作交流会上的讲话摘要:

    同志们:
    大家早上好!一年一度的中国经济体制改革研究会会员工作交流会在河北衡水召开,刚才河北省的领导同志、衡水市的领导同志介绍了衡水发展的一些情况,听了以后很受启发和鼓舞。河北省、衡水市委市政府为会议的召开创造了很好的条件,在此表示衷心的感谢。对于远道而来参加会议的改革研究会系统的同志也表示欢迎。本次会议题目叫改革的工作交流会,顾名思义,实际上是一个学习会,一方面要很好学习领会中央、国务院领导同志近期关于改革发展的重要指示,同时我们也有一个地区间的相互交流。上午衡水的王市长介绍衡水市当前改革发展的一些情况、创造的一些很好的经验,下午我们交流各个省、各个市体改研究会从去年到今年在改革方面的探索及完成的一些课题,给大家提供一个很好的学习机会。这次我想结合近期习总书记关于一季度经济形势的重要讲话谈谈自己的学习体会。

    一、关于宏观经济形势
    习总书记在4月24日中央政治局关于一季度经济形势分析的会上发表了一个重要讲话,我结合对这次讲话的学习,谈谈对当前经济形势的基本看法和基本判断。今年是供给侧结构性改革的深化之年,也是“十三五”规划实施的关键之年,下半年还要召开“十九大”。所以,今年这个年份非常重要、非常特殊,是个政治年。从去年年底的中央经济工作会议到今年“两会”所制定的一系列政策,都提出“稳中求进”的总基调。“稳”这个概念在政府工作报告中出现的频率仅次于“改革”。“改革”这个概念在政府工作报告中讲了70多次,而讲到“稳”的地方也接近40次,包括“稳增长”、“宏观政策要稳”、“稳是总基调、是大局”,从各个方面突出强调今年是个政治年、换届年。从经济工作来讲,强调“稳中求进”,今年经济形势强调“稳中向好”,去年年终有一个总的看法是“缓中趋稳”。今年一季度的情况怎么样呢?有关的统计数字已经公布了,现在要研究上半年的经济形势。习总书记在中央政治局会议上针对当前的经济形势说了两句话,第一句话是经济运行稳中向好,第二句话是当前的结构调整任重道远。我想就这两句话谈谈自己的理解。
    为什么说稳中向好?因为从目前经济运行的总体情况看,一季度GDP增长6.9%,是2015年第三季度以来第一次回升到接近7 %的增长速度,高于全年制定的6.5%左右的增长目标。应该讲今年上半年延续了企稳的走势,总体是平稳的。大致有四个提升、三个趋稳。第一个提升是经济结构持续优化。1-5月份全国规模以上工业增加值同比增长6.7%,为2015年以来较高水平。其中,高技术产业、装备制造业同比分别增长13.3%和10.3%,增速分别高于规模以上工业增速6.6和3.6个百分点。另外,服务业增长也比较快,1-5月份同比增长8.2%。第二个提升是企业效益出现明显提升和好转。1-5月份,规模以上工业企业利润总额同比增长22.7%,为2012年以来同期最高值。在41个工业大类行业中,38个行业利润总额同比增加。国有控股企业实现利润总额同比增长53.3%,当然去年基数很低,前两年都是负增长。第三个提升是外贸总体回升。去年全年是-0.1%,甚至低于全球贸易增长水平。今年1-5月份,按美元计价,外贸增长13.1%,其中出口增长了8.2%,进口增长19.6%。还有一个提升就是市场预期明显改善。5月份,制造业采购经理人指数(PMI)达到了51.2%,已经连续10个月高于临界点,连续8个月保持在51%以上。
    三 个“稳”,一个是物价的总体水平稳定。5月份,CPI增长了1.5%,其中与大家生活比较密切的食品、服装价格都是下降的。PPI涨的比较快,5月上涨5.6%,1-5月份同比上涨6.9%,其中翘尾因素4.8个点左右。第二个是就业形势总体趋稳,1-5月份城镇新增就业599万人,比上年同期多增22万人。5月份最新的城镇调查失业率下降到4.86%,是近年比较低的一个数字。第三个是汇率趋稳,去年年底和年初的时候人们认为“破7”是大概率事件,目前人民币对美元的比价回升到1:6.7左右,同时外汇储备重回3万亿美元以上。
    从一些先行指标来看,1-5月份全国日均发电量增长6.7%,5月下旬全国铁路装车数同比增长11.1%。先行指标还是支持了总体趋稳向好的趋势。
    但是习总书记还讲了一句话,就是结构调整任重道远。怎么看当前经济运行中存在的问题和挑战?当前经济的回暖,是趋势性的还是周期性的,还需要进一步的观察。习总书记在讲话中特别指出,一季度经济回升主要还是周期性的,更多依靠基础设施建设、房地产投资等传统动力拉动。从当前来看,我国经济的内生动力仍然不足,宏观债务水平上升,金融脱实向虚仍在持续,实体企业经营困难,地区和企业走势分化现象突出,一些地区仍然比较困难,行业内部也在分化。所以,习总书记特别指出,一季度的数据好一些,一季度开了个好头,但仍然不可盲目乐观,不能有丝毫麻痹和懈怠。怎么理解总书记的这句话,特别是讲目前的经济回升是周期性的?这主要是和去年同期比较,去年的基数比较低,所以部分指标超预期增长有恢复性、阶段性的因素。比如外贸,外贸去年是负增长;国有企业效益,前年去年两年特别是国有控股企业都是负增长或零增长;PPI,曾经连续56个月都是负增长,从去年年中由负转正,今年上半年由于翘尾因素出现了高增长。这些都带有周期性。当前的外贸增长和世界经济回暖有关系,外贸反弹也拉动关税的增收。一季度财政收入增长了14.1%,其中中央财政收入增速超过地方财政收入,关键是靠关税拉动,关税一季度增长39.8%,拉动财税收入增长了7个点。但是PPI、外贸等因素的快速增长,都是不可持续的,会随着经济运行逐渐回落,也会带动投资、带动整体经济增速有所回落,所以说带有周期性的特点。5月份中央财政收入下降3.6%,受到了外贸回调等不同因素的影响,当然也和去年实施“营改增”有关。PPI也会是一个前高后低的趋势,年初受翘尾因素影响,下半年随着翘尾因素的消失,增速也会逐渐回落,对投资等造成影响。所以,从长期看,我国经济结构调整任重道远,实体经济结构性供需失衡、金融和实体经济失衡、房地产和其他实体经济失衡等三大结构性失衡短期内难以扭转。
    特别是从国内的需求来看,1-5月份,全国固定资产投资名义上同比增长8.6%,比去年全年8.1%增加了0.5个点,但比1-4月回落了0.3个百分点。其中,国有控股投资增长13.8%;民间投资增长6.9%,占全部投资的比重为61.0%,民间投资相对疲软。制造业民间固定资产投资仅增长3.9%。固定资产投资到位资金同比下降0.1%。新开工项目计划总投资同比下降5.6%。从消费来看,1-5月份全国社会消费品零售总额超过14万亿元,同比增长10.3%,增速与去年同期持平。这个情况主要受到几个因素的影响。从短期因素来看,房地产市场调控对需求的影响较大,另外小排量汽车销售也受税收减免政策调整的影响。但最重要的原因是,整个城镇居民的收入这几年连续回落,去年增长只有5.6%,农村居民收入增长了6.2%,全国城乡居民收入增长了6.3%。这是很奇怪的一个数字。为什么城市人均收入和农村人均收入都比全国城乡居民收入增长要低?两会的时候我们专门请国家发改委综合司的同志进行解答,他们的回答很有意思,城市的收入增速低是因为一部分农村的居民转移到城镇来,把城市的收入拉低了。而农村的一部分高收入人群进入城市,变成城市居民,把农村的人均收入水平也拉低了。今年1-5月份城乡居民收入还是跑过了经济增速,达到7.1%。但是总体看,居民收入增长速度比较低,对消费的影响在短期内难以根本扭转。
    总之,考虑到投资特别是基础设施投资回落、房地产调控、收入增长速度放缓短期内难以改观、严肃财政纪律和金融纪律、PPI逐季回落等一系列因素,今年二季度、三季度、四季度经济增速会逐季低一些。现在一些智库、研究机构给出一个比较集中的意见,全年增速可能在6.5-7%之间,计划定在6.5%左右还是有一定空间的,为结构调整、进一步深化改革创造好的环境。
    当然,国内经济运行还存在着很多风险。在政府工作报告起草第一稿中,讲了7个风险,包括流动性的风险、不良债务的风险、影子银行的风险、地方债务的风险、债券违约的风险、房地产的风险,还有外部因素影响的风险。最后觉得风险讲的太多了,恐怕不利于提振社会的信心,最后对提法进行了简化。习总书记在年初中央财经领导小组会上,专门针对这个问题强调了三个“确保”:第一个确保是经济工作要确保经济平稳健康发展,努力提高经济运行的质量和效益;第二个确保是确保供给侧结构性改革得到深化,经济结构调整取得进展;第三个确保是确保不发生系统性金融风险,股市、债市、汇市、楼市不出现大起大落。这些思想要在今年的工作中很好的贯彻落实。
    刚才讲的是国内的一些情况,外部情况的变化对中国的影响也是很大的。当前世界经济的不稳定性、不确定因素依然较多。今年在北京召开的一个经济形势分析会上我也讲,今年中国经济的“稳”和世界经济的不确定性形成了一个巨大的反差。这是今年分析全球经济形势的一个突出的特征。发达国家经济增长今年还是有明显的改善。国际货币基金组织近期上调了今年全球的增长数据。美国经济复苏反弹还是比较强势的,一季度增长1.2%,二季度预计是2.2%;失业率5月份是4.3%,是近年新低;市场的零售也是大幅度的增长;房地产量价齐升;制造业PMI是54.9%。这些都是非常好的数据。欧元区经济稳步增长,前一两年是在零增长徘徊,今年一季度实现正增长;5月制造业PMI是56.8%,创造了最近6年的最高水平。日本经济是温和的增长,去年四季度增长1.6%,今年预计全年增长1.2%;4月份CPI同比上升0.4%;核心CPI较上年同期上升0.3%,为2015年4月以来的最快增速;失业率是2.9%。主要经济体表现从数字来看还是不错的,给大家的感觉全球经济有一个趋势性的回暖。
    受益于发达市场的需求回升,新兴经济体的出口增长也在提速,带动经济企稳向好。俄罗斯一季度GDP增长0.5%,出口增长了36%。印度一季度GDP增长了6.1%,出口增长了16.8%,比中国还高。巴西前5个月累计出口额同比增长18.5%。印度尼西亚、越南等国出口都是两位数的增长。但是,我们也应该看到,世界经济总体上还处于调整期,主要经济体的增速远远没有恢复到危机前的水平,全球增长的疲软态势还没有根本的改观,特别是还存在一些不确定性的因素。从经济方面来讲,不确定因素主要是美联储的加息。3月份加息后,6月份预计还是要加息,从美国经济当前增长的势头来看,加息是大概率事件。美国加息对新兴经济体的影响比较大,引起资本外流、汇率的贬值,中国也面临同样的挑战。
    但是从全球方面看,更大的不确定性是政治上的、全球治理出现的变化。去年英国脱欧,今年美国总统特朗普当选以后,美国退出TPP,退出巴黎协定,5月底G7会议上美国与欧盟矛盾暴露无遗。同时逆全球化的风潮,孤立主义、保护主义的盛行。这些问题,一方面要求中国高高举起全球化和贸易自由化的旗帜,另一方面在对外贸易上面临巨大的挑战。总体来看,从特朗普的个人作风和一贯特点来看,对中美的贸易问题我们不能抱有幻想。因为美国面临的一个巨大问题,美国贸易赤字5000多亿美元,来自中国的逆差就有2500多亿美元,占全部贸易赤字的一半。中美贸易额如果不算服务业是5500多亿美元,美国出口只有1500多亿美元,中国的对美出口4000亿美元,净顺差2500多亿美元。这个无论如何美国是接受不了的。对中美的贸易谈判,中国还是不能掉以轻心。中美贸易是合作还是摩擦,对中国经济发展、全球经济发展都会产生很大的影响。所以习总书记强调,要高度关注和深入分析世界经济政治等方面的新情况新问题,做好工作预案,有效应对外部冲击。

    二、关于当前的改革任务
    改革的工作和发展的工作一样重要。改革的目的是解放生产力和发展生产力,最终是要为发展开辟道路,所以搞改革的同志要关注发展形势,研究国际国内的经济形势。刚才讲了,今年总的要强调一个“稳”字,当然也讲在稳的基础上怎么能有所进取,在把握好度的情况下怎么能奋发有为。习近平总书记讲的三个“确保”中第二个“确保”就是要确保供给侧结构性改革要深入推进、有所突破。这里我讲几点意见。
    第一,坚持解放思想,坚持全面深化改革的总体目标,坚持市场化改革的方向。十八届三中全会提出到2020年要建立成熟、定型的市场经济体制,时间还剩3年,很多重大改革在落实中还存在各种各样的问题。经济稳中求进,改革还是要有所作为。习总书记讲话指出,要创造性地开展工作,保持良好的精神状态,发挥和调动基层干部群众的积极性、主动性、创造性,加快推进基础性、关键性改革。要采取措施纠正层层发文件、级级开会落实的形式主义。改革还是要扎扎实实,一步步的往前推进,而且要增加紧迫感。如果是片面理解稳中求进,把这个思想传导到改革中来,恐怕会丧失很好的机遇,同时也很难完成2020年的总体目标。我觉得,改革是解放生产力,解放生产力首先还得要解放思想,才能打破一些旧的体制束缚。
    第二,坚持供给侧结构性改革的主线。我觉得从去年开始围绕供给侧结构性改革推动我们的一些发展改革任务,确实取得了成绩。但是也不可避免的出现行政化、简单化、碎片化的问题。关键是三条,一是坚持市场化、法治化的办法。供给侧结构性改革不是简单的“三去一降一补”,“三去一降一补”也不是简单的去产能、减产量,关键是要抓住这些僵尸企业的“牛鼻子”,能够解决企业的破产、市场的出清,使国有企业甩掉历史包袱,要解决一些关键性的问题。但是这些问题比较复杂,比较难,可能往往把这些难点改革推迟了。这是很重要的,关键还是坚持市场化的办法。二是供给侧结构性改革还是要坚持创新引领,要解决整个经济发展的质量和效益,以质量和效益为中心,来提高供给侧的质量,提高要素供给的质量。这是中央的明确要求,但是我们在这方面过去研究不够,这些都是需要下细功夫的。三是供给侧结构性改革要带动、引领其他关键领域的改革。这方面改革特别是目标导向的改革任务远远还没有完成。这几年做了大量工作,进展很大,但是可能还有最后的几个坎儿或者难关要突破,包括投融资改革、价格改革、财政金融改革、收入分配改革、市场化整个环境的建设,这些问题都需要进一步努力。
    第三,要正确处理政府和市场关系问题。习总书记在讲话中最后专门强调了这个问题。当前,供给侧结构性改革处于关键时期,政府要发挥引领作用,但要防止出现政府缺位、错位、越位现象,要大幅度减少政府不合理直接配置资源的行为,完善和用好市场机制,提高资源配置效率。政府投资主要用于解决制约经济发展和民生改善的短板。因此,正确处理政府与市场的关系首先是政府不能越位,要规范政府项目资金使用,加强监督约束,财政性资金要从竞争性领域退出,还要防止地方政府债务积累和扩大。审计署上半年对16个省审计发现,到2016年底共设立政府投资基金235支,实际到位资金仅完成计划的23%,其中引入社会资金仅占15%。这些基金的市场化程度不高,管理公司由政府直接指定。103支基金的342名高管由政府部门直接委派。参与推动的PPP,有大量是银行资金,固定回报后变成了“明股实债”。
    正确处理政府与市场关系的第二个方面是营造公平竞争的市场环境,维护竞争秩序。三中全会提出“发挥市场在资源配置中的决定性作用”、建立统一开放竞争有序的市场体系,提出要破除各种形式的行政性垄断,清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。这是很大的进步。2008年《反垄断法》正式实施,但第七条对国有企业垄断行业给予了豁免,提出“国有经济占控制地位的关系国民经济命脉和国家安全的行业以及依法进行专营专卖的行业,国家对其经营者的合法活动予以保护”,排除了对行政垄断的调查。市场经济的本质是竞争,乔布斯说“竞争是一切创新和发展的动力”。而产业政策、行业垄断和竞争性领域国有企业,很多实质都是排除竞争的。根据三中全会精神,2015年中央、国务院颁布了《关于推进价格机制改革的若干意见》,明确提出了“逐步确立竞争政策的基础性地位”。2016年国务院下发了《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》,矛头主要针对的是行政性垄断,规定了四个方面18条“不得”的审查标准,包括市场准入和退出标准、商品和要素自由流动标准、影响生产经营成本标准、影响生产经营行为的标准。文件规定从去年6月1日开始,中央部门要按此进行审查,地方政府从今年1月1日开始实施。今年人大通过的计划报告也要求:“全面实施公平竞争审查制度,坚决遏制出台新的排除限制竞争的政策措施,预防和制止垄断行为”。但由于体制的惯性,“18个不得”知易行难,阻碍多多。这需要我们共同努力。
    最后,我对研究会近期的工作进行一个通报。第一,课题研究。2018年是改革四十周年,2019年是建国七十周年,2020年全面建成小康社会,2021年是建党一百周年,每年都有一个重大的主题。研究会今年联合海南中改院、深圳综合开发研究院等几个重要智库,对十八届三中全会以来的改革进展进行一个评估,下旬要开会具体研究部署,明年上半年结题。第二,出书。目前正在对改革者亲历的重大改革事件进行整理,这是带有权威性的历史性的记述,将形成一个重要的改革资料库。第三,改革基金会与税务总局的专家联合做一个改革史的专著,从古时法家开始写起,明年上半年结题。还有一个对地方改革案例的研究,将与各地深改办加强合作。第四,研究会公共意见调查部搞了一个改革热度指数,对截止到去年12月不同省份改革的情况、数百万条数据作了分析,排名结果与大家印象一致。考虑到今年强调稳定,我们可能不能从第一名一直公布到31名,可以先公布前十名,或者先通过内参公布,然后再改进和完善指数的统计形式,定期发布。

    (来源:河北改革)

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