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“不忘改革初心 牢记改革使命—— 中国改革(2019)年会”在吉林省长春市召开

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  • 发布时间:2019-12-23 10:10
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为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、聚焦十九届四中全会精神学习研究,推进国家治理体系和治理能力现代化,推动经济高质量发展,推动长春及东北地区在新时代全面振兴、全方位振兴,2019年12月21日,由中国经济体制改革研究会、中国经济改革研究基金会指导,中国经济体制改革杂志社、中共长春市委长春市人民政府联合主办,长春市委市政府政策研究室(改革办)承办的“不忘改革初心 牢记改革使命——中国改革(2019)年会”在吉林省长春市隆重召开。

 

  本届年会分上午主题研讨会与下午专题研讨会,由中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发改委区域开放司原司长赵艾;中国经济体制改革杂志社总编辑史克毅;中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏分别主持。

  十二届全国人大常委会副委员长陈昌智出席会议并发表讲话。陈昌智副委员长指出,这次年会聚焦地方全面深化改革,对四中全会坚持和完善中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化精神进行认真学习解读,十分及时、十分必要。当前全面深化改革进入深水区,各地要继续解放思想、实事求是,坚持问题导向、目标导向、价值导向,加强调查研究,加深试点探索,加大总结力度,加快建章立制。一是改革要全面落实以人民为中心的宗旨。未来的全面深化改革,从全国宏观层面讲,要注意治理体系治理能力的现代化,从地方微观层面讲,要更加突出以人民为中心的宗旨。从这个意义上讲,改革要在民众关心的医改、教改、住房、社会保障、公共服务等领域获得实质突破。同时,要认真总结以往改革的成绩与存在的问题,以人民的满意度为改革成败的评判标准。二是新时代全面深化改革要加强制度保障。改革是“一把手”工程的观念已成为全社会的共识,新时代深入推进全面深化改革,就是要把改革事项细化为清单,落实到各级领导、各个部门头上,形成“责任链”,把全面深化改革纳入领导班子和领导干部的绩效考核,“目标集成、政策集成、效果集成”成为衡量新时代改革再出发的重要标尺。三是要把服务型政府建设放在重中之重的位置。目前,我国放管服改革尽管取得了很大突破,但是制约放管服改革的深层次制度因素——政府部门效率问题则成为未来深化改革的主要任务。四是要强调信息化对全面深化改革的基础保障功能与制度现代化的构建作用。信息化已成为推动制度创新的方式方法与新动能,建议各地要把信息化应用到全面深化改革的方方面面。在信息化的应用上,要意识超前,舍得投入,优先谋篇布局。

  陈昌智指出,在东北全面振兴、全方位振兴的背景下,作为东北转型“桥头堡”,长春的高质量发展、快速发展意义十分重大。他希望长春市以此次年会为契机,进一步凝聚改革共识,营造改革氛围,努力成为东北全面深化改革、转型创新发展的高地。

  中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏代表主办单位致辞,吉林省委常委、长春市委书记王凯出席会议并致辞。

  中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发改委原副主任彭森出席会议并作主旨演讲。

  原国务院振兴东北办副主任宋晓梧;国务院发展研究中心原副主任卢中原;原国家行政学院副院长陈立;中国国际经济交流中心副理事长、国家发改委原秘书长韩永文;国家发改委体制改革综合司司长徐善长;中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委原经济体制综合改革司司长孔泾源;工信部政策法规司原司长、中国智慧城市论坛副主席郭福华;科技部中国科技发展战略研究院副院长孙福全等出席会议,并围绕学习十九届四中全会精神、放管服改革、科技创新体制改革等主题进行演讲。

  吉林省人大常委会副主任车秀兰;长春市人大常委会主任钱万成;长春市委副书记、市长刘忻;长春市政协主席綦远方;吉林省委政研室主任、改革办副主任郭凤城;吉林省发改委主任安桂武;吉林省政府发展研究中心党组书记、主任张立民;长春市委副书记徐晗;长春市委常委、常务副市长王路出席会议或作演讲。

  广东、浙江、江苏、山东、河北、辽宁、陕西、山西等二十余个省(市、自治区)改革部门负责同志,新华社、人民日报、经济日报、中新社、央视网等国内主流媒体等400余人参加会议。

  在上午主题会议开幕式环节,中国经济体制改革杂志社社长、地方改革创新研究中心主任潘治宏代表主办单位致辞。潘治宏指出,今年是新中国成立70周年、全面实现小康的关键之年,本次年会以“不忘改革初心、牢记改革使命”为主题,希望从改革落实、推进的角度,对新时代全面深化改革的特点、目标、具体任务等方面进行深入的解读。


  潘治宏指出,从十八届三中全会开始,中央加强了顶层设计,改革的领域更是覆盖到了经济、社会的方方面面。十九届四中全会对全面深化改革做了很好的总结和铺陈,对全面深化改革工作作出进一步部署,把构建新时代中国特色社会主义国家治理体系作为任务目标,把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置。对于地方和基层改革来说,新时代新使命是通过坚持问题导向以及与目标导向相结合的方法,以系统集成的思维,以建章立制、构建体系的方式,为顶层设计做出现实注解和落实,并为下一步设计做出针对性、原创性探索尝试。

  潘治宏指出,只有明确了初心和使命,才能更清晰的把握“坚持和巩固什么、完善和发展什么”。当前,全面深化改革工作在促进地方经济社会发展中起到越来越重要的作用,习近平总书记在东北、江西等地视察时指出,要向改革开放要动力。期待通过此次改革年会,能够为东北全面振兴和全方位振兴起到促进作用。


  吉林省委常委、长春市委书记王凯在致辞中指出,200年前的“闯关东”精神,为长春这座城市注入了“改革创新”的精神基因。改革开放40年特别是全面深化改革6年来,长春市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,抢抓新一轮东北振兴战略机遇,始终把深化改革作为践初心、担使命,谋发展、促振兴的关键一招,坚持系统思维、集成思路,协同推动改革由夯基垒台、全面推进向集成高效进发,催生各领域改革由制度优势向治理效能转化。

  王凯指出,站在全面振兴全方位振兴的历史起点上,长春将始终高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,认真贯彻党的十九届四中全会精神,坚决扛起“打先锋、站排头”的使命担当,以坚持和完善中国特色社会主义制度为根本,以主动服务和全面对接国家重大战略为抓手,以建设长春现代化都市圈为路径,以打造东北一流的营商环境为基础,坚持市场化导向,聚焦高质量发展,以全球视野和国际标准构建公平有序的营商环境、高效便利的政务环境和宜居宜业的人文环境,争创东北地区乃至全国系统集成改革示范区,以深化改革扩大开放的长春实践,汇聚老工业基地振兴发展新动力。


  中国经济体制改革研究会会长、十二届全国人大财经委副主任委员、国家发改委原副主任彭森作了题为《贯彻落实四中全会精神,加快推动治理体系治理能力现代化建设》的主旨演讲,他围绕学习四中全会和中央经济工作会议精神,从国内国际几个方面分析了当前我国的经济形势并对未来全面深化改革提出建议。

  彭森指出,“中国与世界都面临着百年未有之大变局”,有以下几点值得大家注意:一是12月13日晚中美双方同时宣布,就中美第三阶段经贸文本达成了一致,但何时签约,签约形式是什么?现在还不确定。但可以确定的是,美国等西方势力对中国崛起的遏制和反遏制的斗争将是长期的,中美战略博弈将成为常态,显性对抗压力对中国来讲空前加大。

  二是如何理解经济运行稳中有进,长期向好的大趋势没有改变。全年GDP还在年初确定的增长区间。年初确定了46个预期性指标,除了研发强度有所困难以外,45个指标都可以达到预期值。19个约束性指标,除了2个以外,17个有望顺利完成。

  三是如何理解经济运行稳中有变,变中有忧。经济下行压力持续加大,地区经济分化进一步的明显,一些地方投资、消费、外贸指标下滑较快,发展动力减弱。我们的投资1到11月份的投资增长只有5.2%,几十年来最低,消费下降到8.0%,二三十年最低。外贸如果以美元计价是-2.4%,很多沿海的省市,包括江苏、上海、浙江、福建、广东,外贸进口1-10月负增长,没有进口就没有明年的投资,也没有明年的消费。此外,1-10月全国规上企业实现利润5万亿,同比下降2.9%,按产业分,石油、煤炭增长-56.2%,黑色冶金增长-44.2%,化工增长-25.3%,汽车增长-14.7%,纺织增长-6.4%。

  彭森指出,继续深化改革,要正确处理好中央和地方的关系。发展不平衡不充分仍然是我们最突出的矛盾。在探索推进国家治理体系和治理能力现代化的过程中,可以给地方更大的发展自主权。长期以来中央地方的一些博弈,地方政府之间的一些竞争往往都是有违市场经济内在规律和公平竞争原则,未来要抓紧建立规范透明的中央地方事权、财权和转移支付制度,中央工作主要侧重在维护国家法治统一、政令统一、市场统一,建立完善统一开放竞争有序的市场体系和公平竞争审查机制。地方的工作主要侧重在培育和保障市场经济的新动能和各类市场主体的活力,在加快建立市场化、法治化、国际化的营商环境,提高地区竞争力方面下功夫。现在搞了很多改革试点,自贸区或各种开发区,各类改革试点的重点不是给优惠政策,搞政策洼地,而是授权改革创新,建立制度的新高地。

  在上午主题会议“主题演讲”环节,著名经济学家、原国家体改委副主任高尚全对会议成功召开表示祝贺。高尚全着重指出,四中全会强调公有制为主体,多种所有制经济共同发展,把按劳分配为主体,这说明未来改革的目标已经十分明确。未来全面深化改革,主要是要处理好政府与市场关系,处理好中央和地方两个积极性,建立一个有活力的经济体制。


  国务院发展研究中心原副主任卢中原在题为《目前我国经济发展面临的挑战与机遇》演讲中指出,根据国家统计局的测算,新经济对GDP贡献是16.2%,这说明经济增长下行压力加大的情况下,我们的发展动能依然是旧的。从这个角度讲,尽管新动能已然悄悄产生,但仍然不足以成为主导力量。在当前大变革的环境中,有两点我们可以抓住:一是全球经济重心继续分化向东半球以及发展中经济体转移。其背后主要是新一代的技术革命,推动产业形态重组和地区的分工的重新布局。二是国际金融体系在出现分化和多元化的趋向。


  近年来,放管服改革成为各地优化营商环境的重点,原国家行政学院副院长陈立在题为《深化放管服改革,为经济社会发展提供宽松环境》的演讲中指出,当前我国放管服改革有成绩但也存在一些问题,离人民群众和社会期盼仍有较大的差距。一是尽管世界银行报告中2019年中国内地的营商便利度提升到了31位,但中国营商环境到底改善了多少,不取决于世界银行的指标,而是取决于企业和市场真实的感受。因此我们要注重国内“放管服”改革的抽样调查,听听企业市场主体对我们“放管服”成效的反映到底怎么样。二是政策不配套不落地,存在好看不好吃的现象。市场准入审批方面不合理的管理措施依然较多。市场监管的不公,检查的任性,执法不利等问题仍然存在。三是融资难、融资贵、融资险,贷款终身追责加剧了民营企业中小微企业的融资成本,和它们的难度相比,银行对民营企业贷款却采取零风险的态度,多个企业互保互联,一旦违约造成连环雷的爆炸,最近这两年这种现象特别普遍。四是政府部门服务意识不强,工作拖拉,推诿扯皮,政府和部门拖欠账款,存在新官不理旧账等问题。深化放管服改革,要坚持依法监管、公正监管。我们现在最大问题是政府部门对社会市场主体的执法权存在比较大的自由裁量权。例如,某企业违法,按照规定要罚款5万元以上200万元以下,具体部门可以考虑罚5万元,也可以罚款200万元。若顶格处罚200万元,企业就赶紧想办法找人托关系,最后罚50万元。这个裁量权放在谁手里都是很麻烦的一件事情,下一步要突出要制约自由裁量权的问题。此外,监管的法治化要求尽快改革监管方式,世界银行的营商环境报告认为,高质量的监管应该是智慧型的监管而不是减少监管。减少审批事项并不是政府大撒把,而是提高监管水平,对重点领域,特别是疫苗、药品、特种设备、危化品等要全过程全品种全主体的严格监管。


  四中全会把收入分配体制作为我们国家的一个基本经济制度,针对于此,中国国际经济交流中心副理事长、国家发改委原秘书长韩永文在题为《坚持以人民为中心的发展理念,提高消费对经济稳定增长的支撑力》的演讲中从收入分配制度、消费促发展、税收制度、住房制度改革四个角度进行了解读。一是地区间、城乡间、行业间收入分配差距不断扩大的趋势没有收敛,劳动者的积极性没有得到充分调动起来。以公务员为例,北京、上海等地与贵州、湖北等地工资差距较大。2017年测算,以体现劳动价值的基础工资加上职务工资计算,占总工资额的比重约为30%,现在大概也接近50%。其他津贴、地区津贴等这些补助占了大头,没有体现劳动分配的理念。这几年,国家通过对国有企业的高管限薪解决了部分问题,但是没有解决根本的问题。没有在体制和机制上解决问题造成了一线工人没有积极性,科技创新人员没有积极性,现在部分企业高管也没有积极性。二是社会收入分配差距较大,对居民消费倾向形成较大负面影响。有分析认为,城镇10%的最低收入家庭,消费支出占可支配收入的比重高达93.5%,而10%的最高收入家庭消费支出占其可支配收入比重仅为59.8%,不能对经济未来稳定的发展形成合理的支撑。三是目前我国的税收征管体制远远不能适应按劳分配为主体,多种分配方式并存的基本经济制度要求。现在税收体制因为考虑到税收成本降低等问题,过多的把眼睛和税收放在了能够通过报表制度反映出来的收入分配上,对中低收入群体拿工资的、发卡的和中低收入公务员的队伍税收征管下的力气很大,对高收入群体几乎没有很好的税收监管和税收征管体系。比如,去年对一些高收入演员仅是对欠税、漏税进行了处罚,但如何规范他们的收入分配,如何进行税收稽核征管没有具体措施。四是房地产价格和房地产市场畸形发展对居民消费产生较大的支出。国际上一般认为五倍以上的房价收入比是极度不可承受的,但是我国2018年50个大中城市房价收入比确实却达到了11.4倍。有统计指出,在银行新增贷款中房地产贷款的比重2014年为28.1%,2016年上升到44.8%,2017年在国家不断加大房地产市场调控的情况下仍然高达40%,购房贷款大幅度的增加,直接导致居民负债杠杆率上升。

  韩永文指出,解决这些问题任重而道远。


  国家发改委体制改革综合司司长徐善长在题为《学习社会主义基本经济制度的认识和体会》的演讲中对十九届四中全会精神进行了解读。徐善长指出,加快完善社会主义市场经济体制,实现高标准市场体系,有两个重要方面。一方面是要素市场化,另一方面是高标准的市场体系应该有高质量的市场主体。如何形成高质量的市场主体?一是完善现代公司治理体制。我们现代企业要按照出资比例和股权结构形成一个结构均衡、权责对等、制衡有效的法人治理结构。二是要建立完善现代公司现代企业经营机制。


  科技部中国科技发展战略研究院副院长孙福全从科技体制改革的角度对高质量发展进行了解读。他表示,科技体制机制创新,宏观层面应该是关键核心技术攻关新型举国体制,微观层面是建立企业主导技术核心的机制,完善科技人才发现培养和激励的机制。健全符合科研规律的科技管理体制有三个方面,即,要树立符合科研规律的管理导向,计划导向,评价导向。例如,一些科研院所80%的经费靠项目和课题争取。另外,科研单位设置一些工资总额的限制,包括科研项目经费不能用于科研人员的工资的,这些方面还需要改革。此外,我国产学研的深度融合不够,现在存在问题还是三多三少,即,行政主导多、市场主导少,形式合作多、实质合作少,项目合作多、战略合作少。加强产学研的深度融合,战略层面上要加强合作,不仅是项目合作,还是要能够在共同设立一些研发机构、研究院,组织技术创新联盟这些合作。同时,在鼓励国际层面上加强产学研合作,建立更加开放的技术创新体系,也要鼓励支持大中小企业和各个主体融合创新形成创新的生态链。


  在下午专题研讨会“新时代东北振兴与现代都市圈”环节,长春市委常委、常务副市长王路以《长春建设现代化都市圈的战略构想和阶段性成果》为题目介绍交流长春建设现代化都市圈的探索实践。王路指出,长春都市圈战略提出以来,长春市坚持以习近平总书记重要讲话精神为指导,以深化改革、扩大开放、强化创新为抓手,加快产业转型升级、扩大有效优质投资和提升城市综合承载能力。一是新增长点加快集聚,逐步实现由“规模扩张”向“结构升级”转变。二是发展新动能持续释放,逐步实现由“要素驱动”向“创新驱动”转变。全力打好“改革牌、创新牌”。累计完成各类改革1085项、出台制度性文件336个,营商环境显著优化,市场活力显著提升。国家区域性创新中心城市建设进一步提速,创新创造已成为支撑长春现代化都市圈建设的强大动力。三是综合承载功能不断完善,逐步实现由“节点城市”向“区域枢纽”转变。聚焦城市内部畅通畅行,启动人民大街改造提升工程。聚焦提升区域集聚和辐射能力,加快推进都市圈内国省干线公路建设。聚焦打造国际门户枢纽,互联互通的对外交通体系明显升级。四是对外开放合作日益深化,逐步实现由“自我循环”向“全面融入”转变。主动服务“一带一路”等国家战略,积极发展会展经济。五是社会保障体系更加完备,逐步实现由“普惠民生”向“品质民生”转变。在滚动实施第13个“建设幸福长春行动计划”基础上,将“城市乱象集中整治”和“农村环境集中整治”作为改善民生的重中之重,城乡人居环境持续改善。

  原国务院振兴东北办副主任宋晓梧曾主持我国第一阶段的东北老工业基地及全国资源型城市转型工作,他在《东北振兴与创新发展》的演讲中全面分析了当前东北振兴取得的成绩、具有的优势及存在的问题。


  宋晓梧指出,目前,东北地区生产总值年均增长高于东部地区平均水平、源枯竭城市转型初见成效、增值税转型、农业税减免、棚户区改造、采煤沉陷区治理等方面也取得了一定成效。但是,目前东北地区转型振兴的体制机制仍存在一定问题。2003至2012这10年来尽管东北GDP增长较快,但体制机制改革和经济结构调整远不到位,并且一定程度上被GDP高增长所掩盖。政府与市场的关系远未理顺,创新发展相对滞后,社会、民生方面都存在不同程度欠账。特别是创新投入严重不足,高新产业占比在下降。东北地区研发经费占全国比重,2013年为6.2%,2014年为5.6%,2017年为4.0%,虽然总量在上升,但占比也是下降的。政府的研发经费和企业的研发经费投入有所下降。从专利申请情况来看,专利申请东北地区从2006年占全国的6%下降到2017年2.9%。

  习近平总书记指出东北下一步的振兴要以创新发展为主,宋晓梧完全赞同总书记的指示精神,认为这是解决问题的根源所在。宋晓梧指出,新时代东北振兴要解决的困难非常多,未来要在几个方面着力。一是要激发创新动力形成产业发展新格局,关键是要发展壮大实体经济,抓住全球制造业转型升级和我国经济转型的大趋势,推动实现互联网、大数据、人工智能与制造业的深度融合,提高原始创新能力,向产业链的中高端迈进,依靠创新把实体经济做实、做强、做优。二是要激发创新动力形成产业发展新格局。重点积极扶持新产业加快发展,一方面传统产业“老”中生“新”,不断实现转型升级,另外一方面各类新技术、新产业、新产品、新商业模式为发展积聚后劲。三是要激发创新动力形成新的产业发展新格局,充分发挥科技创新引领作用。


  中国经济改革研究基金会理事长、国家发改委原经济体制综合改革司司长孔泾源对长春都市圈建设提出具体建议。孔泾源在题为《长春都市圈及其发展潜力》的演讲中指出,长春都市圈发展具有广阔空间。一是具有相对较大的经济规模。二是具有相对优势的产业结构。第一产业增加值比上年增长1.7%;第二产业增加值增长7.3%,第三产业增加值增长7.8%,三次产业结构为4.2:48.9:46.9,对经济增长的贡献率分别为:1.3%、50.3%、48.4%。三是具有相对较高的收入水平,按户籍年平均人口数计算,人均生产总值达到95663元,已达到国际公认的中等收入水平。未来,长春都市圈发展应着力于三点:一是优化都市圈区域功能定位,实现中心服务区功能转型升级、西北产业带发展模式创新、东南生态圈绿色产业发展。二是厚植都市圈主要优势产业,做优汽车支柱产业、提升高端装备产业、做强生物医药产业、发展信息技术产业、发展健康食品产业等产业。三是提升都市圈市政承载能力,打造交通互联体系、完善城市快速路网、推动轨道交通建设、建设国际航空枢纽。


  长期在发改委多个司局负责区域发展及对外开放的中国经济体制改革研究会常务副会长兼秘书长、国家发改委区域开放司原司长赵艾在会议上聚焦对外开放,他在题为《以全面扩大开放为引领,加快东北振兴步伐》的演讲中对东北振兴提出四点建议:一是以开放催化改革举措。一方面要在优化营商环境上发力,优化营商环境不能光看指标,更要看实际效果,不能看指标看报告,也不能仅仅找感觉找感受,要看它对整个经济发展它的实际推动作用。东北振兴走出洼地要在营商环境下苦功夫。另一方面,要尊重知识,尊重人才上下功夫。要给民营企业吃定心丸、服强心剂,同时搞活国有企业。二是以开放重构合作格局。未来长春要要加快建设高标准的市场体系,深化区域合作机制,围绕全国统一的市场准入和负面清单制度,坚决废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,消除歧视性、隐蔽性的区域市场壁垒,打破行政垄断,坚决破除地方保护主义,与其他地区要拉手不能掰手,要修路不能挖坑,坚决不能各自为政,关门打狗。三是以开放激发创新的活力。未来长春要加快深化科技体制改革,加快科技成果转化应用,加快提升企业技术创新能力,特别强调发挥国有企业在技术创新中的积极作用。四是以开放释放共享的潜力。未来长春首先要补齐民生领域的短板,要确保养老金按时足额发放。现在全国要准备实行养老保险的全国统筹,这是个对东北振兴的重大利好信号,东北有关部门要做好接轨养老金全国统筹的准备。

  工信部政策法规司原司长、中国智慧城市论坛副主席郭福华就信息化如何推进国家治理体系、治理能力现代化进行了演讲。他指出,从长远看国家治理体系和治理能力现代化建设正从信息化转向智能化。


  郭福华指出,智能化几乎覆盖了十九大报告的全面,可以说方方面面都提到要实现智能化的问题,不但在新发展理念,创新型国家经济领域,也在科技、教育、社会、军事、政府管理等诸多领域提出来实现智能化,在党建、反腐各方面也要实现智能化。中央把智能化作为国家重大发展战略之前,一直提是信息化和工业化融合发展,后面又提出两化深度融合,两化深度融合最终的目的,最终的结果是什么?毫无疑问就是智能化。所以智能化是我国今后经济社会各个方面必须全面实现的重大战略目标。

  在下午专题研讨会“‘不忘改革初心 牢记改革使命’创新实践交流”环节,江西省委改革办专职副主任张晓勇,福建省委改革办综合处处长熬澄华、湖南省委改革办副主任邓海,长春市委副书记徐晗,浙江省丽水市委副书记、市委改革办主任李锋,山东省滨州市委常委、市委秘书长、改革办主任张延廷围绕主题进行了创新实践经验交流。

  另外,在上午开幕式上,中国经济体制改革杂志社揭晓了“2019中国改革年度案例”名单及中国经济体制改革杂志社2019年“地方全面深化改革调研基地”名单。

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发布时间:2020-04-04 00:00:00