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明确当前改革的趋势与重点

2013-12-30 10:56:13 | 方明江

数量增长与质量增长失衡的矛盾,城市的快速发展与农村相对落后的矛盾,弱势群体与强势群体利益冲突的矛盾, 过度垄断与过度竞争的矛盾,经济与社会发展不协调的矛盾是后改革时代面对的主要矛盾。面对后改革时代的主要矛盾,应当正确明确改革的趋向和重点。
明确当前改革的趋向
    ⊙更加关注金融结构的优化
从金融体系的角度来看,中国的经济改革只完成了一半:金融体系不健全,金融结构不合理,金融企业公司治理和经营机制不完善,国际收支不平衡加剧,存在着金融风险隐患。在后改革时代,将更加关注金融结构的优化。继续深化国有银行改革,加快建设现代银行制度;加快农村金融改革发展,完善农村金融体系,实现城乡体系的对接;大力发展资本市场和保险市场,构建多层次金融市场体系;全面发挥金融的服务和调控功能,促进经济社会协调发展;提高金融监管能力,保障金融稳定和安全;完善金融分业监管体制机制等。
    ⊙更加关注城乡协调发展
前改革时代的农村改革主要是家庭联产承包责任制为主要形式的改革,这种改革模式在一定程度上适应了中国农村的小农经济色彩,在短期内促进了农业的发展,但是从长期来看,农村改革与城市改革相比较,其任务远远没有完成:农村经济组织没有发育起来、土地流转机制并没有建立起来、农村市场化发育程度相对缓慢、农村市场经济主体没有完全发育成熟,造成了城乡差距日益拉大。在后改革时代,将更加关注城乡协调发展:要打破城乡壁垒,取消城乡分割的一系列制度;大力发展农村的各种经济组织,在城乡一体化发展中大力扶持和促进多种农村经济合作组织的成长;深化农村要素市场的改革,建立健全农村劳动力市场、土地市场和资本市场。这是今后农村改革的方向。破除城乡分割的二元社会管理体制,为构造城乡统一的劳动市场提供条件。
    ⊙更加关注经济和社会的协调发展
经济增长和社会发展是现代化事业的两个最重要的动力机制,尽管它们各自履行的功能不同,一个主要关涉发展的速度,一个主要关涉发展的平稳。因此,在后改革时代将更加关注经济和社会的协调发展,更加强调协调发展。在发展取向上,追求经济增长与社会发展之间的相互促进、相互协同,通过社会有序发展为经济持续增长提供保证。在发展机制方面,注重多样性、复杂性、整体性的发展。同时更加注重社会公平,处理好经济增长和收入分配的关系,不断完善社会保障、收入分配、公共教育和财政转移支付制度,坚持积极的就业政策,注重为农村和城镇低收入者提供更好的基本公共服务,努力让广大人民群众共享改革发展的成果。再次,要注重社会建设和社会管理,正确处理和协调各方面的利益关系,让改革发展的成果惠及全体人民,从而为经济建设创造更好的社会条件,推进经济社会和各项事业的全面协调发展。
    ⊙更加关注垄断的规制
前改革时代的改革主要是私人部门的市场化改革,经过35年的改革,中国的私人部门市场化程度已较高,但公共部门的改革滞后,表现为服务理念不强、运行方式落后、业绩评估不科学等。公共部门改革的目标在于提高效率,引入竞争机制,抑制公共部门中的行政性垄断与自然垄断。一是引进竞争机制,凡是能够通过引进竞争机制解决的垄断问题,就应当坚决地引进竞争机制;二是加强政府微观规制。凡是不能通过竞争手段解决的垄断问题,必须通过政府的微观规制加以解决。如政府可以对这些行业的技术标准、产品质量、服务水平、产品和服务价格等做出严格规定,并加强日常监管;三是深化产权制度改革。
⊙更加关注政府职能的转变
前改革时代主要以经济改革为主,政治体制改革滞后。进入后改革时代,经济发展与经济转型受到了政治体制的严重约束,需要在经济体制改革推进的基础上,开始推进政治体制改革。在后改革时代的政治体制改革中将更加关注政府职能的转变:一是政府要从经济活动的主角转变为公共服务的提供者。面对新形势新任务,政府职能转变要着眼于改善民生,着力加强公共服务体系建设,提供优质公共服务。二是着力推进地方政府体制改革。政府必须更加注重运用法律手段和经济手段管理社会经济事务,从控制型管理方式向立足于服务和监督的服务型政府管理方式转变。三是改进市场监管职能,创造规范有序的市场运行环境。打破部门分割、行业垄断、地区封锁,健全统一开放竞争有序的现代市场体系。
明确当前改革亟待解决的主要问题
    后改革时代应该建立共享式改革的价值判断,改革的根本目的在于一切从人民群众的根本利益出发,促进人的全面发展,实现人民群众的根本利益,确立起人对经济的主体性地位,使经济的改革和发展更富有合理性。
⊙高度重视新改革共识的确立
到2013年中国的经济改革经历了35年,到2009年新中国经济建设迈过了60年,中国的经济改革与经济发展进入到了一个十字路口。改革开放35年来,以体制转型为主线,以渐进改革为路径,通过宏观体制、微观体制的改革以及发展环境的改善和对外开放所提供的动力机制促进了中国经济增长,实现了“中国经济增长的奇迹”,但是2007年以来的短期经济波动、2009年的经济危机冲击下中国经济的困境意味着前改革时代的终结和后改革时代的到来。在时代到来之际需要确立新的改革共识,为提高经济增长质量提供导向。
    ⊙高度重视自主创新问题
在前改革时代,我国主要通过大规模吸引外国投资的方式,促进传统产业的技术改造和结构调整,取得了很大成绩。但是随着国民经济的不断发展,中国在科技发展上一些问题和矛盾开始凸显,缺乏自己的核心技术,依赖国外技术转移,自主创新能力薄弱,特别是在高新技术领域尤为明显。节能技术的创新不足,导致我国能源消费弹性系数和单位国内生产总值能耗的增加,使国家经济发展陷入高消耗低产出的恶性循环,资源短缺加重。目前经济改革已经进入到了后改革时代,经济发展也进入到了新的阶段,提高经济增长质量成为后改革时代经济发展的迫切需要。而技术创新既是企业竞争力的源泉,也是后改革时代提高经济增长质量的关键。
    ⊙高度重视解决收入分配不平等问题
后改革时代中国居民的收入分配差距带来了有效需求的不足,并进而对经济增长产生了负面影响。从长期来看,劳动力因素、投资和教育变量显著促进了经济增长,且投资和教育对经济增长的作用远超过了劳动力增长;从短期来看,投资和教育对经济增长的短期效果也是非常明显的,而劳动力要素的作用却并不显著,主要是因为当前劳动力处于相对过剩的情况。因此,在后改革时代,应该在初次分配与二次分配中注重收入分配的平等程度,重视由利益冲突向利益和谐的转化,这将有利于传统农业部门的非熟练劳动力进行人力资本投资后向现代生产部门转移,推动经济长期持续的增长。
    ⊙高度重视经济结构的优化升级问题
在后改革时代,投资仍将是促进中国经济增长的主要因素,但这种经济结构具有不稳定性。尽管学者们对中国投资占总支出的份额过大,消费占总支出份额过小而忧心,但中国作为一个劳动力过剩的发展中国家,经济发展的这一阶段仍然要求加强资本积累来吸收农村剩余劳动力,这种结构有其必然性和必要性。但这种结构使得经济更易受到投资方面的冲击,使得在经济上升阶段投资加速上升,经济下降阶段投资加速下降,这种经济具有不稳定性。而且会影响社会普遍的投资决策的原材料价格、实际利率等给经济带来的冲击都大于消费占总支出大部分的经济体,这种不稳定性是后改革时代宏观政策制定者和决策者所需要高度重视的。

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