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赵艾:深化体制机制改革推动碳达峰碳中和

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  • 发布时间:2021-06-10 10:34
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  最近一个时期,特别是今年以来,碳达峰、碳中和成为热门话题,绿色成为热词。在构建新发展格局中加大力度推动绿色低碳发展,实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标,作为事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体的重大战略决策,提上了中央和各级党委、政府工作的重要日程。实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革。涉及经济社会发展的方方面面。既是气候变化问题,也是生态建设问题,还是发展模式问题,更是体制机制问题。下面从体制机制改革创新的角度谈几点认识。

 

  一、改革是实现碳达峰碳中和的关键推动力

 

  体制机制改革创新,对实现碳达峰、碳中和意义重大。改革是决定当代中国命运的关键一招,是构建新发展格局的关键一招,毫无疑问也是实现碳达峰、碳中和的关键一招。

 

  关于改革作为关键一招,习近平总书记多次阐述过。在2018年12月18日庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话中,习近平总书记指出:40年的实践充分证明,改革开放是党和人民大踏步赶上时代的重要法宝,是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路,是决定当代中国命运的关键一招,也是决定实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的关键一招。在2020年8月24日召开的经济社会领域专家座谈会上,习近平总书记强调,改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动国家发展的根本动力。要以深化改革激发新发展活力。在2021年2月19日中央深改委会第十八次会议上,习近平总书记指出,要发挥全面深化改革在构建新发展格局中的关键作用。

 

  打赢碳达峰、碳中和硬仗靠改革。今年3月15日习近平总书记主持召开的中央财经委员会第九次会议强调,实现碳达峰、碳中和是一场硬仗,也是对我们党治国理政能力的一场大考。4月30日,习近平总书记在主持中共中央政治局第二十九次集体学习时强调,实现碳达峰、碳中和是我国向世界作出的庄严承诺,也是一场广泛而深刻的经济社会变革,绝不是轻轻松松就能实现的。为什么是硬仗、是大考?因为,中国作为世界第二大经济体和最大的发展中国家,目前仍处于工业化和城市化发展阶段中后期,能源总需求一定时期内还会持续增长。从碳达峰到碳中和,发达国家有60年到70年的过渡期,而中国只有30年左右的时间。这意味着,中国温室气体减排的难度和力度都要比发达国家大得多。打赢这场硬仗,通过这次大考,要做的事情很多,但改革依然是关键一招,必须发挥全面深化改革,特别是生态建设体制机制改革的关键性作用。

 

  育新机开新局靠改革。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。今年又是开局之年。实现碳达峰、碳中和不仅仅是场硬仗,还面临着极为复杂多变的内外部环境。说危机随时可见、挑战十分严峻并不为过。去年9月22日,习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布中国的二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值,努力争取2060年前实现碳中和。不仅仅是推动构建人类命运共同体的责任担当,也不仅仅是实现可持续发展的慎重承诺,更是一种经过深思熟虑的胆略和魄力。我们经常说当今世界。当今世界是什么样的世界,从国际看是百年变局与全球疫情相互交织,不确定不稳定因素更加增多的世界。从国内看,正处在构建新发展格局,转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,结构性、体制性、周期性问题相互交织叠加,发展不平衡不充分问题仍然十分突出。在这种形势下,作出碳达峰、碳中和3060重大决策,面临的风险与挑战可想而知。如何规避风险、应对挑战,在危机中育新机、变局中开新局,关键还是在于从生态文明建设整体布局出发考虑问题,推动生态文明建设体制机制的改革创新。

 

  要把握好改革的方向、目标和着力点。发挥好改革在实现碳达峰、碳中和中的关键作用,要坚定不移贯彻新发展理念,以经济社会发展全面绿色转型为引领,以能源绿色低碳发展为关键,加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期。体制机制改革要推动落实以下一些重点任务。

 

  一是构建清洁低碳安全高效的能源体系,控制化石能源总量,着力提高利用效能,实施可再生能源替代行动,深化电力体制改革,构建以新能源为主体的新型电力系统。

 

  二是实施重点行业领域减污降碳行动。推进工业领域绿色制造。提升建筑领域节能标准。交通领域加快形成绿色低碳运输方式。

 

  三是推动绿色低碳技术实现重大突破,抓紧部署低碳前沿技术研究,加快推广应用减污降碳技术。

 

  四是建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。

 

  五是完善绿色低碳政策和市场体系,完善能源“双控”制度。

 

  六是完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策。

 

  七是加快推进碳排放权交易,积极发展绿色金融、碳中和金融。

 

  八是倡导绿色低碳生活,反对奢侈浪费,鼓励绿色出行,营造绿色低碳生活新时尚。

 

  九是提升生态碳汇能力,强化国土空间规划和用途管控,有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用,提升生态系统碳汇增量。

 

  十是加强应对气候变化国际合作,推进国际规则标准制定,建设绿色丝绸之路。

 

  从上述重点任务看,个个重要,个个不简单。都涉及到权力利益格局的复杂调整。这也就不难理解,为什么说实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革了。

 

  二、改革在实现碳达峰碳中和过程中的重要作用

 

  深化体制机制改革是推动实现碳达峰、碳中和的关键一招,打好实现碳达峰、碳中和硬仗靠改革。改革的关键作用主要体现在处理好几个方面的关系。

 

  (一)处理好政府和市场的关系

 

  正确处理政府和市场的关系,是经济体制改革需要处理好的最基本的关系。也是实现碳达峰、碳中和体制机制改革需要处理好的最重要的关系。

 

  党的十八届三中全会提出:经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。党的十九届五中全会通过的“十四五”规划《建议》也强调,全面深化改革,构建高水平社会主义市场经济体制,要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。

 

  从推动实现碳达峰、碳中和的角度,重点在于:一是激发各类市场主体节能降耗、低碳减排的活力,充分调动各类市场主体实现碳达峰、碳中和的自觉性、积极性、主动性。二是完善市场机制,加快建设全国统一的碳交易市场,根据《建设高标准市场体系行动方案》推动碳交易市场建设和健康运行。2020年12月,生态环境部发布《碳排放权交易管理办法(试行)》,并印发配套的配额分配方案和重点排放单位名单,全国碳市场第一个履约周期正式启动。2021年以来,生态环境部又陆续发布排放报、核查、登记、交易、结算等配套文件,全国碳市场启动上线交易。6月底前,全国碳排放权交易市场将正式开锣开始交易。我国碳市场覆盖排放量超过40亿吨,将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。目前共向首批参与交易的电力行业发放了两年的配额,电力行业年度碳排放量约40亿吨。首批2225家电力企业已全部完成开户工作。三是深化土地、劳动力、资本、技术和数据等要素的市场化绿色配置改革。按照实现碳达峰、碳中和要求,推动生产要素戴上“绿帽子”,向低碳减排发展倾斜。四是在完善市场准入,修订健全负面清单并动态调整时充分体现实现碳达峰、碳中和要求。五是推动电力、制造、建筑、交通运输等重点行业绿色改革。此外,加强碳达峰、碳中和领域的反垄断和反不正当竞争执法司法,提升碳交易市场综合监管能力。

 

  (二)处理好中央和地方的关系

 

  处理好中央政府和地方政府的经济关系是大国经济中的一个重大问题。从实现碳达峰、碳中和的的角度看,主要是如何正确处理中央和地方在低碳发展上财权与事权的划分,国家利益和地方利益、部门利益的调配,中央和地方两个积极性的调动,建立统一大市场与打破市场地域分割封锁等方面关系。集中讲,中央主要负责顶层设计和全局性部署,地方主要结合当地实际制定具体行动方案并明确责任推动落实。

 

  一是要加强党中央对实现碳达峰、碳中和的集中统一领导。提高实现碳达峰、碳中和治理体系和治理能力现代化水平。健全党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。构建一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制。坚持中央和地方双向发力,强化科技和制度创新,深化能源和相关领域改革,形成有效的激励约束机制。

 

  二是坚持全国统筹,强化顶层设计。发挥制度优势,深入推进生态文明体制机制改革,强化绿色发展法律和政策保障。完善环境保护、节能减排约束性指标管理,建立健全稳定的财政资金投入机制。全面实行排污许可制,推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。建立健全风险管控机制,加强风险识别和管控,处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。增强全民低碳意识、环保意识、生态意识,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,

 

  2021年2月,国务院印发《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》,要求全方位全过程推行绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费等,统筹推进高质量发展和高水平保护,确保实现碳达峰、碳中和目标,推动我国绿色发展迈上新台阶。国家发改委正在与相关部门一道,抓紧编制2030年前碳排放达峰行动方案,研究制定重点行业和领域碳达峰实施方案,进一步明确碳达峰、碳中和的时间表、路线图、施工图。2020年10月,生态环境部、国家发改委等五部门联合印发《关于促进应对气候变化投融资的指导意见》,提出强化金融政策支持,支持和激励各类金融机构开发气候友好型的绿色金融产品。2021年4月,中国人民银行等联合发布《绿色债券支持项目目录(2021年版)》,目录删除了涉及煤炭等化石能源生产和清洁利用的项目类别。科技部多次调度《科技支撑碳达峰碳中和行动方案》编制工作,明确要求加强前沿颠覆性技术研发,围绕重点方向开展长期攻关,加强现有绿色低碳技术推广应用,支撑产业绿色化转型。

 

  三是充分调动地方积极性推动落实。目前,围绕碳达峰、碳中和目标,各地都在出实招、见真章,快速行动。地方的碳达峰行动方案编制工作正在提速。具体措施也开始制定并落实。有的地方(如河北)加快推进无煤区建设,有的(如雄安新区)2021年年底前将满足无煤区要求。有的(如陕西)全面梳理排查“两高”项目,为绿色低碳高质量项目腾出发展空间。还有的地方(如浙江)采取有效措施,激励企事业单位自觉节能降碳,强化金融支持碳达峰、碳中和措施,建立信贷支持绿色低碳发展的正面清单,支持省级“零碳”试点单位和低碳工业园区的低碳项目,支持高碳企业低碳化转型。又如北京冬奥组委近期公布多项绿色办奥、低碳环保举措,引人注目。冬奥会冰上场馆首次使用清洁低碳的二氧化碳跨临界直冷制冰技术,利用夏奥场馆,实现“水冰转换”“陆冰转换”等。各级党委和政府担负着实现碳达峰、碳中和的政治责任,坚决做到令行禁止,确保党中央各项决策部署落地见效。根据各地实际分类施策,完善监督考核机制。要压实地方责任,各级党委和政府要扛起责任,拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头,明确时间表、路线图、施工图,做到有目标、有措施、有检查。

 

  (三)处理好国内和国外的关系

 

  实现碳达峰、碳中和,必须国内改革与对外开放有机结合。在构建新发展格局的背景下实现碳达峰、碳中和,仅有国内体制机制的改革不行,需要充分考虑并体现国内国际两个循环相互促进的要求。统筹国内国际两个大局,充分利用国际国内两个市场、两种资源。加强国际交流合作,有效统筹国内国际低碳资源,积极引进优质的碳中和技术、企业及人才。在低碳减排问题上处理好内外关系,具体讲:

 

  一是建设更高水平开放型经济新体制,加强碳达峰、碳中和国际交流合作。深化低碳绿色的商品、服务、资金、人才等要素流动型开放,稳步推进低碳绿色规则、规制、管理、标准等制度建设,全面提高向绿色经济转型的对外开放水平。

 

  二是坚持低碳绿色理念和原则推动贸易和投资自由化便利化,推进绿色贸易创新发展,增强对外贸易绿色竞争力。

 

  三是秉持降碳减排,完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。在扩大服务业对外开放时体现绿色,依法保护外资企业在低碳减排中的合法权益,营造市场化、法制化、国际化、便利化、数字化的绿色营商环境。

 

  四是健全促进和保障我境外投资的法律、政策和服务体系,坚定维护中国企业海外合法权益,实现高质量绿色节能环保技术引进来和高水平低碳绿色产品和服务走出去。

 

  五是在自由贸易试验区建设中,增强碳达峰、碳中和的内容,赋予其推动绿色发展更大改革自主权。在海南自由贸易港建设、深圳中国特色社会主义先行示范区建设、上海浦东社会主义现代化建设引领区建设,乃至全国21个自由贸易区建设中,打造一批对外开放绿色新高地。

 

  六是推进绿色金融国际合作。稳慎推进人民币国际化,坚持市场驱动和企业自主选择,营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。

 

  七是发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用,充分体现碳达峰、碳中和理念。

 

  八是建设绿色丝绸之路。把碳达峰、碳中和国际合作作为共建“一带一路”高质量发展的重要内容。要继续坚持共商共建共享原则,秉持绿色、开放、廉洁理念,深化务实合作,加强安全保障,促进共同发展。

 

  九是积极参与全球经济治理体系改革,提升和加强我国在国际舞台碳问题话语权。通过低碳绿色发展的对话、交流和合作,维护多边贸易体制,参与世界贸易组织改革,推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。

 

  (四)处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系

 

  中央财经委员会第九次会议强调,我国力争2030年前实现碳达峰,2060年前实现碳中和,要坚定不移贯彻新发展理念,坚持系统观念,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

 

  推进碳达峰、碳中和对构建新发展格局,实现高质量发展的影响是多方面的。从中长期看、整体看,对推进产业结构转型升级、正面的、积极的影响,也要看到低碳减排一定时期内对经济增速局部的、短期的负面冲击。因此,处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系,也是体制机制改革的重要任务。

 

  一是,通过体制机制改革推动低碳减排与产业结构转型升级良性互动。低碳减排倒逼转型升级,推动我国电力行业、工业制造业、建筑业、交通运输业、农业等向绿色低碳转型升级,直接降低碳排放。另外促进绿色产业、绿色经济发展。如水能、风能、太阳能能可再生能源、新能源等将会得到快速发展。

 

  二是,通过体制机制改革推动绿色产品制造和出口,打破“碳封锁”和“碳壁垒”。随着绿色技术、绿色产品、绿色供应链为特征的绿色经济全球化,低碳产品和服务的全球竞争会日益激烈,美西方国家已开始考虑征收“碳贸易税”,对所有不符合欧美排放标准的产品和服务在市场进入时征收“碳税”。如果我们能大幅度降低出口产品和服务的“碳”含量,提高绿色低碳产品和服务出口占总出口贸易的比重,将可以有效应对竞争,规避风险,大大增加我国在国际贸易中的优势和话语权。

 

  三是,通过体制机制改革推动能源结构清洁化转型,保障能源安全。目前我国一次能源消费仍然一化石能源为主,煤炭、石油、天然气累计占能源总消耗的84.2%(56.8%、19.3%、8.1%)。石油、天然气对外依存度很高。因此,改革能源体制机制,大力发展非化石能源,如水能、风能、太阳能(发电装机容量占国际比重分别为30.1%、28.4%、30.9%),2008-2018年年均增速(6.5%、102.6%、39.5%)均超过国际平均水平(2.5%、46.7%、19.1%),将大大改善我国能源结构,减少对化石能源的依赖,增加能源安全性。

 

  四是,通过体制机制改革推动重化工高耗能产业技术改造或重组整合。我国工业中钢铁、石化、建材、水泥、有色金属等都属于高耗能高排放产业,碳排放占总排放的80%。这些产业也是实施碳达峰、碳中和的主要矛盾点和矛盾的主要方面。在这些产业加大低碳减排技术运用,推进绿色制造,兼并重组提升规模效益等,将大大减轻碳达峰、碳中和的压力。

 

  五是,通过体制机制改革推动绿色投资、绿色金融发展,会极大拉动经济增长。实现碳达峰、碳中和,无论能源结构调整、节能减排,还是采用新技术,都会产生巨额的投资需求。据有关机构测算,若以2摄氏度目标为标准,2020-2050年,能源行业需新增投资100万亿元,约占每年国内生产总值的1.5-2.0%。若以1.5摄氏度目标为标准,则需新增投资月138万亿元,会超过每年国内生产总值的2.5%。此外,也将带来大量税收和几千万个就业岗位。

 

  当然,短期内、局部看对经济发展的不利影响和负面冲击也是存在的。如果低碳减排措施过激,会降低高耗能高排放产业工业增加值的增速,导致经济增速放缓甚至不同程度下滑;清洁低碳能源使用也会一定程度上推高能源价格上涨,增加企业和居民用能成本;采用节能降耗新技术会迫使企业加大投入,增加生产成本,对高耗能高排放的企业影响尤其大。生产成本增加比人会转移到商品和服务的价格上,拉动价格上涨。有的企业因为兼并重组会带来工人、职员下岗失业,增加经济困难等。但从全局看,长远看,这些“阵痛”又很难避免。需要在改革步骤、力度、节奏上统筹↗考虑,最大限度减少负面影响和损失。

 

  三、推进碳达峰、碳中和体制机制改革需把握的关键环节

 

  通过碳达峰、碳中和体制机制改革,重在加强改革系统集成、解决重点难点问题,不断推岀新思路新举措新办法,狠抓改革举措落地见效。具体讲,要注重并抓好以下关键环节。

 

  (一)统筹兼顾推动改革系统集成

 

  碳达峰、碳中和体制机制改革重在系统集成。系统集成必须坚持系统观念。坚持系统观念是“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五个原则之一。提出坚持系统观念,这在党的中央全会和党的重要文件中还是第一次。这是党的十九届五中全会精神的一大亮点,是党的理论创新的一个创新点。坚持这个原则是推进全面深化改革开放的内在要求。

 

  2019年9月9日召开的中央全面深化改革委员会第十次会议强调,落实党的十八届三中全会以来中央确定的各项改革任务,前期重点是夯基垒台、立柱架梁,中期重点在全面推进、积厚成势,现在要把着力点放到加强系统集成、协同高效上来,巩固和深化这些年来我们在解决体制性障碍、机制性梗阻、政策性创新方面取得的改革成果,做好成果梳理对接,推进改革成果系统集成,从整体上推动各项制度更加成熟更加定型。

 

  推进碳达峰、碳中和体制机制改革系统集成,要加强改革前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局和整体性推进。要改革与开放有机结合,统筹国内国际两个大局,办好发展安全两件大事。要坚持全国一盘棋,更好发挥市场配置资源决定作用,更好发挥政府作用,调动中央、地方和各方面积极性。要有利于固根基、扬优势、补短板、强弱项,防范化解重大风险挑战。要有利于推动实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

 

  推进碳达峰、碳中和体制机制改革系统集成,重在增强改革的系统性、整体性、协同性,使各项改革举措产生联动效应。这是由改革的特点决定的。改革事关全局,不是某个领域某个方面的单项改革,是统筹推进各领域改革,不是零敲碎打的调整,更不是碎片化的修修补补,而是全面的、系统的、联动的和集成的。

 

  推进碳达峰、碳中和体制机制改革系统集成,最根本的是从“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的角度考虑和推进生态建设改革的目标和任务。要完整、准确、全面贯彻新发展理念,扭住构建新发展格局目标任务,做到改革和开放相互促进、改革和发展有机统一、深化改革和依法治国相辅相成、深化改革和党的领导协同推进。

 

  推进碳达峰、碳中和体制机制改革系统集成,要提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,主动识变求变应变,强化全局视野和系统思维,加强改革政策统筹、进度统筹、效果统筹,发挥改革整体效应。

 

  (二)增强辩证思维能力解决改革重点难点问题

 

  推动碳达峰、碳中和体制机制改革,面对各种十分复杂的利益关系,有许多矛盾需要有效解决,有许多关系需要正确处理,有许多难题需要积极破解,做到这些,离不开辩证思维。只有增强辩证思维能力,才能提高驾驭复杂局面、处理复杂问题的本领,才能真正做好各项改革工作。

 

  所谓辩证思维,就是洞察事物发展规律,承认矛盾、分析矛盾、解决矛盾,善于抓住关键、找准重点。就要求在全面深化改革中善于处理局部和全局、当前和长远、重点和非重点的关系,在权衡利弊中趋利避害、在辩证分析中作出最为有利的抉择。在方法论上,要增强问题意识、坚持问题导向,深入分析改革面临的复杂形势和繁重任务,对各种矛盾做到心中有数,善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面来制定改革的主要措施,同时立足各领域改革的耦合性制定配套措施,使各项改革措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰。

 

  掌握辩证思维,推进碳达峰、碳中和体制机制改革,要坚持两点论和重点论相统一,立足新发展阶段,解决影响贯彻新发展理念、影响碳达峰、碳中和体制机制改革的突出问题,解决影响人民群众生产生活的突出问题,解决影响改革重点突破、纵深推进的突出问题。习近平总书记曾说过:“在任何工作中,我们既要讲两点论,又要讲重点论,没有主次,不加区别,眉毛胡子一把抓,是做不好工作的。”

 

  碳达峰碳中和体制机制改革中运用“两点论”,就要坚持一分为二地看问题。既要看到有利的一面,也要看到不利的一面。既要敢于突破,又要一步一个脚印、稳扎稳打。

 

  碳达峰、碳中和体制机制改革中坚持“重点论”,就是找突出问题、抓关键问题,抓重点带一般。要有强烈的问题意识,以重大问题为导向,抓住重大问题、关键问题深入研究,找出答案,着力推动解决。

 

  碳达峰、碳中和体制机制改革中注重“转化论”,就是从辩证的观点看待问题和矛盾的转化。改革遇到的不少矛盾,量积累到一定程度就会发生质的突变,所谓量变引起质变。如果对此类矛盾熟视无睹,甚至回避、掩饰矛盾,在矛盾面前畏缩不前,坐看矛盾激化,那就会出大问题,最后势必造成无法弥补的损失。

 

  (三)坚持创新不断推出改革新思路新举措

 

  创新是一个民族、一个国家的灵魂,也是推进实现碳达峰、碳中和体制机制改革的不竭动力。实现碳达峰、碳中和需要创新意识,相应的体制机制改革也要靠创新。创新意识、创新举措、创新实践,应贯穿改革碳达峰碳中和体制机制改革的各个方面和各个环节。

 

  首先,思路要不断创新。思路创新必须坚持解放思想。解放思想、实事求是是我们党的思想路线的核心内容,也是中国革命、建设和改革开放不断获得成功的有力法宝。2013年1月5日,在《关于坚持和发展中国特色社会主义的几个问题》一文中,习近平总书记强调,“解放思想、实事求是、与时俱进,是马克思主义活的灵魂,是我们适应新形势、认识新事物、完成新任务的根本思想武器”。面对百年变局和全球疫情,构建新发展格局,内外问题叠加,新旧矛盾交织,改革面对的形势错综复杂,挑战与考验层出不穷。唯有进一步解放思想,牢固树立创新意识,才能不断破除旧观念,克服旧习惯,打开旧藩篱,产生新思路,解决新问题,开拓新局面。习近平总书记多次强调,改革只有进行时没有完成时。进一步解放思想,不断创新改革思路也只有进行时没有完成时。

 

  其次,举措要不断创新。推进碳达峰、碳中和体制机制改革,光有立场和态度还不行,必须有实实在在的举措。党的十八大以来中央就全面深化改革进行了一系列部署,推出一系列新举措。这些新举措推动了一系列新突破。构建新发展格局中要发挥好全面深化改革的关键关键作用,实现碳达峰碳中和要加快改革步伐,必须立足新发展阶段,贯彻好新发展理念,看清各种影响和阻碍实现碳达峰碳中和的矛盾症结所在,找准突破的方向和着力点,制定和推出有创新性的改革举措。

 

  再次,实践要不断创新。改革开放四十多年的实践一直是不断创新的过程。这种实践创新不仅让中国特色社会主义建设的伟大成就大放异彩,而且极大彰显了中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理能力和治理水平现代化,依然必须继续推进实践创新。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动碳达峰碳中和、实现高质量发展,每一项任务的落实,每一项工作的推进,都是实践创新的过程。实践创新,必须根据新时代、新特点、新要求,用新思路、新举措,在实践中正确处理好政府与市场、中央与地方、国内与国外、效率与公平、供给与消费等方面关系。真正实现改革实践的系统集成,让改革实践有的从中央层面加大统的力度、集中力量整体推进,有的从地方基层率先突破、率先成势,根据实际情况来推动。

 

  (四)真抓实干推动改革举措任务落地见效

 

  一分部署,九分落实。习近平总书记反复强调,党和国家事业发展,离不开脚踏实地、真抓实干。改革开放四十多年的实践充分证明,任何改革举措,只有持之以恒抓落实,才能见实效,改革才能不断推向深入。实现碳达峰、碳中和,抓落实贵在实干,不能空谈。切记“空谈误国,实干兴邦”。

 

  真抓实干必须发扬钉钉子精神。钉钉子精神是2013年2月28日习近平总书记在十八届二中全会上首次提出的。之后多个场合都反复强调干事创业要像钉钉子。钉钉子,往往不是一锤子就能钉好的,而是要一锤一锤接着敲,直到把钉子钉实钉牢,钉牢一颗再钉下一颗,不断钉下去,必然大有成效。如果东一榔头西一棒子,结果很可能是一颗钉子都钉不上、钉不牢。实现碳达峰、碳中和,改革要发挥好关键作用,也要像钉钉子那样,把改革举措、任务一锤一锤接着敲,不折腾、不反复,持之以恒、坚持到底,直到落实见效。

 

  以钉钉子精神抓落实,要加强协同配合。实现碳达峰碳中和重大改革举措落实,往往涉及多个方面、多个部门、多个环节。因此,必须统筹兼顾,增强落实的系统性、灵活性、协调性和配套性。要注重处理好方方面面的关系,不能医了头疼造成脚痛,不能解决了这个问题,又引发另一个问题。所以,既要敢为天下先、敢闯敢试,又要积极稳妥、蹄疾步稳,把改革发展稳定安全等多方面因素统一起来考虑,既保持方向不变、道路不偏、力度不减,又做到走得更稳、走得更实、走得更远。

 

  以钉钉子精神抓落实,就要拿出抓铁有痕、踏石留印的韧劲。实现碳达峰、碳中和体制机制改革要解决的问题纷繁复杂,要完成的任务艰巨繁重。唯有拿岀钉钉子的劲头,咬定青山不放松的韧劲,按照实现碳达峰、碳中和目标,作出的部署,提出的要求,通过扎扎实实努力,锲而不舍的努力,才能把改革的各项部署和任务落到实处。钉钉子重在一以贯之地贯彻,做到一张好的蓝图一干到底,直到出成效。因此,抓改革举措、改革任务落实,必须转变工作作风,实事求是,尊重客观规律,力戒形式主义、官僚主义。否则虚抓、抓而不紧或抓而不实,再好的举措只能是一纸空文。

 

  以钉钉子精神抓落实,要有“功成不必在我,功成一定有我”的境界。要甘于寂寞,勇于付出,不能计较得失、在乎名利、争功摆好。要不一步一个脚印,一茬一茬接着干,只要干出成绩,干事者都有功劳。当然,实践是不断发展的,抓落实也要与时俱进,看准了的要及时调整和完善。调整和完善不是朝令夕改。要落实落细改革主体责任,抓好制度建设这条主线,既在原有制度基础上添砖加瓦,又在现有制度框架内搞好精装修,打通制度堵点、抓好制度执行,推动解决实际问题,见到改革实效。

 

  (此为6月6日作者在四川成都省市举办的四川国资国企碳达峰碳中和主题活动上的主旨演讲)

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发布时间:2020-04-04 00:00:00