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刘万玲:河北省与发达省份的发展差距及改革对策

2017-02-20 13:36:14

    近两年河北省GDP在全国的排位先后被四川、湖北超过,由原来的第六位退到第八位,引起不少人关注。这固然有传统产业比重大,产业转型任务重等多方面原因,但笔者认为,河北思想解放不够,改革开放力度不够,经济市场化程度不高应是主要原因,特别是在资本市场培育、市场化创新环境建设、民间投资增长和对外开放等方面与发达省份相比存在不小差距。不唯GDP并不是不要GDP,河北要想不甘落后,必须进一步解放思想,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府的作用,加快重点领域的改革创新,深度推进经济市场化,增强经济发展的动力和活力,推动经济稳定健康发展。

    一、加快金融改革创新,解决资本市场发展滞后问题。资本市场发育程度较低,是河北省经济相对落后的一个重要原因。目前河北省企业通过向银行贷款等间接融资比例比较高,上市、债券等直接融资使用较少。河北省上市企业、上市资金量、企业债券融资大概在全国排十七、八位,与河北经济总量排名第八很不相称。截至2016年12月底,全国新三板挂牌企业数量达到10163家。河北新三板挂牌企业数量仅为195家,占比全国1.92%,挂牌企业数量全国排名为第14名;广东1586家,占比全国15.61%;江苏1246家,占比全国12.26%;浙江901家,占比全国8.87%;山东570家,占比全国5.61%;湖北348家,占比全国3.42%。同期,中国证券投资基金业协会已登记私募基金管理人17433家。其中,河北省私募基金管理人数量仅为144家,占比全国0.83%,在全国排名为第16名;北京市4482家,占比25.71%;广东省3965家,占比22.74%;浙江省1285家,占比7.37%;江苏省774家,占比4.44%;山东省363家,占比2.08%。由此可见,河北省多层次资本市场的发展与广东、浙江、江苏等省市相比差距很大。

    改变这种状况的根本出路是要加快金融改革创新,把利用资本市场功能作为促进实体经济发展的重要手段。要加快发展多层次资本市场,扩大企业直接融资。一是加大上市后备资源培育力度,争取更多的企业到境内外多层次资本市场挂牌上市融资。二是大力发展债券市场。鼓励企业发行企业债、公司债、中期票据、短期融资券、中小企业集合票据(债券)。三是大力发展民间融资。包括发展私募基金、小额贷款公司、典当业、融资租赁,保理融资、企业资产证券化融资、大宗商品电子交易平台等。同时,要加快银行改革创新,特别要推动大型国有银行扩大服务中小微企业业务,真正把中小微企业的贷款规模落实给中小微企业(多数没落实)。在贷款利率上要国有、民营一视同仁,公平对待。引导商业银行、保险公司、产业投资基金等把资金更多投向实体经济。通过金融改革创新,完善多层次资本市场,增加金融市场的有效供给,形成金融更好服务实体经济的体制机制。

    二、加强市场化创新环境建设,解决科技创新能力不强问题。创新是引领发展的第一动力。创新要以市场需求为导向,靠市场化机制来驱动。长期以来,河北省在科技和经济结合上市场机制的作用发挥不够,技术进步对经济增长的贡献不足。主要表现在:科技支撑产业转型能力不够。2015年全省高新技术产业增加值占规上工业比重为16%,明显低于江苏(40%)、浙江(37%)等先进省份,与湖北、湖南、安徽等经济体量相近的省份相比,也有一定差距。科技创新实力不强。全社会研发投入少,2015年全省R&D经费投入强度为1.18%,仅为全国平均水平的57%、北京的19.6%和天津的38.3%,居全国第17位,企业研发投入占主营业务收入比重居全国第22位;企业创新主体少,高新技术企业数量仅占全国的4%;园区平台基地产业档次不高,缺乏国家级重大创新平台。科技成果转化不畅。2015年科技成果转化率约为15%,低于全国平均水平10个百分点;聚集京津创新要素、承接成果转移转化能力低,京津输出到河北的技术成果仅占其输出技术交易额的2.6%。以上究其原因主要是,创新驱动的市场化环境不够完善,技术创新市场导向机制不健全,市场主体科技投入少,自主创新能力不高,中小企业创新能力偏弱,高新技术产业特别是战略性新兴产业规模小、带动能力差。

    河北省要加强市场化创新环境建设,加快建立以市场经济为基础的科技和经济结合新体制,形成以创新为主要引领和支撑的发展模式。加快“放管服”改革,在选人用人、科研立项、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配、设备采购、建设项目审批等方面,赋予科研院所和高校更大的科研自主权,充分调动科研单位和科研人员创新积极性。实行以增加知识价值为导向的分配政策,健全科技成果市场定价、收益分配、转移转化评价机制。实现科技与经济、成果与产业、项目与现实生产力对接。建立产学研协同创新机制,加强与省外特别是京津研发机构的合作。加强人才队伍建设,实施“人才兴冀”工程,实行更具灵活性和吸引力的人才政策,积极引进海内外科技领军人才、创新团队、管理人才和高技能人才。加强对企业创新的金融、财税政策支持,引导企业加大研发投入、建设研发机构,推动建立一批面向不同领域创新需求的制造业创新中心、行业技术中心等新型研发组织。搭建科技成果转化投融资平台,加快建设科技金融机构。建立省级知识产权交易平台,推进知识产权证券化、知识产权质押融资、专利保险等知识产权金融服务,推动科技成果资本化产业化。大力发展创业投资和天使投资,扩大科技创业投资引导基金和天使投资引导基金规模,完善科技型中小企业贷款风险补偿制度。

    三、深化投融资体制改革,解决民间投资增速不快问题。民间投资是来自于民营经济所涵盖的各类主体的投资。民间投资的变化体现市场力量的强弱。河北省民间投资占全部投资的比重为76.7%,是稳增长、调结构、促就业的重要支撑力量。2016年,河北省民间投资24034.7亿元,增长5.6%,虽然高于全国民间投资3.2%的增长,但落后于广东(13.5%)、江苏(6.8%)、山东(6.6%)等省份的民间投资增速。河北省民间投资增速不快,主要原因是:投资环境不完善,垄断行业准入限制,缺乏产权保护法制化,投资者缺乏信心和决心,融资渠道不畅。

    要深化投融资体制改革,优化投资环境。更大力度简政放权,削减行政审批事项,推进审批流程再造,加强部门衔接协同,切实提高服务实效。要科学界定并严格控制政府投资范围,平等对待各类投资主体,确立企业投资主体地位。进一步放宽民间投资市场准入,完善公平竞争的体制机制,鼓励和引导民间投资进入基础设施、基础产业、公用事业等领域,支持民营资本进入电力、机场、电信、市政等领域,放开服务行业准入限制,尽快实施市场准入负面清单制度。加强产权保护制度建设,依法有效保护企业家财产权和创新收益,提振投资者信心,稳定投资预期,激发民间投资潜力和创新活力。坚持有错必纠,甄别纠正一批侵害企业产权的错案冤案。完善政府和社会资本合作机制,发挥财政资金的引导带动作用,创新公共设施投融资方式,积极推进ppp模式和政府基金+金融资本+民间资本模式。加强民间投资金融服务,畅通融资渠道,鼓励和支持金融机构开发更多的适合民间资金投资需求的金融产品和服务。

    四、深化对外开放,解决对外开放水平不高问题。开放是改革的外部推动力,是促进结构调整和经济转型的重要途径。目前河北省整体对外开放水平不高,出口总值偏低,2016年,出口总值2014.5亿元,相比广东、江苏、浙江、上海、山东、福建、北京、天津、辽宁等主要沿海省份,河北省出口总值排名居于末位,增速排在浙江、山东、北京、江苏、上海、广东之后,与沿海经济大省地位不匹配。不仅如此,与周边省份比较,河北省出口总额低于北京、天津、河南,增速低于山西、河南。深化对外开放,要破除封闭保守的思想,树立开放创新的意识。要落实和完善国家支持外贸出口的政策措施,推动外贸由“大进大出”向“优进优出”转变,提高大型成套设备、机电产品、高新技术产品出口比重。深度融入“一带一路”战略,要保持和扩大民营企业出口占比较大的优势,实现扩大出口规模。加快电子口岸建设,促进贸易便利化。要继续扩大利用外资。稳步推进“走出去”,支持企业在境外建立资源、产业、园区、研发基地和营销网络,加快国际产能和装备制造合作项目建设。

    来源:凤凰财经

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