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赵艾:深化上海合作组织合作与 “一带一路”高质量发展

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  • 发布时间:2019-12-02 14:17
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赵艾:深化上海合作组织合作与 “一带一路”高质量发展

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共建“一带一路”倡议和上海合作组织有着天然联系。丝路精神与“上海精神”息息相通、相辅相成。共建“一带一路”为上合组织深化合作提供了巨大机遇,上合组织发展又为“一带一路”高质量发展构筑了重要平台,并发挥着越来越大的作用。下面就“一带一路”高质量发展和上合组织深化合作讲几点意见。

一、上合组织参与共建“一带一路”成果丰硕

从习近平主席提出共建“一带一路”倡议到现在,仅仅6年多时间,已取得举世瞩目的进展和成效。目前,已有137个国家和30个国际组织与中国签署了197份政府间合作协议。共建“一带一路”倡议及其核心理念已数次写入联合国等重要国际机制成果文件。中老铁路、中泰铁路、雅万高铁、匈塞铁路、瓜达尔港、汉班托塔港、比雷埃夫斯港、哈利法港等一批标志性基础设施互联互通项目进展顺利。

共建“一带一路”国际合作取得的早期收获,为世界经济增长增添了新动力,为国际贸易和投资搭建了新平台,为增进各国民生福祉,构建人类命运共同体作出了新贡献。也为上合组织发展拓展了新空间,“一带一路”已成为中国向世界提供的最受欢迎的公共产品,成为各参与方共同繁荣发展的机遇之路。正如习近平主席多次强调的:共建“一带一路”倡议,源于中国,机会和成果属于世界。

上合组织8个成员国(中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、印度和巴基斯坦)、4个观察员国(蒙古、伊朗、阿富汗和白俄罗斯)和6个对话伙伴国(土耳其、斯里兰卡、阿塞拜疆、亚美尼亚、柬埔寨、尼泊尔)都是“一带一路”沿线国家,上合组织所覆盖的地区也成为“一带一路”建设的核心区域。上合组织已成为世界上最大的地区组织之一。上合组织建立的初衷是为满足成员国的安全合作需要,随着成员国合作的深入发展又自然延伸出经济职能,成为推动“一带一路”建设的重要力量和旗舰平台。

共建“一带一路”倡议提出6年来,上合组织成员国坚持弘扬“上海精神”,坚持遵循共商、共建、共享的原则,共建“一带一路”取得了丰硕的成果。

哈萨克斯坦第一次有了自己的出海通道。中亚最长隧道乌兹别克斯坦卡姆奇克隧道打通,解决了该国1000多万老百姓去首都要绕道别国(塔吉克斯坦)的尴尬状况。巴基斯坦中巴经济走廊建设特别瓜达尔港建设进展顺利,已投产运营的7个能源项目,总装机340万千瓦,可满足860万户家庭用电需求。白俄罗斯有了首个区域经济特区—中白工业园和轿车制造业。柬埔寨目前70-80%的电力由中资企业运营的项目供给,中国对柬援助和投资为柬创造至少80万个就业岗位。此类可圈可点的案例还有许多。具体讲:

一是政策沟通共识不断凝聚。中国同6个成员国、4个观察员国和6个对话伙伴国签署了共建“一带一路”的政府间合作文件。同欧亚经济联盟签署经贸合作协定。各成员还积极将本国发展战略与“一带一路”倡议进行对接,如哈萨克斯坦“光明之路”新经济政策、乌兹别克斯坦2017-2021年五大优先发展领域行动战略、塔吉克斯坦2030年发展战略等。近年来,上合组织历次元首峰会和总理会议成果文件中均写入支持“一带一路”倡议的内容,许多国家领导人还积极参加中国政府举办的“一带一路”国际合作高峰论坛、国际进口博览会等。

二是设施联通水平日益提升。中国与俄罗斯及中亚国家原油、天然气管道运行顺畅,中吉乌公路常态化运行,中塔乌公路成功试运行,在上合组织区域内,中国推动建成4000公里铁路、超过10000公里公路。中欧班列已达将近2万列,途经上合组织多个成员国。上合组织成员国政府间国际道路运输便利化协定生效,为加快交通设施的联通提供了坚实的制度保障。

三是经贸和投资合作深入拓展。上合组织地区内贸易快速增长,2001年中国同其他成员国贸易额仅为120亿美元,到2018年已经达到了2550亿美元,增长了20余倍。2018年中国与其他7个成员国的进出口贸易总额比上年增长17.2%,中国是印度、巴基斯坦、俄罗斯、吉尔吉斯和乌兹别克斯坦的第一大贸易伙伴国,也是哈萨克斯塔第二大贸易伙伴国、塔吉克斯坦第三大贸易伙伴国。

四是资金融通能力持续增强。中俄发起成立金融联盟,中国哈萨克斯坦设立产能合作基金,各方不断扩大本币互换规模。中国对其他成员国投资不断上升。截止到2019年6月份,中国在上合组织其他成员国投资存量达到875亿美元。上合组织银行联合体、亚投行、丝路基金、中国欧亚经济合作基金等合作机制为各国重大项目提供了有力支持。

五是人文交流往来愈来愈多。成员各国广泛开展旅游、科技、卫生、地方等领域的合作,积极举办主题年、文化年、夏令营、电影节等丰富多彩的活动,不断扩大互派留学生的规模。近年出台签证便利化的举措,极大促进了各国民众的相互了解和传统友谊。中亚地区出现的“汉语热”“中国风”,既是我国国际影响力上升的外在表现,也反映出我国与中亚国家在民心相通方面的积极成果。

六是地区和平稳定得到有力维护。上合组织有效打击了恐怖主义、分裂主义和极端主义“三股势力”。通过边防合作协定、打击毒品走私和有组织犯罪。通过举行联合反恐演习、情报交换等,有效实施了边境管控,不给极端分子流窜的空间和机会,虽然上合组织成员国周边一直不平静,但地区国家保持基本稳定,上合组织功不可没。

二、“一带一路”高质量发展为上合组织深化合作注入强劲动力

以2019年4月在北京成功举办的第二届“一带一路”国际合作高峰论坛为标志,共建“一带一路”由过去谋篇布局的“大写意”转入了精谨细腻“工笔画”的高质量发展新阶段。所谓“工笔画”的高质量发展,就是要坚持共商共建共享原则,由各方平等协商、责任共担、共同受益;主张开放、廉洁、绿色发展理念,反对保护主义;追求高标准、惠民生、可持续目标,积极对接普遍接受的国际规则标准,坚持以人民为中心的发展思想,走经济、社会、环境协调发展之路。共建“一带一路”高质量发展,画好“工笔画”,为上合组织框架内多边经济合作的深入发展提供了新的动力。

自2001年成立以来,上合组织在经济领域的务实合作取得了有目共睹的成果。同时不可否认,多边经济合作是上合组织客观存在的短板,与其他领域相比仍存在明显的差距。据上合组织秘书长弗拉基米尔·诺罗夫介绍,上合组织成立18年来,制定并通过了约1400份各类文件,其中46%是关于安全合作,多边经济合作方面的文件仅占7%。因此,必须紧紧抓住“一带一路”高质量发展的机遇,深化上合组织多边经济合作。

一是要深化政策对接。继续加强共建“一带一路”倡议与区域合作倡议及各国发展战略对接,加快协商解决影响互联互通的政策、规则、标准等问题。

二是要推进互联互通。扎实推进骨干通道和重点项目建设,在2019年6月的上合组织比什凯克峰会上,提出了一系列基础设施和能源项目的建议,将有力推动上合组织在交通基础设施建设和国际公路交通运输的发展。

三是要深化产业合作。比什凯克峰会上,多边产业合作成为有关各方重点关注的领域,尤其是俄罗斯在上合组织经济领域务实合作方面表现出积极姿态,要鼓励通过产业合作,优化各国产业分工布局,注重加强电子商务、数字经济合作,用好“互联网+”平台。

四是要推动创新合作。通过共建“上合组织成员国技术转移中心”“上合组织青年创业国际孵化器”项目、学术论坛、技术培训等,推动科技信息共享和创新成果转化应用。创新资金融通体制机制,为上合组织深化经贸合作提供强有力的金融支持。

五是要促进人文交流和互学互鉴。通过上合组织框架内的民心相通,增进中亚地区国家人民对我国的了解,不仅是推动上合组织健康稳定发展的重要基础,也是实现“一带一路”高质量发展目标的有力保证。深化上合组织教育合作,办好“上合组织大学”,共建孔子学院和孔子课堂;整合旅游资源,打造统一旅游线路及品牌,形成各成员国间旅游更安全、更便利、更舒适的旅游环境。

要抓住“一带一路”建设高质量发展的有利契机,强化上合组织经济功能,推动上合组织的经济合作进入“快车道”,实现共同繁荣发展,更好地造福各国人民。

三、弘扬丝路精神和“上海精神”携手应对共同面临的挑战

当今世界正经历百年未有之大变局。不确定不稳定因素增多。全球面临的突出问题,习近平主席概括为治理赤字、信任赤字、和平赤字、发展赤字四大挑战。

从“治理赤字”看,热点问题层出不穷,气候变化、网络安全、难民危机等非传统安全威胁持续蔓延,全球治理体系和多边机制受到冲击。从“信任赤字”看,经贸摩擦和竞争呈此起彼伏,地缘博弈色彩明显加重,信任危机日趋严重。从“和平赤字”看,地缘政治冲突,不少国家和地区安全环境堪忧,地区冲突和局部战争从未中断,恐怖主义仍然猖獗,不少国家战火不断。从“发展赤字”看,逆全球化、保护主义、单边主义抬头,收入分配不平等、发展空间不平衡等困扰增多。

虽然国际形势虽然风云激荡,但维护良好的国际秩序和多边主义,顺应不可逆转的和平、发展、合作、共赢的时代潮流,毫无疑问是应对全球性挑战的正确选择。从上合组织看,就是要弘扬“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝绸之路精神和 “互信、互利、平等、协商、尊重多样文明、谋求共同发展”的“上海精神”,并将两种精神有机融合,从中汲取智慧,树立正能量的发展观、安全观、合作观、文明观、全球治理观,牢牢把握世界多极化、经济全球化大势,展现应有的国际担当,密切协调和配合,维护以联合国为核心的国际体系,促进多边主义和自由贸易,推动国际秩序朝着更加公正合理的方向发展。携手构建更加紧密的上海合作组织命运共同体,并合力推动构建人类命运共同体。

一是增进团结互信。要始终遵循丝路精神和“上海精神”,心往一处想,劲往一处使,恪守上海合作组织宪章、长期睦邻友好合作条约确立的宗旨和原则,增进政治互信,加大相互支持,扩大利益汇合点,为深化双边和多边合作创造更加有利的条件。不断汇聚实现共同目标的强大力量。

二是坚持安危共担。要秉持共同、综合、合作、可持续的安全观,不断完善安全合作的法律基础,加强信息共享、联合行动、网络执法,着力提升应对复杂局面的能力。要多措并举打击“三股势力”,防范恐怖极端势力回流。加强去极端化合作,有效遏制极端思想蔓延势头。

三是推进互利共赢。2018年,按汇率计算的上合组织8个成员国经济总量累计占全球的比重为21.6%。对世界经济增长的贡献率不断提升。要顺势而为,推动地区融合发展不断取得新成果。要倡导维护多边贸易体制、构建开放型世界经济,推动在贸易和投资自由化便利化方面作出更多制度性安排。用好中国国际进口博览会等合作共享平台。要认真落实第二届“一带一路”国际合作高峰论坛成果。

四是加强包容互鉴。上海合作组织地区孕育了众多古老文明,不同民族、不同文化、不同宗教在此交融汇聚,相得益彰。我们要珍惜本地区文明多样性这一宝贵财富,摒弃文明冲突,坚持开放包容、互学互鉴,为各国人民世代友好、共同发展进步注入持久动力。要不断深化文化、教育、旅游、体育、媒体等领域合作,密切妇女、青年等群体交流,不断提升民众参与度和获得感。

(本文根据作者2019年1128日在北京国家会议中心举办的上海合作组织参与“一带一路”建设的现状与前景国际研讨会上的主旨演讲震整理)

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