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迟福林:十三五经济转型升级基本趋势与结构性改革重点任务

  • 分类:全局改革
  • 作者:
  • 来源:新浪财经
  • 发布时间:2015-12-20 02:09
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迟福林:十三五经济转型升级基本趋势与结构性改革重点任务

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新浪财经讯 中国银河证券2016年年度投资策略报告会于1210-11日在海南海口召开,主题是“新成长 新体制 新消费”。中国(海南)改革发展研究院院长、著名经济学家迟福林在会上作了“‘十三五’经济转型升级基本趋势与结构性改革的重点任务”的主题演讲。

 

  以下是迟福林讲话实录:

 

  主持人:我们再次感谢顾总的祝福,今天演讲的第一位嘉宾是中国(海南)改革发展研究院迟福林院长,现在我们以热烈的掌声欢迎!

 

  迟福林:

 

  尊敬的各位总裁、各位老朋友、新朋友,大家早上好!

 

  特别高兴有机会在这里第二次跟大家交流。我今天演讲的主要内容是“十三五经济转型基本趋势和结构性改革的重点任务”,结合今天会议主题“新成长 新体制 新消费”,我重点和大家交流以下三个问题:

 

  一、“十三五”是我国转型改革的历史关节点

 

  从2016年开始,未来五年在中国历史上,将扮演十分重要的角色,我们不仅面对着如何缓解经济下行压力的挑战,更面临着如何适应新趋势、加快转型改革的一些重大课题。

 

  为什么说“十三五”是历史性关节点,有三个判断:

 

    “十三五”是经济转型时期的历史关节点。第一,“十三五”是经济转型的最后期窗口期,如果“十三五”尤其是明年、后年这两年,不能够实现发展方式转变的重点突破,我们就很难把握经济转型和经济发展的主动权,可能会积累更大的矛盾;如果未来几年,我们在调结构和转方式上有重要突破,就能够把握住主动权,从而引导经济上一个新台阶。第二,我们正处在转型升级的历史关节点,外部环境变化同国内14亿人的消费结构升级交织在一起。所以它又不仅是一个调结构、转方式的窗口期,同时也是经济转型升级的一个历史拐点。第三,经济转型的历史机遇。“十三五”我们有什么历史机遇?从外部情况看,我们有的产业变革能够直接相融合,以服务贸易为重点的全球自由贸易进程明显加快。这是“十三五”转型升级最重要的两个外部条件。

    “十三五”是全面建成小康社会的决胜阶段。第一,,我们在看到经济运行的矛盾困难时候,一定要看到由于内部环境和外部环境变化、内部消费结构升级使得“十三五”仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。第二,“十三五”这五年对中国有历史性、决定性的影响,是中国迈入高收入国家行列的历史起点。这五年对中国后十年、二十年的发展在一定意义上有着决定性的基础作用。既要看五年的发展,更要看未来10-20年的发展前景。第三,在这个背景下,这五年如期全面建成小康社会,决定中国的未来。

“十三五”是全面深化改革的时间节点。无论是应对经济矛盾挑战,还是抓住经济转型升级的历史机遇,都取决于我们能不能用结构性改革来破解结构性矛盾;面对着各种各样的难题,以经济转型升级为主线的“十三五”全面深化改革,应该说有着相当艰巨的任务。能不能够在结构性改革破解结构性矛盾上取得决定性进展,对于中国未来的转型升级至关重要。

  二、“十三五”经济转型升级的基本趋势

 

  前面简要讲三个判断,我重点想给大家交流第二、第三个问题。

 

  第二个问题是“十三五”经济转型升级的基本趋势。我想用“四个基本”做一个概括:

 

    基本形成以服务业为主体的产业结构。前不久国务院下发的2015[66]号文件,在消费和服务业发展上提的政策很具体。“十三五”能不能基本形成以服务业为主体的产业结构,对中国的调结构、转方式是首要的重大课题。第一,我们国家服务业发展空间巨大。在服务业占比方面,我们与发达国家比低20个百分点以上,与同类国家比低8-10个百分点;更重要的是工业化中后期服务业发展的特点突出。我们进入到工业化中后期,服务业占比是51.4%,我们的差距表明我们有很大的空间。在这个发展空间下,“十三五”期间服务业不仅发展速度会很快,而且结构优化的特点会比较突出。第二,服务业的比重会明显提升。到2020年未来的五年,服务业有望实现年均1%-1.2%的增长,今年接近52%,到2020年有可能达到58%左右。国务院规划纲要可能会把这个指标写到55%,我估计会达到58%。最终服务业是生活性服务业和生产性服务业,我们生产性服务业占比会有一个倍增,从现在的15%2020年提升到30%,这个对于我们工业的转型升级是一个重要的条件。第三,以现代服务业发展引领经济新常态。以就业为例。10年前GDP每增加一个百分点带来新增就业7080万,现在每增加一个百分点带来新增就业150万左右,可能还会有所上升。也就是说,就业问题既和经济增长速度相关联,但更和产业结构相联系。再以环境为例。现在北京雾霾严重,我们要解决绿色发展,根本的出路在于产业结构调整,如果服务业占比达到55%,能源消耗总量将下降14%,二氧化碳排放量将减少18%。最重要的是以现代服务业发展推动制造业转型升级,讨论发展现代服务业,不是意味着不发展重工业。我想有三点很重要。一是中国现在进入到工业化中后期,工业转型升级的大趋势,要以科研为重点,提高生产性服务业在经济发展中的比重。二是制造业服务化的特点特别明显,我们既要看到全球化信息化的特点,更要看到制造业服务化的特点,这突出表现在机器人(72.710, -1.00, -1.36%)3D打印等等;我们中国在机器人的工业研发和工业运用上的技术与发达国家有明显差距,但是由于中国服务市场,尤其是应用市场十分巨大,在机器人的应用市场上不仅市场大而且发展速度相当快。三是以互联网+推动制造业转型升级。所以发展以服务业为主体的产业结构,也正是工业化中后期应该发展的要求,正是制造业转型升级的要求。以服务业为主体的产业结构,不是不要提高工业化水平,恰恰是工业化发展的基本规律。

    基本形成人口城镇化的新格局。对这件事,我们有四点判断。第一,到2020年中国的规模城镇化率会从现在的55%左右提到60%左右。关键是户籍人口城镇化率,有可能从去年的36.6%,提高到2020年的50%左右。2011年全球人口城镇化率已经达到52%了,如果到2020年我国户籍人口城镇化率还只是45%,无论如何说不过去。第二,城镇化是中国发展的最大优势,一定要看到城镇化对中国扩大内需,对中国经济转型升级带来的巨大机遇。所以2020年如果户籍人口城镇化率达不到50%,这不仅是一个社会问题,而且会对我们潜在经济增长能力带来制约。所以我估计到2020年中国的户籍人口城镇化率会达到52%左右,第二,最重要的问题就是到2020年要让农民工成为历史,2020年以前我们先要解决长期在城市居住的1亿农民工。成为历史的关键问题是到2020年户籍制度改革要有新思路,要深化户籍制度改革,实施户籍居住证制度。可能明年户籍制度改革总体方案会出台,但深化户籍制度改革应该有一个新思路,我把它概括为三个转变:第一个转变是由人口控制向人口服务与管理转变,第二个转变是从城乡二元户籍制度向居住证制度转变,我理解中央居住证制度的内涵应该扩大,不仅仅讲城市长期居住的,而是中国到2020年左右应当取消城乡二元户籍制度,对所有人口实现居住证制度管理。第三个转变是由公安管理向民政服务管理转变。如果总体能实现城乡全面统筹,我们就有条件做到这一点。

    基本形成消费主导的经济增长格局。在这里我们要有大判断,有几句话很重要,跟我们投资很关联。第一,“十三五”是中国消费结构升级的一个历史性转变,中国消费结构将由物质性消费为主向服务型消费为主的转变。目前城镇居民用于服务型消费支出总的比重是40个百分点,估计到2020年,城镇居民用于服务型的消费支出至少将达到50个百分点。也就是说,在中国的城镇服务型消费支出,包括教育、医疗、健康、旅游等等,将成为消费支出的大头,这对整个市场将带来重大变化。第二,消费仍然保持较快增长,今年到10月份我们消费增速是11个百分点,估计未来五年消费年均增长至少在8-10%左右,增长的速度比较快。第三,消费总量将大幅提升,我们消费总规模从去年32万亿元提升到202050万亿元左右。如果实现这些目标,“十三五”期间实现67%的经济增长,我们有自己的基础,也有自己的优势。第四,消费对经济增长的贡献明显提升,到三季度,消费对经济增长贡献是58.4%,估计“十三五”期间消费对经济增长的贡献率大概会稳定在6065%之间。也就是说,“十三五”中国消费拉动经济增长将形成一个基本趋势。

     基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局。第一,从整个内外环境看,以服务贸易为重点的全球自由贸易进入一个新阶段。现在无论是双边、多边区域、还是全球自由贸易,包括美国的TTP,更表现出自由贸易的核心点是服务贸易。第二,我们的经济转型升级对服务贸易的依赖性加大;当前,我们的问题在于中国已经是贸易第一大国,但是服务贸易水平比较低。2014年全球服务贸易在贸易比重平均为20.6%,我们只有12.3%。估计到2020年中国的服务贸易占比将超过20%,由此拉动中国对外贸易的转型升级,使得我们对外开放与国内消费结构升级相适应,使得中国在推动全球新一轮自由贸易当中发挥重要的作用;第三,以服务贸易为重点的国内自贸区建设。我们现在四个自贸区有重大的突破,但是自贸区的特点不仅是负面清单,更是对外开放新阶段如何以服务贸易为重点来探索可复制、可推广的经验。应当说四个区在服务贸易开放方面尚处在一个实践过程中,这是下一步自贸区建设面临的重大矛盾和问题。所以,以服务贸易为重点推进自由贸易的进程是我们的一个重大任务,“十三五”形成以服务贸易为重点对外开放新格局,对中国的经济增长有着重要影响。

  三、十三五:我国结构性改革的重点任务

 

  今年政府工作报告提出的结构性改革的任务,五中全会建议提出了加大结构性改革力度,最近总理也在不同场合多次讲结构性改革。中国为什么这个时候要着力谈结构性改革?在我看来,在经济转型尤其经济转型升级的过程中,我们政策性、体制性的结构性矛盾是影响调结构、转方式的突出矛盾。比如说税收政策、税收结构同经济转型互相制约,加快发展现代服务业但是服务业与工业的用地成本至少相差5倍左右,同时社会资本进入服务领域面临众多政策性体制性障碍,还没有向社会资本全面放开。在这个背景下,我们产生了供给和消费不相适应的问题。比如,这些年,信息产业加快发展,信息产业连续五年都以20%以上的速度在增长,也就是说有了新的供给就可以产生新的消费需求;同样,我们现在进入老龄化,老年人市场消费潜力至少在1万亿人民币,但实际消费供给不到二千亿。也就是说现在的供给不适应需求是增长中的突出矛盾。当然,我们仍然面临需求不足的一些问题,但是总体上以新供给来释放新的消费需求是我们面临的一个很大的问题。尤其是我们正处在转型进程中,怎么形成一个新的供给?在我看来核心的问题是在市场开放和制度创新,因此,结构性改革至少有四个方面的内容。

 

服务业市场开放是结构性改革的重头戏。一是从工业市场开放到服务业市场开放是大趋势,二是关键是服务业市场开放。工业部门的市场化开放程度是80%以上,而服务领域只有50%左右,服务业行政垄断特点相当突出。服务业市场开放滞后是改革的一个突出短板,而服务业市场开放将释放巨大的改革红利。三是服务业市场开放牵动影响转型发展全局,比如它对于形成以服务业为主的产业结构,对形成以消费主导经济增长格局,对促进多边双边自由贸易进程都有着重大影响。要推进服务业市场开放,重点是三件事:第一件事是以打破市场垄断、行政垄断为重点,来推进服务业的市场化进程;第二件事是加快服务贸易,我们的对外开放程度低,现在自贸区122项的负面清单中有81项是针对服务贸易。第三、服务化程度低。我们现在盖了这么多好酒店,但是我们服务化的内容低,服务化的程度相当不够。所以如何从规模型房地产向服务型房地产转型,还面临着一系列需要解决的问题。大家可以在海南看一看,有的小区建设已经在适应老人需求开始在进行房地产结构的调整,这个房地产结构调整对于房地产适应市场需求很重要。

深化金融体制改革。深化金融体制改革最重要是扩大民间资本进入金融领域,以逐渐发展国内中小银行,为中小微企业、创新创业提供服务。

深化财政体制改革。现在当务之急是税收,是结构性减税。

加快教育结构调整。当前,以服务业为主体的产业结构的发展给大学生就业提供了空间,但是现在每年700万大学生就业难成为了一个大问题。但是大学生就业难是一个矛盾,我们的教育结构与新时期经济转型升级的人才需求严重不相适应,加快发展应用型、职业性的教育结构的调整是十分重要的。要实现教育结构调整的突破,教育体制不改革是很难做到的。

深化以简政放权为重点的政府改革。第一,打通最后一公里。这里有三件事。一是加快企业全面自主登记。这如果我们能够在企业现代制度改革的基础上,用一两年的时间在全国全面推开企业登记制度,这就是一个重要改革举措。二是取消企业一般项目备案制度,现在有条件取消企业一般项目备案制,我也在各种场合说这件事情。三是取消或者不用产业政策的干预企业行为。第二,推进监管转型。在9月16号总理主持召开的国务院常务会上,我在汇报的时候讲,当前为什么股市出现这么大的波动?不能不说与金融监管不到位严重相关。为什么监管不到位,因为我们的分业监管难以形成合力,难以协调。我建议,当务之急是组建国家金融监管总局,由专业监管向综合监管的转变,把审批和监管分开。监管机构就是监管机构,要把审批权和监管权分开。同时,以行政为主的监管体制逐步向法治监管体制的转变,具有标准型、专业化、权威性的特点。这件事情要加快立法。最后,全面实施负面清单管理。这将成为2016年政府改革的一个热门话题。

  总的看,研究2016年的改革发展,一定要和“十三五”大背景、大趋势结合起来,把政策和体制相结合。这样问题就会看得更清楚一点。

 

  最后,欢迎大家到海南来!海南的气候不仅对呼吸道有积极影响,而且对心血管也有积极影响。所以海南发展健康服务业十分重要。我所在的中改院正在加快建设全国第一家健康管理学院。现在正在跟多家投资方讨论合作。健康产业、健康服务业有可能成为未来资本市场最大的潜力股之一。

 

  谢谢大家!

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发布时间:2020-04-04 00:00:00