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彭森会长出席 “2020国是论坛” 并致辞

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【概要描述】由国务院参事室、国家卫生健康委员会、中国国际贸易促进委员会、中国经济体制改革研究会联合主办,新华网承办的 “2020国是论坛” 9月24日在北京开幕。

彭森会长出席 “2020国是论坛” 并致辞

【概要描述】由国务院参事室、国家卫生健康委员会、中国国际贸易促进委员会、中国经济体制改革研究会联合主办,新华网承办的 “2020国是论坛” 9月24日在北京开幕。

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由国务院参事室、国家卫生健康委员会、中国国际贸易促进委员会、中国经济体制改革研究会联合主办,新华网承办的 “2020国是论坛” 9月24日在北京开幕。本届论坛以“深化改革扩大开放、创新治理提升效能”为主题,邀请数十位重磅嘉宾与会交流研讨。

 

 

本届论坛设置“加强公共卫生建设”“深化改革增强动能”“扩大开放合作共赢”“创新治理理论和实践”四方面议题,围绕统筹疫情防控和经济社会发展,建设统一开放、竞争有序的市场体系,激发全社会创新创造新活力,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局等内容建言献策,为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献智慧和力量。以下为中国经济体制改革研究会会长彭森同志在 “2020国是论坛” 上的致辞。

 

 

在2020年国是论坛上的讲话

 

彭森

(2020年9月24日)

 

各位领导、各位来宾:

大家早上好!首先我代表中国经济体制改革研究会向论坛的召开表示祝贺。根据论坛的主题,我想借此机会谈谈国家治理能力现代化与市场化改革关系问题。

 

2013年底召开的党的十八届三中全会,在作出全面深化改革决定的同时,首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题。去年召开的十九届四中全会,审议通过“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的决定”,为新时代全面深化改革确定了总目标和行动纲领。几年来,面对风云变幻的国际环境,我们坚持稳中求进总基调,坚持新的发展理念,坚持市场化改革和更高水平的对外开放,国家治理体系和治理能力现代化取得了重大进展。

 

推进国家治理体系和治理能力现代化,有助于我国更加坚定推进全面深化改革,积极适应新发展阶段的新机遇和新挑战,用制度力量应对百年未有之大变局。当前,世界进入动荡变革期,国际经济政治格局发生深刻的大变化、大调整,我们面对的是一个更加不稳定不确定的国际环境。世界上逆全球化的浪潮暗流涌动,波涛汹涌。特别是美国奉行单边主义、保护主义,甚至经济霸凌主义,不仅对中国经济稳定发展造成巨大障碍,对全球的产业链、供应链、价值链和全球经济增长都造成了严重损害和影响。新冠肺炎疫情全球大流行加剧了大变局的演变。受其影响,国际贸易和投资大幅萎缩,产业链供应链循环受阻,世界经济严重衰退,短期复苏无望,逆经济全球化进程加速变化。与此同时,国内发展环境也经历着深刻变化。一方面,我国制度优势显著,治理效能提升,经济长期向好,社会大局稳定。另一方面,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,城乡区域发展和收入差距较大,民生保障存在短板,社会治理还有弱项。对此,中央提出要辩证认识和把握国内外大势,统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局。增强机遇意识和风险意识,善于转危为机,准确把握高质量发展阶段的特征和要求,加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环互相促进的新发展格局。

 

推进国家治理体系和治理能力现代化,本身也是一项伟大的改革工程。当今世界,国家之间最根本的竞争,是制度的竞争。推进国内大循环为主体的战略决策,不是要关闭国门,不是要重走计划经济的老路,而必须依托高度发达的市场机制和市场环境,必须加速深化市场化改革。改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动国家发展的根本动力。面对严峻复杂的国内外形势,必须拿出更大的勇气、更多的举措,破除深层次的体制机制障碍,加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。在不断推进国家治理体系和治理能力现代化过程中,尤其要坚定不移地把目标导向的改革,即市场化改革的任务摆到更加突出的位置上,坚持问题导向和目标导向相统一。深化市场化改革,用改革的思路和方法来破解发展中遇到的难题,与推进国家治理体系和治理能力现代化的目标是高度一致的。今年3月和5月中共中央国务院先后推出《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革发出了新的动员令,为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要思路和有力支撑,向世界宣告了中国深化市场化改革和更高水平对外开放的决心。

 

推进国家治理体系和治理能力现代化,也为我们成功抵御风险挑战,取得抗击新冠肺炎疫情胜利提供了根本保证。这次抗击疫情是对国家治理体系和治理能力的一次集中检验,是我们运用制度力量应对严重风险挑战的一次压力测试。实践证明,中国经受了一场艰苦卓绝的历史大考,付出巨大努力和牺牲,现已取得抗击疫情斗争的重大战略成果,创造了人类同疫病斗争史上又一个英勇壮举。这一方面说明,我国社会主义制度具有非凡的组织动员能力、统筹协调能力、贯彻执行能力,能够充分发挥集中力量办大事、办难事、办急事的独特优势。另一方面也启示我们,发展环境越是严峻复杂,越要坚定不移深化改革,完善治理体系,促进制度建设和治理效能更好转化融合,要发挥好改革的突破和先导作用,依靠改革应对变局、开拓新局,使自己立于不败之地,为构建新发展格局提供强大动力。

 

推进国家治理体系和治理能力现代化,关键在于加快完善社会主义市场经济体制,重点在于处理好政府与市场的关系。改革开放40多年来,政府与市场的关系始终是经济体制改革的核心问题。这个问题的本质就是在资源配置中是市场起决定性作用,还是政府起决定性作用。习近平总书记在今年两会期间强调,我们要坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,不能回到计划经济的老路上去。当前,坚持社会主义市场经济改革方向,一方面要求加快建立完善高标准的市场体系,在市场能够高效配置资源的领域、在市场机制可以有效调节的事项上,让企业成为真正的市场主体、成为配置资源要素的主体。另一方面要继续转变政府职能,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的干预。一是要按照产权制度改革的要求,优化国有经济布局和结构调整,扎实推进国企改革三年行动计划。国企要更加聚焦主业,深化混合所有制改革。对处于充分竞争领域的国有经济,通过资本化、证券化方式优化资本配置。特别是通过混改引入市场竞争机制,完善法人治理结构和市场化经营机制。二是要按照竞争中性的原则,破除一切形式的行政垄断,为民营经济发展创造公平竞争的环境。近期国务院常务会作出决定,持续放宽市场准入,加快电网企业剥离装备制造等竞争性业务,推动油气基础设施向各种所有制企业公平开放。支持民企参与重大铁路项目建设和客货站场开发经营,允许中小民企联合参与工业用地招拍挂。三是要完善公平竞争审查制度。各项政策的出台,都不应忽视和动摇竞争政策的基础地位。坚持以竞争政策为基础来协调相关政策,应成为一个原则。当前,特别要加强产业政策与竞争政策的协同。各项产业政策只有通过公平竞争审查,突出创新引领、创新驱动的导向,逐步建立普惠、公平的鼓励创新政策体系,才能协同好与竞争政策的关系。增强政府维护公平的市场竞争秩序、防止垄断和其他不正当竞争行为的力度,是未来更好发挥政府作用的重要途径。

 

中央与地方关系一致是我国国家治理体系的关键环节,健全充分发挥中央和地方两个积极性的体制机制是改革所面临的重大议题。中国是一个大国,幅员辽阔,各地情况不同,禀赋各异,由于历史和区位差异,市场化改革起步和进程不同。近年来,地区发展走势分化明显,发展不平衡不充分仍然是我们最突出的矛盾。在探索推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,既要统筹兼顾协调各方,坚持全国一盘棋,集中力量办大事,又要调动各方面的积极性,激发最广大人民的智慧和力量,给地方更大的发展自主权。当前,一是要抓紧建立规范透明的中央地方事权、财权和转移支付制度。在此基础上,中央工作主要侧重在维护国家法治统一、政令统一、市场统一,建立完善统一开放竞争有序的市场体系和公平竞争审查机制方面多下功夫;要规范中央事权的执行方式,加强中央对自身事权的执行能力。而地方的工作主要侧重在培育和保障市场经济的新动能和各类市场主体的活力,在加快建立市场化、法治化、国际化的营商环境,提高地区竞争力方面下功夫。二是在制定“十四五”规划过程中,要改变以经济增长为核心的政绩考核体系,减少地方竞争对公平竞争环境的不当扭曲;健全地方税体系,赋予地方与事权相对应的税权,扩大地方财源和因地制宜的能力。三是鼓励地方从实际情况出发,开展差别化综合改革试点,进行制度创新。近年来全国批准了很多改革试点、自贸区、各种开发区,应该进行总结和整合。各类改革的试点重点不是给优惠政策,搞政策洼地,而是通过综合授权改革创新,建立制度的新高地。

 

法治是国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。“社会主义市场经济本质上是法治经济。使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,必须以保护产权、维护契约、统一市场、平等交换、公平竞争、有效监管为基本导向,完善社会主义市场经济法律制度。”市场化改革离不开法治化建设,国家治理能力的提升也离不开社会主义市场经济法治体系的建立与完善。国家治理现代化必须与政府工作的法治化结合起来。一要有法可依,完善经济领域法律法规体系建设。加强对经济发展各项事业的法律制度供给,健全社会公平正义法治保障制度。依法平等保护私有财产和公有财产,完善保障公平竞争市场的法治环境。按照包容审慎原则推进新经济领域立法,完善社会信用法制建设,推动重大改革在法治保障下顺利开展。二要依法用权,健全执法司法工作对市场经济运行的保障机制。重点是深化行政执法体制改革,最大限度地减少不必要的行政执法事项,规范行政执法行为。根据不同层级政府的事权和职能,优化配置执法力量。健全涉产权冤错案件有效防范和常态化纠错机制,及时有效纠正涉产权冤错案件。三要依法履职,全面建立行政权力制约和监督机制。实行政府权责清单制度,健全重大行政决策程序制度。加强对政府内部权力的制约,切记“法无授权不可为”,防止权力滥用。完善行政权力监督体制建设,实现对重点领域有效监督。加大对政府失信责任追究和政务诚信监测,提升政府守信意识和公信力。四要注意法治和社会活力有机统一。要完善共建共治共享的社会治理制度,实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动,建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。要通过法律为基层社会治理的创新实践开辟道路,更加注重维护社会公平正义,促进人的全面发展和社会全面进步。

 

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发布时间:2020-04-04 00:00:00