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关于铜陵商事登记制度改革绩效评估的探索

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  • 发布时间:2016-11-24 17:29
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关于铜陵商事登记制度改革绩效评估的探索

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 近年来,铜陵对全面深化改革绩效评估工作进行了探索,委托铜陵市委党校对铜陵商事登记制度改革进行了绩效评估。通过绩效评估,认为铜陵市商事登记制度改革自2014年12月启动以来,“先照后证”改革试点全省先行,注册资本认缴制稳步实施,住所登记条件放宽,登记流程进一步优化,登记方式创新,“三证合一”、“一证一码”有序推进,这些改革措施简化了办理手续,减少了办理环节,减轻了企业负担,有效激发了市场活力、企业活力和群众创新创业的热情。

    铜陵市委党校从责任主体绩效评估(总分30分)、受益主体绩效评估(总分35分)、社会公众绩效评估(总分35分)三个层面对铜陵商事登记制度改革进行了绩效评估。

    责任主体绩效评估项从改革机构建立运转情况、改革任务分解落实情况、改革任务协调推进情况、改革政策公开情况四个层面逐项评估。从改革机构建立运转情况看,成立了市政府主要领导领导为组长的改革领导小组,建立了督查和通报制度,严格落实改革问责制,切实加强对改革工作的指导,对改革中出现的问题,及时进行总结、协调、解决。市工商局和相关部门高度重视商事登记制度改革工作,初步形成了政府主导、部门主抓、社会参与、统筹推进的工作机制。评估获6分。从改革任务分解落实情况看,制定出台了《关于推进先照后证登记制度改革试点工作的通知》、《关于印发铜陵市三证合一登记管理实施办法的通知》等改革文件,编制了《铜陵市工商登记前置审批事项目录》(16 项)和《铜陵市工商登记前置改后置审批事项目录》(111项),建立健全了企业信息公示、企业公示信息抽查、经营异常名录、严重违法企业名单、企业信用联动惩戒等制度。评估获7.2分。从改革任务协调推进情况看,工商机关严把登记准入关,对于“先照后证”的审批事项,一律不再作为登记前置,不得要求申请人提交相关审批部门的许可证,对提交材料齐全、符合法定形式的,直接核发营业执照。明确审批时限,对符合条件的及时核发审批证件。建立健全行政审批、行业主管与后续监管相一致的市场监管责任机制,通过编制监管清单、制定监管实施办法、建立信用约束机制、完善协同监管机制、引导主体自律、建立社会监督等措施,建立健全审批监管、行业监管、属地监管、综合监管相协调的市场监管体制,推动市场监管向“宽进严管”转变,促进形成诚信、公平、有序的市场秩序。评估获8.9分。从改革政策公开情况看,改革的目的、意义、内容和便民惠民服务举措通过网络、报纸等媒体进行全面、准确宣传,及时回应社会各界关注,引导社会正确认识改革,促进改革顺利推进。人民网、安徽新闻网等网站对铜陵商事登记制度改革的做法作了典型报道。评估获5.8分。

    对于受益主体绩效评估主要通过电话和书面问卷的方式进行受益主体满意度调查。根据调查结果统计,改革受益主体满意度得分为32.3分。

    对于社会公众绩效评估则采取在社区群众、“两代表一委员”、网民中组织开展社会公众满意度问卷调查活动,并根据调查结果统计,改革社会公众满意度得分为31.4分。

    最终根据责任主体改革绩效评估(27.9分)、受益主体改革绩效评估(32.3分)和社会公众改革绩效评估(31.4分)的结果,给予铜陵市工商登记制度改革绩效评估的综合分数为91.6分。根据改革绩效评估分等定级标准,分值在[90,100]区域的为优秀等次,表明铜陵商事登记制度改革绩效优秀。

    在调研评估的基础上,评估组还对铜陵商事登记制度改革存在的问题进行了分析,并就如何进一步完善商事登记制度改革给出可行性建议。

    一要提高思想认识,筑牢责任防线。相关部门基层干部职工应当认真学习商事登记制度改革的相关政策,进一步统一思想,明确责任,攻坚克难,坚定不移把商事登记制度改革推向深入。

    二要完善审批流程,释放改革红利。对当前审批制度进行清理,最大限度提升行政审批效能,对涉及到的后置许可部门可通过缩短审批时限、精减审批流程、提升办事效率等方面提升审批效能,让企业享受到改革带来的红利。

    三要完善配套制度,实现部门联动。要推动工商职能转变,不断完善事中、事后监管体制机制,对政府、市场、社会关系的调整应有足够的认识,更为有效和灵活的推进市场管理和服务,真正实现审批与监管相统一、政府监管与行业自律相结合。

    四要推进信用建设,提高违法成本。大力推进商务诚信建设,落实征信措施,依法规范采集市场经营主体的信用信息,推动信用信息系统互联互通、信息共享和业务协同。使得商事主体“一处违法、处处受限”,提高违法成本,促使商事主体自治与自我管理。

    五要加大宣传力度,凝聚改革共识。多渠道、多频率地对改革具体内容进行宣传解读,及时解答办事群众的疑点,提高群众知晓率和参与度,做到平稳过度,有序改革。不断总结改革试点经验,形成改革典型。

    六要强化教育培训,提升服务水平。加大对相关工作人员,尤其是窗口工作人员的教育和培训,提升业务能力和服务水平,提高群众办事满意度和支持率。

    总之,全面深化改革绩效评估,作为一个全新的课题,有其很强的专业性和时限性。目前学界对其研究的还不是很多。至于在操作层面,湖北省在全国率先尝试引进第三方(湖北省社科院),对全省全面深化改革工作实施情况进行评估。改革绩效评估也是一项复杂的系统工程,指标体系设计,指标权重设置,评估方法优化,都需要进行系统的谋划统筹、实践检验等。铜陵选取了商事登记制度改革作为实例进行绩效评估。建议在不断对评估体系进行修改完善的基础上,下一步由市委改革办直接或委托第三方在全市范围内对全市改革项目开展绩效评估,推动我市各项改革落地生根、开花结果。

    作者:方元(铜陵市委政研室副主任)

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发布时间:2020-04-04 00:00:00