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《《预算法》修改研究》

2014-09-28 12:32:40 | 贺邵奇

内容简介

本书是一本专门研究预算法修改的专著,全书分为两个部分,一共12章和1个附件。前四章系统分析论述了现行预算法存在的问题、我国预算制度改革及预算法修改立法(预算法修订二审稿)取得成就及仍然未解决的主要问题,并就我国预算法修改、完善提出了建议和路线图。第五章到第七章对预算透明的域外经验、政府性基金预算、地方性债务预算管理做了专题性研究。第八章到第十二章则专门对国有资本经营预算做了专题性研究。就如何完善国有资本经营预算及立法提出了建议。

作  者:贺邵奇      
ISBN:978-7-5047-5164-5
出版社:中国财富出版社      
出版日期:2014年09月15日

中国经济体制改革基金会《《预算法》修改研究》

图书目录

 

目录

总论

第一章 现行《预算法》实施后我国预算制度改革及预算法修订

   一、我国政府预算制度改革

    (一)人大预算审查监督改革

    (二)参与式预算改革

(三)部门预算改革

(四)预算公开改革

(五)国库集中收付制度改革

(六)全口径预算改革

(七)政府收支分类改革

(八)预算执行审计监督改革

  二、预算法修订

第二章 现行预算法存在的主要问题

一、体制层面预算权配置的问题

(一)人大预算权被虚化

(二)行政部门的预算权过度集中到了财政部门

(三)中央与地方事权与财权不匹配

二、预算公开透明度低

(一)缺乏公开透明的法律标准

(二)公开的范围太窄

(三)保密例外易于被政府滥用

(四)公开的义务主体不完整

(五)二审稿授权国务院制定预算公开具体实施办法不合适

三、全口径预算还未真正实现,预算完整性改革还没有完全到位

(一)违法“小金库”

(二)地方政府隐性债务

(三)政府性基金虽然纳入了政府预算,但实质上仍然停留在预算外资金管理的阶段

(四)国有资本经营预算仍然未能实现全口径预算

四、预算编制过于粗糙,制约了部门预算改革的深化

    (一)预算编制的标准无法满足人大审批权的行使及公众知情权、参与权和监督权的需要

(二)预算编制不规范

(三)预算编制周期太短

(四)编制不准确,执行过程中随意调整

(五)中长期预算缺失

五、公众参与机制缺失

六、国库集中收付制度改革不彻底,甚至出现了逆转

(一)赋予财政部门对国库不受监督的支配权

(二)使财政专户成为合法的“库外库”

七、预算执行审计监督存在不足

     (一)审计不够独立

     (二)审计公开透明度比较低

     (三)审计监督效力比较弱

八、法律责任制度缺失

第三章 预算法修订建议

   一、完善人大预算权

(一)完善人大预算调整权

(二)预算审批上以分项审批取代综合审批,赋予人大预算否决权

(三)赋予人大预算修正权

(四)赋予人大问责权

(五)预算年度周期调整

(六)完善人大预算审查批准程序

二、政府内部预算权分配与制衡

三、中央与地方事权与财权的协调匹配

四、预算公开透明

  (一)预算编制细化、规范化

  (二)预算公开应涵盖预算全过程

  (三)明确预算公开的义务主体

  (四)明确公开的方式

  (五)对公开的方式和渠道作出明确的要求

  (六)赋予公众要求人大及人大常委会举行听证的请求权

  (七)应给予公众知情权收到限制或侵犯时享有司法救济的权利

五、建立健全公众参与机制

六、落实全口径预算

  (一)预算法修订应实现国有资本经营预算全覆盖

  (二)政府性基金预算的规范与透明

  (三)地方政府债务预算管理

七、落实真正意义上的国库单一账户制度

八、加强审计机关的独立性,强化审计监督

九、法律责任制度的完善

  (一)应明确各级政府和政府部门负责人为预算违法第一责任人

  (二)责任承担上应加大惩处力度

  (三)完善问责制度

第四章 预算法修订要达至的目标及实施路线图

    一、预算法修订要达至的目标

二、实施路线图

分论

第五章 预算透明:域外经验

一、透明财政:预算公开

(一)国际货币基金组织财政透明法典

(二)美国联邦基金责任和透明法

二、美国国会对预算执行的控制、监督与问责

(一)宪政基础

(二)立法机关对政府开支控制的主要手段

(三)问责:反赤字法

     三、参与式预算

     (一)参与式预算诞生的摇篮:巴西阿雷格里港经验

     (二)韩国民主转型与参与式预算改革

     四、民间组织在推动预算透明和参与式预算改革中的作用:韩国经验

     五、预算独立审计监督:法国审计法院

      (一)审计法院的主要职能

      (二)审计法院与议会的关系

      (三)审计法院法律地位、性质及构成

    

第六章 政府性基金预算:问题及改进对策

一、政府性基金及政府性基金预算概况

二、政府基金预算存在的问题

三、改进对策

第七章 地方政府性债务预算管理

   一、我国地方政府性债务的产生、演变及现状

   (一)地方政府性债务的定义

   (二)地方政府性债务产生及演变

   (三)地方政府性债务现状

  二、地方政府性债务预算管理上面临的问题

  三、地方政府性债务预算管理的对策建议

   (一)治标之策

   (二)治本之道

第八章 域外教训:预算外纳税人承担无限责任的美国政府资助企业

引言

一、美国政府资助企业

二、美国政府对两房接管及国有化:纳税人的无限责任

三、两房的诞生及演变

四、两房作为特殊政策目的企业享有的特权及滥用

五、值得吸取的教训

第九章 国有资本经营预算制度演变及利润上交情况

一、国有企业利润上交制度的演变

二、恢复利润上交前国有企业利润上缴情况

三、国有资本经营预算试行以来国有企业恢复利润上交的情况

第十章 现行国有资本经营制度制度存在的问题

  

第十一章 行政性垄断行业的租、税、利

    一、资源型行业资源税费体系存在的问题及租金流失——以煤炭、石油行业为例

二、金融行业国有资产管理体制及盈利状况

三、自然垄断行业改革及盈利状况

四、烟草专卖行业盈利分析

小结

第十二章 现行国有企业利润上交方案的完善

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