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彭森:经济下行压力进一步加大 政策力度不足

2015-04-15 12:21:57

    “今年一季度的经济形势刚刚公布,总的看今年的经济工作开局比较困难,形势比较严峻,一方面经济持续性的下行压力进一步加大,通货紧缩的风险明显增强,实体经济经营困难、效益下降,金融债务方面的风险不断地集聚,需求不足,动力不足和政策力度不足的问题都不同程度地存在。”4月18日,全国人大常委、全国人大财经委副主任委员彭森在2015中国城镇化高层国际论坛开幕式作出表示。

    彭森表示,全国人大财经委高度重视对当前宏观经济形势的跟踪分析,在指出当前经济发展存在问题的同时,他也指出,经济运行仍然稳定在一个计划的区间,缓中有稳有进,经济转型升级方面进一步加快,各类经济的新主体、新业态、新动力正在成长,支撑经济稳定增长的积极因素正在积累。

    彭森认为,正确适应新常态就是要对增长速度的下行保持一个定力,进一步增加增速下行的容忍度,一季度7%的增长速度在国际范围内仍然是一个比较高的速度,我们宁可增长速度下来一些,也要坚定不移地转方式、调结构、促改革,使经济更加稳健,增长质量更高,发展前景更可持续。

    正确引领新常态,就是对当前经济下行所带来的问题也不要掉以轻心,要坚持稳中求进的总基调,加大政策调控的力度,加快培育新动力,及时应用多种政策工具保持运行在一个合理的区间,努力避免经济下行成为一个惯性,突破底线,冲击了结构调整全面深化改革、全面依法治国的大局。

    4月17日-19日,2015中国城镇化高层国际论坛在上海临港滴水湖畔举行。该论坛由中国城市和小城镇改革发展中心、世界经济论坛、世界银行、经济合作与发展组织、联合国开发计划署主办。

以下是彭森发言实录:

    彭森:尊敬的各位来宾、女士们先生们,大家上午好。非常高兴参加由中国城市和小城镇改革发展中心与世界银行、世界经济论坛、UNDP和经合发组织共同主办的中国城镇化高层国际论坛,首先我代表全国人大财经委员会对这次论坛的顺利召开表示热烈地祝贺。

    中国的城镇化是与改革开放以来中国的工业化、信息化、农业现代化相伴而生的,30多年来中国的城镇化以每年1个以上的百分点的平均速度在快速发展,特别是新世纪以来中国更是掀起了新一轮世界最大规模的城镇化浪潮,在过去的10多年,中国每年有2000多万人转入城市,10多年新增的城镇化的人口几乎相当于美国城镇人口的总和,到去年年底中国的城镇人口已经达到了7.49亿人,这个概念就相当于美国、欧盟、日本三个经济体城市人口的总和。城镇化不仅是中国改革的一个重大的战略,同时也为中国的发展提供了源源不竭的动力,特别是应对国际金融危机的过程当中,城镇化为中国的改革开放、稳定发展提供了强大的动力,同时也对全球经济的复苏起到了不可忽视的作用。

    但是大家知道,任何一个事情可能都有两面性,我们一方面享受着城镇化的快乐,同时也承受城镇化的痛苦。城镇化的快速发展也带来了很多难以回避的矛盾和问题,比如说随着城镇人口的快速增长,我们过去期待解决的城乡二元结构问题现在问题依旧,同时又要面对城市内部新出现的新的二元结构所带来的矛盾和挑战,我们的城市建成区的面积在成倍地增长,但是地方政府对于土地财政的依赖也在不断地加深,也出现了房地产泡沫可能的危险,另外像雾霾、大城市拥堵这样一些现代城市病也给中国城市管理者带来了很多的困扰,所以我们的城镇化确实到了一个很重要的选择的关头,就是中国的城镇化必须要转型,必须要转型发展、创新发展,走出一条适合中国国情的新型城镇化道路。

    新一届中国政府组成以来,先后发布了国家新型城镇化的规划,这个规划提出要全面提高城镇化质量,加快转变城镇化发展方式,以人的城镇化为核心,提升城市可持续发展的水平,明确了到2020年中国城镇化发展的指导思想、主要目标和战略任务,根据这一规划,国务院有关部门开展了新型城镇化的综合试点,同时在户籍管理制度、投融资体制改革、城市规模标准等方面陆续地推出了一系列配套的改革政策,努力为新型城镇化发展创造良好的政策环境。与此同时,我们也看到城镇化领域的国际合作也在不断地加强,中国政府在中欧城镇化伙伴关系共同宣言下推进欧洲高技术与中国城镇化的结合,这次论坛我们看到专门设了与亚洲、拉美、东盟和很多国际组织的城镇化国际合作和对话交流,我想这为中国城镇化的健康发展始终保持在一个正确、稳定的轨道上提供了很好的保证。

    长期以来,全国人大作为一个立法机构,始终在高度地关注着城镇化的发展进程,第12届常委会组成以后,就于2013年组织了城镇化战略的专题调研,深刻分析城镇化过程中的矛盾和问题,提出新型城镇化必须以人的城镇化为核心,必须顺应现代城市发展的新理念、新趋势,推进创新城市、绿色城市、人文城市、智慧城市的建设,在过去的1年,人大财经委结合对“十二五”规划的中期评估,强调中国的城镇化必须以实现城乡发展规划一体化、城乡要素的流动和交换市场化、城乡基本公共服务的均等化为目标,建立健全城乡发展一体化的体制和机制,推进城乡要素平等交换和公共资源的均衡配置。今年以来,全国人大常委会还根据依法治国的精神审议批准了国务院在33个县(市、区)对于部分现行法律进行调整和暂停的议案,探索在33个县(市、区)实施农村承包地流转、宅基地有偿退出制度和集体经营性建设用地入市的这方面试点,用法律手段为改革道路,为城镇化的改革健康发展提供保障。

    去年以来,中国领导人对中国经济发展的阶段、特征、趋势做出了科学地判断,提出了认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求,全国人大财经委也高度重视对当前宏观经济形势的跟踪分析,高度关注新常态对新型城镇化的新要求和两者的关系和相互的影响,今年一季度的经济形势刚刚公布,总的看今年的经济工作开局比较困难,形势比较严峻,一方面经济持续性的下行压力进一步加大,通货紧缩的风险明显增强,实体经济经营困难、效益下降,金融债务方面的风险不断地集聚,需求不足,动力不足和政策力度不足的问题都不同程度地存在。另一方面经济运行也仍然稳定在一个计划的区间,缓中有稳有进,经济转型升级方面进一步加快,各类经济的新主体、新业态、新动力正在成长,支撑经济稳定增长的积极因素正在积累,在困难和挑战面前需要我们进一步地统一认识、凝聚共识,正确认识新常态,就是要看到中国的经济正在从高速增长转为中高速增长;从规模速度型的粗放增长转向质量、效益型集约增长;从投资驱动、要素驱动、出口拉动转向市场驱动、创新驱动和消费拉动。

    我想城镇化也是和目前的转型完全同步的,城镇化也不能再依靠那种粗放的增长,不能靠投资和资源拉动,更多地要靠市场的力量、创新的力量。正确适应新常态就是要对增长速度的下行保持一个定力,进一步增加增速下行的容忍度,一季度7%的增长速度在国际范围内仍然是一个比较高的速度,我们宁可增长速度下来一些,也要坚定不移地转方式、调结构、促改革,使经济更加稳健,增长质量更高,发展前景更可持续。城镇化也是如此,要坚持可持续性,坚持实事求是,不能急功近利,不能急于求成。正确引领新常态,就是对当前经济下行所带来的问题也不要掉以轻心,要坚持稳中求进的总基调,加大政策调控的力度,加快培育新动力,及时应用多种政策工具保持运行在一个合理的区间,努力避免经济下行成为一个惯性,突破底线,冲击了结构调整全面深化改革、全面依法治国的大局。城镇化的工作也要充分利用这个时机,通过问题导向、倒逼机制在户籍制度、土地制度、财经金融投资体系方面取得新的突破,用城镇化的粘性发展、创新发展、高效发展为中国经济的健康稳定发展做出贡献。

    下面我再一次地利用这个机会向这次论坛的召开表示祝贺,祝论坛圆满成功。谢谢大家。

    来源: 财经网(北京)

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