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赵艾 :打好“一带一路”团结抗疫之战

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  • 发布时间:2020-07-14 11:26
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疫情当前,共建“一带一路”面临的形势,可以说是有喜有忧、复杂严峻。

喜的是,构建人类命运共同体、“三共、五通”等理念、七年来形成的一大批实实在在的成果,特别是“一带一路”伙伴国家共同抗击新冠肺炎疫情的表现深得人心,得到了世界绝大多数国家和民众的普遍认可和支持。国际上对高质量共建“一带一路”有利的因素在集聚,正面声音和积极力量在增多,机遇前所未有。

忧的是,“一带一路”建设所面临的风险和挑战也前所未有。当今世界正经历百年未有之大变局,不确定不稳定因素本来就多。突如其来的新冠肺炎疫情全球蔓延,使得风险和挑战陡增。大变局与疫情交织之下,不清楚还有多少只“黑天鹅”、多少头“灰犀牛”,更不清楚啥时候突然飞起来、冒出来。因此,高质量推进“一带一路”建设,必须有底线思维和应变准备。当务之急,必须团结一切可以团结的力量,共同抗击疫情并取得胜利。

 

 

 

一、新冠肺炎疫情对共建“一带一路”形成严重冲击

蔓延全球的新冠肺炎疫情对共建“一带一路”带来严峻考验。几乎所有的“一带一路”沿线国家和合作伙伴都程度不同地遭受到疫情的冲击。美国约翰斯·霍普金斯大学统计数据显示,截至北京时间7月8日8时33分许,全球新冠确诊病例超1179万例,累计死亡超54万例。多国政要和官员“中招”。世卫组织总干事谭德塞称,疫情仍在加速蔓延,疫情尚未达到顶峰,新冠病毒非常危险,传播速度快且致死率高,是“人类的头号公敌”。

新冠肺炎疫情冲击和带来的严重经济衰退对推进“一带一路”会造成很大影响。最大的问题是导致本就下行的全球经济状况恶化。经济衰退毫无疑问会增加“一带一路”建设的现实困难和隐性风险。

2020年经济本来就不怎么看好。1月8日,世界银行发布《全球经济展望》报告,已经将2020年全球经济增长预期下调0.2个百分点至2.5%,警告全球经济面临重大下行风险。新冠肺炎疫情来了,而且全球蔓延,对本已成下行态势的世界经济无疑是雪上加霜。世界银行6月8日发布的最新一期《全球经济展望》报告称,受新冠肺炎疫情冲击,预计2020年全球经济将下滑5.2%,这将是二战以来最严重的经济衰退。

报告认为,由于新冠疫情的冲击及其防控措施带来的经济“停摆”,全球经济将在2020年陷入严重收缩,预计人均收入降低3.6%。今年将是1870年以来人均产出出现下降的经济体数量最多的一年。其中,严重依赖全球贸易、旅游、大宗商品出口和外部融资的经济体受疫情冲击最大。此外,新兴市场及发展中经济体的脆弱性也将被外来冲击放大。

报告预计,由于内需、供应、贸易和金融严重中断,2020年发达经济体经济将收缩7%。其中,美国、欧元区、日本经济将分别萎缩6.1%、9.1%、6.1%。新兴市场和发展中经济体经济将下滑2.5%。不过,中国经济有望实现1%的增长。

世界银行称,全球经济增长前景具有高度不确定性,目前下行风险占主导,原因包括疫情可能持续较长时间、金融动荡等。报告援引世界银行副行长杰伊拉·帕扎尔巴舍奥卢的话说,这一不利经济前景发人深省,新冠危机可能留下永久“伤疤”,构成重大全球性挑战。

“一带一路”不少沿线国家或合作伙伴的经济本就脆弱,疫情一冲击,财政更加不堪重负、金融市场会出现震荡,货币脆弱性会凸显。就拿债务而言,疫情冲击和全球经济衰退,会大大加重有的“一带一路”沿线国家的债务,甚至或将陷入债务危机。国际金融协会数据显示,2018年时全球债务已逾247万亿美元,创历史新高,远超警戒水平。“一带一路”上的巴基斯坦、斯里兰卡、老挝等国家已被国际货币基金组织列为“债务高风险国”,融资渠道与规模都受到严重限制。这种状况将使“一带一路”项目建设的难度大大增加。对于疫情和经济衰退交织带来的风险和挑战,我们必须保持清醒而又足够的认识。但又要有足够的定力。

二、“一带一路”团结抗疫呈现令人鼓舞良好势头

面对疫情,任何国家都无法置身事外。既合作抗疫,又继续推进“一带一路”国际合作,迫切需要加深与相关国家彼此间的沟通,达成互信共识。由中国主导,团结抗疫,确保高质量共建“一带一路”顺利推进的国际共识已初步形成。

疫情发生以来,习近平总书记多次与“一带一路”伙伴国家政要和国际组织负责人会谈、会见、写信、电话、发电、视频,连续开展“云外交”,不断强调各国应该同舟共济、携手抗疫,通过“一带一路”国际合作平台,凝聚全球抗击新冠肺炎疫情力量。不仅在特殊时期释放出中国将与合作伙伴继续高质量共建“一带一路”的坚定信心,而且为人类携手抗疫、共同发展,彰显出中国作为负责任大国的担当与责任。

6月18日在北京举办“一带一路”国际合作高级别视频会议。主题为“加强‘一带一路’国际合作、携手抗击新冠肺炎疫情”。25个国家的外长或部长级官员及世界卫生组织总干事谭德塞、联合国副秘书长兼联合国开发计划署署长施泰纳与会。习近平总书记向会议发表书面致辞。

主持会议的国务委员、外交部长王毅代表我国政府表示,在各方热情参与和全力支持下,“一带一路”倡议已成为全球最大的国际合作平台。战胜疫情,克服危机,必须同舟共济、团结合作,“一带一路”合作伙伴有责任也有义务作出表率。当前,战胜疫情、复苏经济是各国的共同和紧迫任务。中方愿优先加强与“一带一路”合作伙伴的沟通协调。包括支持各方抗击疫情、恢复经济社会发展;在疫苗研发使用过程中,积极考虑“一带一路”合作伙伴需求;协商建立“一带一路”人员及货物跨境流动的便捷通道;举办“一带一路”合作伙伴交通部长会议,维护产业链、供应链畅通;携手发展“丝路电商”,推进智慧城市建设及绿色发展合作。

施泰纳代表联合国秘书长古特雷斯致辞,表示 “一带一路”合作将有助于各方更好应对疫情对经济、社会、环境的影响。联合国高度重视“一带一路”倡议,愿同各方继续紧密合作。

谭德塞表示,世卫组织高度赞赏中国积极推动全球抗疫合作,为有需要的国家提供各种援助和支持。当前形势下,习近平主席倡议打造“人类卫生健康共同体”具有重要意义,共建“一带一路”可以为此作出积极贡献。世卫组织支持建设“健康丝绸之路”和“绿色丝绸之路”。

与会代表积极评价中方倡议举办的此次论坛。认为十分及时、十分必要。感谢中方为推动共建“一带一路”和国际抗疫合作所做努力和贡献,认为疫情证实了构建人类命运共同体的重要性, “一带一路”倡议是团结抗击疫情、促进恢复经济的重要平台。各方支持开展疫情联防联控,加强公共卫生合作,共同建设“健康丝绸之路”;加强互联互通,有序恢复跨境人员、货物流动,推动复工复产,维护全球产业链、供应链安全稳定,促进可持续发展,建设“绿色丝绸之路”。各方都表示,将继续落实第二届“一带一路”高峰论坛共识,推进相关领域务实合作,推动“一带一路”合作取得更多成果。会议发表了汇聚各方共识的包括4个部分共19条的《“一带一路”国际合作高级别视频会议联合声明》。

由中国主导,各方共同努力,虽然疫情在全球造成货物人员往来不便,产业链供应链衔接不畅,对“一带一路”建设产生严重影响,但总的看没有逆转互联互通项目建设的合作势头。疫情期间,中老铁路曼迈一号隧道顺利贯通、匈塞铁路匈牙利段取得重要进展、柬埔寨双燃料电厂等项目稳步推进。中巴经济走廊能源项目坚持运行,为巴基斯坦提供了三分之一的电力,总投资50多亿美元,总装机340万千瓦,年发电量约195亿千瓦时,已投产运营的7个电力项目,可满足巴基斯坦860万户家庭用电需求。

中欧班列,是“一带一路”建设明星和品牌项目。目前国内开行城市达62个,境外到达16个国家52个城市。到2019年中欧班列累计开行数量已突破2万列。今年以来,在疫情防控的关键时期,中欧班列的重要作用再次凸显。截至6月底,共开行5122列,比去年增长36%,运送近万吨抗疫物资。成为欧亚大陆之间名副其实的“生命之路”。不仅有力保障了沿线国家乃至全球抗击疫情,而且稳定了疫情期间的重要物流线和外贸发展,为提振世界经济打了一针“强心剂” ,彰显了“一带一路”合作所具有的强大韧性与活力。

贸易畅通,是共建“一带一路”的重要内容。2013年至2019年,中国与“一带一路”沿线国家货物贸易总额超7.8万亿美元,对沿线国家直接投资超1100亿美元,新签承包工程合同额接近8000亿美元。今年一季度,中国同共建“一带一路”合作伙伴贸易额同比增长3.2%,直接投资同比增长11.7%。中国海关总署公布的数据显示,今年前4个月,中国对“一带一路”沿线国家合计进出口2.76万亿元,增长0.9%。中国商务部数据显示,今年一季度,中国对“一带一路”投资保持增长,中国企业在“一带一路”沿线对52个国家非金融类直接投资42亿美元,同比增长11.7%。特别是中国与东盟贸易逆势增长。前5个月,东盟成中国第一大贸易伙伴,中国与东盟贸易总值达1.7万亿元,增长4.2%。如外贸主要面向东盟的福建省厦门市,一季度,货物贸易进出口1442.2亿元,增长3.7%。其中对“一带一路”沿线国家进出口469.8亿元,增长9.5%,占32.6%,保持对“一带一路”沿线国家进出口增势,逆势上扬,非常亮眼。

三、同舟共济打好“一带一路”抗疫之战

当前和今后一个时期,高质量共建“一带一路”的主要任务,是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,按照中央决策部署,秉持共商共建共享原则,坚持开放、绿色、廉洁理念,努力实现高标准、惠民生、可持续目标。但疫情当前,紧迫任务是要与“一带一路”国家团结抗疫,打好疫情防控攻坚战。

习近平总书记在“一带一路”国际合作高级别视频会书面致辞中指出,中国愿同合作伙伴一道,把“一带一路”打造成团结应对挑战的合作之路、维护人民健康安全的健康之路、促进经济社会恢复的复苏之路、释放发展潜力的增长之路。通过高质量共建“一带一路”,携手推动构建人类命运共同体。

(一)打造团结应对挑战的合作之路

疫情虽然给人类带来严峻的困难和挑战,但也给我们带来一系列深刻启示。在携手抗疫的过程中,各国更加懂得“人类是同舟共济的命运共同体”的深刻含义。面对病毒,应对挑战,各国不能独善其身,唯有团结合作、才能度过难关。

各国在加强“一带一路”国际合作中,要继续分享疫情防控经验,深化疫苗研发等科技合作,共同应对疫情挑战。要加强政策沟通和协同,携手共同打造人类卫生健康共同体,让“一带一路”各伙伴国成为团结抗疫的合作典范。共建“一带一路”不仅是经济合作,也是应对全球性危机和实现长远发展的重要举措。无论是应对疫情,还是恢复经济、战胜风险,共建“一带一路”国际合作都可以发挥重要作用。

要支持以世界贸易组织为核心、普遍、以规则为基础、开放、透明、非歧视的多边贸易体制。维护区域和全球产业链和供应链的稳定,包括商品、服务和人员的正常流动,同时帮助受疫情影响的产业与经济体。在疫情防控同时,要保护公平竞争和知识产权。

(二)打造维护人民健康安全的健康之路

疫情发生以来,“一带一路”合作伙伴相互支援、共克时艰。如巴基斯坦拿出全国医院库存口罩供给中国,缅甸向中国捐赠大米。而中国也尽己所能,帮助塞内加尔改建医院,捐助物资助印尼抗疫,派出医疗专家组,分享治疗方案,给意大利、伊朗、塞尔维亚、菲律宾等众多“一带一路”伙伴国家捐赠检测试剂、防护用品、药品等急需医疗物资等。到目前为止,中国已经向122个“一带一路”合作伙伴提供抗疫援助,向25个国家派出医疗队,毫无保留同各国全面分享防控和诊疗经验。

持续抗击疫情,最终战胜病毒,需要各方相互支持、共同努力,通过及时分享必要信息及疫情诊疗经验和最佳实践。要合作加强和升级公共卫生系统能力,投资建设一批完善和有韧性的卫生基础设施,包括发展远程医疗。要促进各国卫生专家对话、为有需要的国家提供帮助等方式,合作应对、控制并战胜疫情。鼓励“一带一路”各国必要时在双边、区域、国际等层面建立疫情联防联控机制。要使质量可靠的卫生产品特别是对应对疫情至关重要的疫苗、药物及医疗物资具有可获得性、可及性和可负担性。疫苗应作为全球公共产品使用。

(三)打造促进经济社会恢复的复苏之路

抗击疫情,要继续重视并加强互联互通,构建全方位、复合型的基础设施互联互通格局和可持续交通体系,鼓励各伙伴国发展相互兼容和多式联运的交通,开发跨国、跨区域交通和物流通道,增强各国在空中、陆地和海上的互联互通。交通基础设施项目及陆上、空中和海上线路等跨区域交通、物流通道在运送抗疫医疗物资、设备、食品、主要农产品和其他重要商品,保障供应链,促进国际贸易畅通,以及保障民生和经济发展需求上发挥重要作用。在条件允许情况下,要合作保持上述通道畅通或恢复开放。

在做好疫情防控的基础上,遵照世界卫生组织等相关国际组织的专业建议促进经济恢复,特别是推动有序复工复产、复商复市及重新融入全球价值链、供应链、产业链。在做好疫情防控措施基础上逐步恢复旅游业。加强在人力资源开发、教育和职业培训等方面的合作,增强民众应对疫情挑战的能力。

(四)打造释放发展潜力的增长之路

抗击疫情的同时,要注意释放发展潜力。中国一直主张,采取诸多举措,推动释放发展潜力。2020年5月18日在日内瓦以网络远程会议形式举行的第73届世界卫生大会上,习近平总书记在致辞中呼吁加大对非洲国家支持;6月17日,在中非团结抗疫网络特别峰会上,习近平总书记表示疫苗研发成果率先惠及非洲国家,免除有关非洲国家截至2020年底到期对华无息贷款债务。

世界银行建议,如果疫情影响持续存在,拥有财政空间和融资条件的新兴市场和发展中经济体可以考虑额外的刺激措施。此外,还应采取措施,恢复财政可持续性,提高财政和债务透明度。其中,政府的财政承诺,例如债务工具和投资的透明度,是创造有吸引力投资环境的关键。

在疫情冲击全球经济社会发展的背景下,各伙伴国也需要加强在数字经济、医疗产业和食品安全领域的合作,并在电子商务、智慧城市、人工智能和大数据技术应用等领域培育新的经济增长点,借鉴国际良好实践并缩小数字鸿沟,打造有利于增长的“创新丝绸之路”、“数字丝绸之路”。

此外,要重视并发挥好地方尤其是核心区和重要节点城市在参与“一带一路”团结抗疫中的积极作用。

 

(此为2020年7月10日,我会常务副会长赵艾应福建省商务厅和厦门大学邀请,面向福建省商务系统、自贸区企业和厦门大学师生所作的视频报告的部分内容)

 

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发布时间:2020-04-04 00:00:00