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彭森:落实四中全会精神,加快推动治理体系治理能力现代化建设

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  • 发布时间:2019-12-25 15:11
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彭森:落实四中全会精神,加快推动治理体系治理能力现代化建设

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【编者按】:12月21日,由中国经济体制改革杂志社、长春市委市人民政府联合主办的“不忘改革初心、牢记改革使命——中国改革(2019)年会”在吉林省长春市举行。本文为中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发改委原副主任彭森的主旨演讲内容。

 

 

尊敬的陈昌智副委员长,各位领导、同志们,大家上午好!

 

  时值岁末寒冬,千里冰封,我们齐聚长春市参加中国改革(2019)年会,首先我代表中国经济体制改革研究会对年会的成功举办表示祝贺,对不远千里从祖国各地赶来参加会议的代表们表示欢迎,也对会议举办的东道主长春市委市政府和热情好客的750万长春人民表示衷心的感谢!

 

  这次年会举办的时机很好。即将结束的2019年是建国70周年,这一年对70岁的共和国来说很不平凡,充满了风险和挑战。还有十天就迎来2020年,2020年是全面建成小康的决胜之年,也是三大攻坚战和十三五的收官之年,这让人们对新一年充满期待。上周刚刚召开的中央经济工作会议是十九届四中全会之后中央召开的一次重要会议,我们这次年会的主题也是要认真学习贯彻党的十九届四中全会精神,深入学习领会好中央经济工作会议对于形势的分析判断,不忘改革初心,牢记改革使命,贯彻好中央经济工作会议对明年工作的六个方面任务的重要部署。从这意义上讲,我们这次年会也是一次学习会、动员会。

 

  这次年会选择的地点也很好。长春市是中国现代工业的奠基之城,中国汽车工业的摇篮,党的十八大以来、十九大以来,长春市委市政府认真贯彻落实党中央全面深化改革的重大决策,把改革作为全面振兴和建设现代化都市圈的关键一招,创造出了1+7+3基层集成改革的重要实验,坚持将解放思想、统筹谋划、制度建设作为统筹推进改革的三驾马车。昨晚我翻阅了一下长春市提交这次会议的两本很重要的文献,其中集成改革案例汇编分九个方面、58个案例。刚才我们表彰了11个改革年度案例,这些案例集中反映了各地对于改革的探索和取得的经验,我看了以后非常受启发。今天下午会议上还有福建、浙江等地的同志介绍交流经验,从这个意义上讲,这次年会也是一次工作的总结会、经验的交流会。

 

  根据年会安排,我借此机会谈一点对当前形势和改革任务的体会。

 

  在刚刚结束的中央经济工作会议上,多次出现的一个提法就是,“今年以来,我们面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面”。如何理解这句话?我认为,从国际上看,我国的发展环境更趋复杂严峻。中国与世界都面临着百年未有之大变局,国际经济政治格局正在发生深刻的大变化、大挑战,旧的格局行将打破,新的相对稳定均势尚未建立,现行国际秩序和多边体系备受冲击,进入重构期,各种不稳定因素、不确定因素大大增加。世界上逆全球化的浪潮暗流涌动,特别是美国奉行单边主义、贸易保护主义、经贸霸凌主义,动辄以提高关税与极限施压的手段,向中国甚至传统盟国发动贸易战。这不仅对中国经济稳定发展造成巨大障碍,对全球的产业链、供应链、价值链和全球经济稳定增长造成巨大威胁和损害。1213日晚,中美双方同时宣布,中美第一阶段经贸文本达成了一致。何时签约,签约形式是什么,现在还不确定。可以确定的是,美国等西方势力对中国崛起的遏制和反遏制的斗争将是长期的,中美战略博弈将成为常态,显性对抗压力对中国来讲空前加大。这也可以说,我们面临的国际的最大不确定性就是美国对我国的打压围堵和极限施压,并且这个压力将伴随着我国从富起来到强起来的全过程。从国内看,我国经济经历了改革开放40年的高速发展,进入新旧发展模式转换的新时期,一方面今年以来经济运行稳中有进、长期向好的大趋势没有改变,全年GDP还在我们年初确定的增长区间。年初确定了46个预期性指标,除了研发强度有所困难以外,45个指标都可以达到预期值。19个约束性指标,除了2个以外,17个有望顺利完成。

 

  另一方面,今年以来中国经济运行稳中有变、变中有忧,特别是经济下行压力持续加大,地区经济分化进一步的明显,一些地方投资、消费、外贸指标下滑较快,发展动力减弱。所以,经济下行的压力是我们面临的又一个非常严重的挑战。回顾一下我国改革开放40年,年均经济增长9.6%,2010年增长10.6%,是最后一次的两位数增长,到2018年下降到6.6%,8年时间每年平均每年下行0.5个百分点。如果今年我们GDP增长最后还是停留在6.1%,那就是延续了同样的速度。去年6.6%,今年到6.1%,又是0.5个百分点,所以我们面临的形势依然非常严峻。说到严峻,还可以说一个数字。今年我们在考虑四季度和明年工作的时候,对当前中国的内需做了分析,我们的投资1到11月份的投资增长5.2%,这也是几十年来最低。消费下降到8.0%,这也是二三十年最低。外贸如果以美元计价增长是负2.4%。很多沿海省市,包括江苏、上海、浙江、福建、广东,这都是经济最发达的地区,外贸进口1到10月份是负增长。进口下降影响明年的投资,也影响明年的消费。这是一个数字。另外还有一个数字,据统计,1到10月全国规上企业实现利润5万亿元,同比下降2.9%。按产业分,石油、煤炭负增长56.2%,黑色冶金负增长44.2%,化工负增长 25.3%,汽车负增长14.7%,纺织负增长6.4%。看看这些数字我们也能理解本次会议的东道主—吉林省今年情况比较复杂。数字下降一方面和整个大环境有关,另一方面和内部的结构调整以及挤泡沫有关。不过,需要说明的是,经济增速下降的同时,我国经济发展质量的整体水平却有所提高,高质量发展方面有所改善。

 

  我认为,经济下行既有国际因素也有国内因素。从国内来看,不仅有周期的因素,更重要的是有结构性体制性的因素。我们一方面要承认和尊重在新旧发展模式和增长动能转化过程中,经济增速适度下行的现实,适当降低增长的预期,另一方面要考虑到国际形势的挑战和国内稳定的要求,我们又不能让目前快速下滑探底的形势持续下去。可以这么说,在转型发展的新时期,特别是三期叠加的时期,我们将长期面对发展中的两难甚至多难的问题。

 

  针对国际国内严峻的形势,习近平总书记专门强调指出,国内外各种风险挑战之严峻前所未有,我们要清醒认识国际国内各种不利因素的长期性、复杂性,妥善做好应对各种困难局面的准备,最重要还是做好我们自己的事。所谓做好自己的事,中央去年讲的是五个坚持,即,坚持稳中求进的总基调,坚持新的发展理念,坚持高质量发展,坚持供给侧结构性改革,坚持深化市场化改革和更高水平的对外开放。这一次中央经济工作会议改成四个坚持,把高质量发展放在最后,通过前面四个坚持实现高质量发展,意思是一致的。无论是五个坚持,还是四个坚持,最重要的是我们做好自己的事,关键是做好发展、改革和开放。发展依然是执政兴国的第一要务,我们今天说的发展是科学发展,是高质量的发展。改革仍然是发展的第一动力源,但是我们今天强调的改革是市场化的改革。更高水平对外开放,需要我们进一步的在制度方面、结构方面做一些新的调整和安排,这是总书记在博鳌会上提出来的。所谓制度方面的新安排,是中国对外开放方面要主动对外开放,和国际规则真正接轨。结构上新的安排,是我们更多的要从过去一般制造业的对外开放改为以金融业为重点的服务业的对外开放,来促进我们经济高质量发展。

 

  在刚刚闭幕的经济工作会议上实际上强调了两个问题,一个是“稳”,一个是“创”和“改”。“稳”就是稳增长、保稳定,使我们经济运行能保持在合理区间,和前面我们说到面临形势两难选择完全一致的。但是只有稳行不行,还要改革开放创新发展,所以经济工作会议专门提出把改革开放和创新发展作为保证高质量发展的两个轮子。

 

  上面是我针对目前形势作的分析。下面我简单的就落实十九届四中全会深化市场化改革讲一点自己的体会。

 

  刚才陈昌智副委员长讲了四个方面很重要的建议,讲的非常好,确实听了很受启发,要认真学习领会,现在我做一点补充。十九届四中全会中央所通过的坚持和完善中国特色社会主义,推进国家治理体系和治理能力现代化的决定是政治宣言,也是重大战略部署。我们在深化改革方面要实现中央这样一个总体要求,可能要坚持几个方面,做好几个方面的工作。

 

  一、需要进一步的解放思想。刚才我讲到解放思想是长春长期以来坚持做的很重要的经验,也是改革开放40年来中国改革的一条基本经验,因为解放思想是我们一切改革的前提条件和先导。40年来解放思想与改革相互激荡,没有思想的大解放,就没有新时代改革的大突破。40年来,我国在国家制度和国家治理体系方面形成了一些显著优势和经验,这是思想解放和理论创新的成果,而不是思想解放和理论创新的终点。我们讲更加成熟更加定型的制度,这个“更加”是一个动态的,这就需要我们要不断的创新。改革无止境、发展无止境、解放思想无止境。就这个问题讲一个例子。我们在东北开会,涉及到东北现象。何为东北现象?不科学的讲法是,过去的40年,我国市场经济发展很快,但是东北在全国经济版图、格局、比重中的影响和地位确实发生着一些变化。过去我们都熟悉的东北是重工业基地,一五建设时期国家156项目有57个在东北,156个项目191亿的投资其中44%在东北,东北是名副其实的共和国的长子。辽、黑、吉三省在全国的排位曾经是第三位、第八位和第十八位,现在在全国的排位是第十四位、二十三位、二十四位,这是非常大的变化。东北地区在改革开放初期GDP占全国13.6%,现在是6.3%,1978年工业总产值东北占全国18.3%,现在只有5.6%。这个现象是怎么造成的,大家一直有争论。我想思考这个问题也要解放思想。这是结构问题造成的吗?东北地区产业结构、所有制结构、人口结构确实都有问题,但是这都是表象,我想从本质上来讲还是我们市场化的改革、市场化的进程是落后的。计划经济的惯性,计划经济思维的惯性,甚至计划经济管理体制制度的一些惯性对我们的影响是巨大的,影响我们政府职能的转变,影响我们的营商环境,影响我们所有制结构的调整,也影响我们产业结构的转型升级。目前,就东北目前来讲是这种状况,其实全国也是一样的,都一定要进一步的解放思想,大胆试、大胆闯,打破思想观念束缚,摆脱传统路径依赖,通过深化市场化改革,进一步激发东北振兴的新活力,这才是最重要的思路,也是解放思想最重要的目标。

 

  二、需要进一步的高举市场化改革的旗帜。中国特色社会主义制度,其中一个最重要的特征是我们40年改革探索和建立了正在逐步完善的中国社会主义市场经济。我们讲中国的制度优势,如果光讲社会主义是不够的,光讲市场经济也是不对的,我们讲的都是社会主义市场经济。这是我们中国的创造,也是我们中国最重要的资本。当前国际之间、世界大国之间的竞争,最重要的是制度的竞争。制度优势是一个国家的最大优势,而制度缺陷和短板也是国际竞争中最大的风险和隐患。我们目前最大的优势是我们已经初步建立了社会主义市场经济。但是,我们最大的隐患,从制度层面来讲我们的社会主义市场经济制度仍不完善,需要进一步加快社会主义市场经济,特别是市场化的改革。在十八届三中全会做出决定,总书记做说明的时候特别提出,理论和实践都证明,市场配置资源是最有效率的形式,市场决定资源配置是市场经济的一般规律。市场经济是一般,社会主义市场经济是特殊,是我们中国独有的。我们要坚持我们的这个优势、我们的这个特色,加快市场化的改革,把我们这方面的工作做好。

 

  三、需要正确处理好政府和市场的关系,这是中国改革的核心问题。1992年确立市场经济目标以来,我国市场经济体制不断的完善。目前突出的问题,还是市场体系不完善,市场决定要素配置的范围有限,政府对微观经济干预过多,市场和社会发挥作用不够等等。为了解决这些问题,当前深化市场化的改革,中央与国务院推出了一系列实质性的任务,取得了一些进展。比如今年我们的“放管服”政府职能转变方面又有了新的巨大的进展。我们市场准入负面清单方面扎扎实实的落地。在公平竞争制度方面、审查机制方面我们进一步的强化。在明年“十三五”收官之年按照中央经济工作会议我们推出一系列的新的措施,重点还是要素配置市场化,包括产权制度的保护和要素的市场化配置,这方面要推出一系列的新的重要改革措施。

 

  我想我们最重要是要坚持竞争中性的原则,完善公平竞争的审查制度。市场经济的核心是公平竞争,只有竞争公平才能从根本上破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍,才能保证资源配置的高效和市场的优胜劣汰。同时我们更好的发挥政府作用,主要还是加强完善风险调控。国际竞争非常激烈,国内经济下行压力很大,政府多干一些事,多发挥一些作用,多出一些产业政策,我想可能是一个误区。我们更重要的是发挥市场机制的作用,坚持市场中性的原则,这才能使资源实现最优最高效的配置,实现高质量的发展。

 

  说到产业政策和竞争政策,中央也有新的意见,是做好产业政策和竞争政策的协同。这两个政策怎么协同?我想它们的交汇点就是创新。产业政策应该转型成为创新政策,而竞争是创新的第一动力,竞争政策是基础,产业政策要通过公平竞争审查,通过创新引领,创新驱动的导向,逐步建立普惠、公平的鼓励创新的政策体系,才能实现产业政策和竞争政策的协同。

 

  四、必须正确处理好中央和地方的关系。中央与地方关系长期以来是国家治理体系的一个关键环节,是我国改革开放以来我们面临的重大议题。刚刚结束的中央经济工作会议也强调,要充分发挥中央和地方两个积极性。但中国是一个大国,幅员辽阔,各地情况不同,禀赋各异,由于历史和区位差异,市场化改革起步和进程不同。近年来地区发展走势分化明显,发展不平衡不充分仍然是我们最突出的矛盾。在探索推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,既要统筹兼顾协调各方,坚持全国一盘棋,集中力量办大事,又要调动各方面的积极性,激发最广大人民的智慧和力量,给地方更大的发展自主权。长期以来,中央地方的一些博弈,地方政府之间的一些竞争往往都有违市场经济内在规律和公平竞争原则。今后要抓紧建立规范透明的中央地方事权、财权和转移支付制度的基础上,中央工作主要侧重在维护国家法治统一、政令统一、市场统一,建立完善统一开放竞争有序的市场体系和公平竞争审查机制方面多下功夫。而地方的工作主要侧重在,培育和保障市场经济的新动能和各类市场主体的活力,在加快建立市场化、法治化、国际化的营商环境,提高地区竞争力方面下功夫。现在搞了很多改革试点、自贸区、各种开发区,我想各类改革的试点重点不是给优惠政策,搞政策洼地,而是授权改革创新,建立制度的新高地。

 

  中国经济体制改革研究会是我们国家成立最早,在改革理论探索实践方面有着重要影响的改革智库。近40年来体改研究会高举改革的旗帜,解放思想,勇于探索,为建立和完善社会主义市场经济做了大量开拓性、创新性的工作。体改研究会有“一二三四”十大品牌,“一”是一本《中国改革年鉴》,每年一本年鉴记录中国改革理论探索和实践进程和重大政策的史书、官书,影响非常大。“二”是两个指数,一个是市场化的指数,一个是改革热度指数,大家如果研究改革一定要关注这两个指数。“三”是三个会议,包括这个中国改革年会,还有中国经济体制改革论坛和中国经济体制改革研究会“宏观经济与改革走势座谈会”。每年这三次会议在改革领域都有重大影响。四是四个舆论平台,包括《改革内参》杂志、中国改革网、中国经济体制改革研究会官网,还有中国经济体制改革研究会影视中心。我们今后还要竭尽全力和全国改革战线的同仁们共同努力,为落实好四中全会的精神,为中国实现高质量的发展做出我们的努力。

 

  再次向大家到会表示感谢!

 

  对刚刚接受表彰的案例单位、调研基地单位表示衷心的祝贺!

 

  祝大家新年愉快,工作顺利。谢谢大家!

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