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参与式预算的国际经验

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  • 发布时间:2010-03-20 17:59
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参与式预算的国际经验

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  • 分类:民主政治
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20世纪80年代后期以来,拉美地区的左翼政党为了扩大公民权、追求社会公正和推动政府管理体制改革,实施了参与式预算。参与式预算能够使公民直接参与决策,赋予公民在分配资源、确定社会政策优先性,以及监督公共支出方面以机会。随着低收入、弱势以及边缘的等传统上受排斥的群体获得参与决策的机会的增多,社会与政治排斥将会被逐渐消除。
  巴西是世界上最早实施参与式预算的国家,现在依然被当作是参与式预算实践的典范。首先是1989年在巴西的阿里格雷港市实施的,该市当时由工党执政。其本意在于帮助穷人和社区获得更多的公共投资。当1989年工党掌握市长职位后,他们通过实施各种机制以解决财政方面的局限、在政府活动中为公民提供更直接发挥作用的空间,以及转变以前政府社会投资的优先顺序。在这些改革的基础上,参与式预算改革应运而生。
  巴西阿里格雷港市的参与式预算是一个年度的、连续的过程。该市共有16个区,每个区的参与者,在预算讨论过程中,都会认真思考和讨论本地区和地方的公共投资项目。此外,还存在若干全市范围的专题预算团体,如交通、教育、文化、健康和社会福利、经济发展和税收以及城市组织和乡村发展等。这些地区和专题预算团体决定着城市可支配资金的优先性,这些资金是根据市政府的裁量权而不是先决条件来分配的。

  参与式预算包括三种相似的会议 社区会议、专题会议和全市范围的代表会议。每年参与式预算启动的标志是市政府就上一年度的支出所提交的正式报告,他们称之为账目陈述。这些会议一年之中通过这三种高度组织起来的形式连续不断地进行。
  每年的3~4月,居民根据居住区的划分,在各自地区参加第一次全体会议。这些开放的会议通过社区首先需要对外发布公告。参与者审查上一年度的预算和各种项目,选举代表代表本地区居民参与随后举行的预算协商。这些最初的会议主要是为了动员和激发社区的利益,吸引新的参与者,而不是就预算做出决定。
  4~5月份,被选举出来的代表,将固定地会见社区居民,了解和讨论社区的需求和技术项目问题。在这些会议中,社区成员认真思考和讨论关于其社区的支出优先性,由选举产生的代表来编制优先项目。
  5~6月份,每个地区的代表将会召集第二次公开大会,在会议上,他们将提出对社区优先性的关注,并投票决定哪些为整个地区的优先性。这些代表还将选举参加全市预算议会的市议员。
  7~9月,市预算议会将要形成参与式预算。议员根据一致同意的评价模型和权重标准来分析预算需求。这些标准包括:1)地区确定的项目优先性;2)本地区人口占城市总人口的比例;3)地区预算会议上参与者的数量;4)地区贫穷或低收入的标准。通过运用权重乘数,这些标准就被转换成得分。某一个预算项目的得分越高,它就越有可能获得资助。
  9月份,预算议会向市长提交参与式预算。市长具有否决权,但他基本上没有行使过。在认可预算后,市长将它提交给代表大会。虽然大会可以选择拒绝预算,但社区的压力总是能保证预算获得通过。
  在随后的时间里,预算代表将会监督资助项目的实施。必要的时候,他们还可以修改项目预算,并解决有争议的问题。
  在整个参与式预算过程中,行为者是不同的。城市居民在其自身的社区思考、讨论并决定公共资本支出,并支持全市的某些资本和在建项目。低收入、文盲、少数族群和妇女按照其与城市总人口的比例参与预算过程。然而,在某种程度上,他们很少有可能会被选为预算代表或议员,也许因为他们没有时间、关系和政治经验。市政职员,在促进预算协商过程中,主要是提供技术性的帮助。在市长办公室内部,社区关系协调机构的地区协调员与社区领导人一起工作,组织预算会议和处理社区的要求。计划办公室与参与者一起工作,保证预算项目的经济和技术可行性。市长向市议会提交参与式预算,后者负责批准最终的预算。

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