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赵艾:深化体制机制改革推动社区服务业数字化转型

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  • 发布时间:2020-08-31 10:23
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赵艾:深化体制机制改革推动社区服务业数字化转型

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我们已经进入数字化时代。数字化、数字化转型已经成为热词,无论线上还是线下,频繁出现在各种文件、报告、讲话、演讲中。数字化开始影响到经济社会生活的方方面面,毫无疑问也影响到社区治理尤其是社区服务业的发展。下面围绕深化经济和社会治理体制机制改革与社区服务业的数字化转型等问题谈几点看法。

 

 

 

一、推进社区服务业数字化转型是加强和创新基层社会治理的重要任务

推进社区服务业数字化转型意义重大。习近平总书记在8月24日主持召开的经济社会领域专家座谈会上再次强调,要加强和创新基层社会治理。社区治理是基层社会治理的重要内容。社区治理的重要任务是发展好社区服务业。社区服务业的发展质量和水平直接影响到社区治理乃至基层社会治理体系和治理能力。加快推进社区服务业数字化转型对于社区服务业高质量发展,对于完善共建共治共享的社会治理制度,构建新时代社会发展新格局具有重要意义。

推进社区服务业数字化转型是大势所趋。2020年5月13日下午,国家发展改革委官网发布“数字化转型伙伴行动”倡议。倡议提出,政府和社会各界联合起来,共同构建“政府引导—平台赋能—龙头引领—机构支撑—多元服务”的联合推进机制,以带动中小微企业数字化转型为重点,在更大范围、更深程度推行普惠性“上云用数赋智”服务,提升转型服务供给能力,加快打造数字化企业,构建数字化产业链,培育数字化生态,形成“数字引领、抗击疫情、携手创新、普惠共赢”的数字化生态共同体,支撑经济高质量发展。

推进社区服务业数字化转型十分紧迫。城乡社区服务联结千家万户,直接关系到社区居民的居住质量和舒适程度,影响着社区和谐安全及基层社会治理成效。新冠肺炎疫情防控凸显了建立高质量社区服务体系的重要性,也暴露出当前社区服务中的诸多不足,比如信息不畅通、数据欠完整、平台不完善、服务缺抓手、政务效率低等。如何补短板、强弱项,解决问题的出路就是加快数字化转型,用数字化全面提升社区服务业的质量和水平。

 

 

推进社区服务业数字化转型对加强和完善社区治理至关重要。一是有助于社区经济发展。社区服务业数字化转型,必然改变现有的社区服务模式和服务业态,将互联网、大数据、区块链、人工智能、5G、云计算等数字技术应用到社区管理和社区服务中,不仅可以带来社区经济新业态、新模式的兴起,有效推动大众创业、万众创新,而且可以创造就业机会、拓展就业渠道,增加地方税收、弥补社区管理经费的不足。二是有助于丰富社区文化生活。社区服务数字化自然包括数字技术在社区文化活动中的广泛应用。丰富多彩的数字化文化活动不仅会大大丰富社区居民精神生活,提升社区居民生活质量和品位,而且为社区居民搭建了相互熟识、学习的平台,有利于形成“邻里一家亲”的和谐氛围。三是有助于防控公共安全卫生事件。社区服务数字化对于社区可能发生的疫情等公共安全卫生问题提供有效的监测分析、病毒溯源、防控救治、资源调配、在线诊断等多方面的服务。四是有助于美化社区生活环境。数字化技术进社区,通过视频监控、大数据分析处理等手段,有效检测监督社区环境卫生状况并予以及时处理等,能够使社区环境更美好、更宜居。此外,还有助于便民服务、健康养老、检测和改善社区治安状况,预防发生违法犯罪现象,消除社区不稳定因素等。

二、推进社区服务业数字化转型必须深化体制机制改革

推进社区服务业数字化转型,必须深化社区服务业体制机制改革。改什么,怎么改?当然是要改革不适合数字化转型的社区服务业管理模式和管理办法,充分发挥市场在社区服务业数字化转型中配置资源的决定性作用,并更好地发挥政府的作用。也就是我们通常所说的市场化改革。

社区服务业以市场化为方向的改革转型,关键是处理好政府和市场的关系。市场发挥决定性作用,这是基本定位。这个定位是党的十八届三中全会的重要精神。也是党的十九届四中全会进一步深刻阐述的要点。2020年4、5月间中央先后出台《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》和《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》,进一步明确强调要坚持社会主义市场经济改革方向,更加尊重市场经济一般规律,最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。特别是把数据这一数字化、数字化转型的基础和核心内容作为与土地、劳动力、资本、技术等传统要素相并列的要素,作为要素市场化配置的内容之一。数据市场化配置是理论和政策上的一个重大突破,为社区服务业以市场为导向的数字化转型提供了基本遵循。

当然,需要更好地发挥政府的作用。政府的作用主要体现在保障市场更好地发挥决定性作用并弥补市场作用的不足。包括:制定规划、政策指导、搭建平台、支持研发、法治保障等。特别是在社区管理上必须加大“放管服”改革力度。该放的必须放,把资源配置权力尽可能放给市场,由市场决定。不放就不会活,不活不仅数字化转型很难进行,社区服务业发展也会步履维艰。该管的一定要管好,而不是管死。重在用制度,用数字化手段发挥有效监督作用。该服务的一定要服务好,为市场和市场主体提供良好有序法制化的营商环境。

 

 

社区服务业数字化转型的市场化改革,必须体现新发展理念。一是通过改革使数字化转型有效推动社区服务业创新发展。数字化转型必须用创新开路。包括服务理念创新、服务模式创新、服务平台创新、服务方式方法创新等一系列创新,应该是系统的、综合的、全面的创新,而不仅仅是某一环节、某一方面的单一的创新。设想一下,如果没有创新,互联网、大数据、人工智能、区块链这些新技术怎么可在社区服务业中有效应用。二是通过改革使数字化转型有力地推动社区服务业协调发展。数字化转型必须有利于社区服务业的协调发展,有利于社区管理和社区治理的协调。包括社区居民与物业管理的协调、居民与居民之间的协调、居民与环境绿化、卫生、安全的协调等等。三是通过改革使数字化转型持续推动社区服务业绿色发展。数字化转型必须有利于打造绿色社区。理想宜居的社区一定是绿色社区。这个绿色不仅仅是节能、绿化、整洁,还包括无污染、无打架斗殴、无低级趣味等。四是通过改革使数字化转型不断推动社区服务业开放发展。数字化转型必须有利于社区的对外开放。一个安全、舒适、宜居的社区一定不能封闭,而必须是全方位的开放。这个开放不是指的拆了院墙、围栏,不要门卫随便进出,而是深层意义上的开放,比如信息应开放,每家每户都能及时、准确、方便获得与社区服务有关的大情小事;每个居民都能开放地表达自己对社区管理和服务的意见和建议;社区服务能够开放地与外界交流与合作等等。五是通过改革使数字化转型能动地推动社区服务业共享发展。数字化转型不是为转型而转,本质上是为了实现社区服务和治理成果共享。因此,数字化转型只是手段,不是目的。目的是“以人为本”,为了满足社区居民对美好居住生活的幸福追求。

三、推进社区服务业数字化转型要发挥好行业协会等社会组织的作用

要高度重视行业协会、学会、教育和科研机构等社会组织在社区服务业数字化转型中的重要作用。这些组织在推动体制机制创新、整合社会信息资源、培育数字经济人才、研发数字经济新技术方面具有许多独特的优势。有效发挥行业协会、学会等社会组织机构的服务和协调作用,能够为社区服务业数字化转型提供重要的推动力。

行业协会既是社区服务业数字化转型极为重要的桥梁和纽带,也是社区服务业体制机制改革的推动力。行业协会可以充分发挥自身资源优势和中介作用,促进政府部门与社区居民、企业、团体沟通交流,降低社区服务数字化转型中的制度成本、信息传递成本和协调成本等,增强社区服务业数字化转型的实施效果。行业协会可以发挥以下重要作用:

(一)协助政府部门贯彻落实国家关于社区服务业数字化转型及其体制机制改革的政策措施。

(二)开展社区服务业发展状况调查研究,为政府部门和社区管理机构推进社区服务业数字化转型建言献策。

(三)协调政府部门、社区、居民、企业和社会团体的关系,在社区服务业数字化转型中推动和谐、宜居社区建设。

(四)开展社区服务业数字化转型及其改革成效的第三方评估,用客观公正的评估报告供政府部门和社区管理机构做好相关工作参考。

(五)参与组织开展有意义、健康的社区服务业数字化转型公益活动。

(六)开展社区服务业数字化转型相关培训活动,通过组织数字技术相关专业课程培训,为数字化转型培育人才。

此外,还可以提供相关咨询服务、搭建交流平台、推动社区合作等等。

中国社区发展协会在民政部领导下,为加强社区服务业发展,加强基层社会治理,推进社会治理能力和治理水平现代化作了大量卓有成效的工作。相信在推进社区服务业数字化转型过程中会发挥更为积极、重要的作用。

中国经济体制改革研究会,作为成立37年的国家一级学会,在国家发展改革委领导下,多年来紧紧围绕改革、开放和经济与社会发展中的重点、难点问题进行深入研究,为国家大政方针建言献策,为国家全面深化改革,建立高标准市场体系;扩大全面开放,形成高水平开放格局、贯彻新发展理念,推动高质量发展等方面做出了应有贡献。特别是从经济体制改革的角度,积极研究包括社区治理在内的社会治理体系和治理能力的体制机制问题,做了大量建设性的工作。

要卓有成效地推进社区服务业的数字化转型,必须充分发挥行业协会、学会的作用,加大社区管理体制机制改革的力度,也需要各个协会、学会等社会组织之间加强交流合作。

 

(此为作者于2020年8月29日在北京举办的“社区服务业数字化转型及趋势研讨会”上的主旨演讲)

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发布时间:2020-04-04 00:00:00