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突破民生困局 共建和谐社会美景

  • 作者: 于然
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  • 发布时间:2010-03-20 17:25
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【概要描述】

突破民生困局 共建和谐社会美景

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  • 分类:民主政治
  • 作者: 于然
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  • 发布时间:2010-03-20 17:25
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我国的税收收入近几年都是以20%以上的速度大幅增长,中央和省级政府的财政日益充裕。但统计资料显示居民收入占GDP的比重不仅没有上升,反而在下降。与此同时,代表一个社会进步标志的住房条件改善、教育普及提高和医疗水平提升这三大要件的销售和服务价格,正成为困扰居民幸福指数提高的核心问题,影响着民生的改善。另外,民生的改善还有赖于就业的增加,使劳动人口都能有一个“饭碗儿”,获得一个稳定的收入预期。突破民生困局、改善民生状况,成为新时期人们对政府的期待。随着政府收入的增加,政府有财力通过深化改革解决人们最为关心的问题,构建和谐社会美景。

 

  房价何时不再飞涨

 

  预测房价是升或降,似乎“多此一举”。尽管国家一再出台旨在抑制房价的“国六条”、“国八条”等诸多相关政策,但作用甚微,以至于不得不直接规定供应商的户型结构,并通过增加保障性住房建设、金融与税收等一系列手段,对房地产行业加大调控力度。然而房价却一路飚升势头不减,7月份70个主要城市的房价同比上涨71%

 

  究其原因,不外从需求和供给两个方面分析:从需求方面看,住房需求持续扩大,包括人们改善住房的愿望提高、新增城市人口对住房的基本诉求、拆迁户对住房的被动需求;伴随房价的持续走高,投资和投机行为迅速蔓延,“炒房团”层出不穷;从供给方面看,土地供给不足,地价上升,建筑材料涨价直接诱发房价上升,加之房地产商通过种种手段,“捂盘惜售”,制造房源短缺假象,以此抬高房价。一些媒体推波助澜,不断创造各种概念,强化“抢房潮”。况且,住房交易的特性之一就是“买涨不买跌”,很多人把未来的需求变成现实的需求,这部分需求既可能是合理的,也可能演化成投资或投机行为。

 

  从世界范围看,房价上涨是一个大趋势,但中国房价如脱缰野马,一年就可能翻番,实属极不正常,不仅影响宏观经济稳定,更重要的是让许多人面对高昂的房价,望“房”兴叹。如何让高房价得到遏制?让普通的群众不再为住房如此发愁?政府就要加大改革力度,推出住房新政,跳出政府出台一项政策,房价上涨一次的怪圈。最近,《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布,预示着政府在保障住房上的责任进一步明确。该意见明确要求,加快建立健全以廉租住房制度为重点、多渠道解决城市低收入家庭住房困难的政策体系。政府作为解决低收入家庭住房困难的主体业已确定。这为解决住房问题提供了一个明确思路。

 

  首先,政府在住房制度上的定位日益明确。住房是一种商品,也是一种基本的生存资料。因此,从住房供应上,政府依托所承担的社会保障功能,有责任解决最低收入人群的住房问题。1997年以来,政府力图通过住房市场化拉动经济增长,忽视了住房的社会保障功能。尽管这期间出台了经济适用房建设的政策,并加大了经济适用房的供应,由于需求旺盛,远远不能满足中低收入人群的需要,况且由于政策不配套,导致一些富人挤进经济适用房的购买大军之中,加大了供需矛盾。廉租房的建设也刚刚起步,政府必须建立相应的政策体系,不能再让一些人鱼龙混杂,挤占了本该低收入者阶层的福利。另外,必须明确廉租房的基本保障功能,面积在3040平米之间,防止人为造成过大需求,导致政府负担加大。

 

  其次,土地收益分配格局亟待调整。房地产商以赚取最大利润为目标不足为奇,一些地方政府为房地产业推波助澜,从中获得GDP和政绩,本身就违背了政府行政宗旨。况且,政府垄断土地,低价征收,高价拍卖,转让土地收益作为“第二财政”早已成为公开的秘密。若要遏制地价房价过快上涨,关键在于调整中央与地方的土地收益分配格局,从根本上减少地方政府“以地生财”的冲动;土地拍卖应该从目前“价高者得”的方式,转为“限房价、竞地价”,让诚信开发商造价廉物美的房子;打击开发商囤地囤房的投机行为,确保信息透明,强化监督;银行应严控开发商的贷款门槛,让更多的人能买到价格合理的房子。

 

  现在有些人借反思房改,提出房改彻底失败的论调,甚至有人提出80%的人都应该享受经济适用房的论调,显然是一种不负责任的说法。这里必须明确的是只有低收入家庭才能享受廉租房,并限定在一个很小的范围内,政府才有财力满足这部分人的要求。住房市场化改革的大思路不能逆转,只能进一步完善。正是有了市场化改革的推进,住房的建设才进一步加大,许许多多的人能够通过努力获得了住房,解决了人们的基本生存需要。在房改之前,由于资金来源有限,新建住房数量也有限,人们为了获得有限住房,不惜采取各种不正当手段,托关系,走后门,同事之间恶语相向,甚至大打出手;有的职工工作一辈子,也没有分得一砖片瓦,而有权势者,不仅自己获得了住房,儿子有了房子,甚至没出生的孙子都可能预留了房子,这事并不奇怪。

 

  只有市场化之后,很多外来人口才凭借自己的拼搏,获得收入,很快购买住房,只有市场才更好地配置了资源,推动了房地产的发展。目前住房市场化的步伐还要进一步推进。

 

  因此,住房改革的总体思路,一方面要坚持住房市场化改革的方针不动摇,进一步完善市场,给“小产权房”以合法的地位,进一步增加住房供应;另一方面要加强对低收入家庭的住房保障。通过两条腿走路,保障类住房价格会锁定在较低的范围,商品房市场可能呈现较少政策干预的局面,在目前楼市升温的大趋势下,后者价格不排除进一步走高的可能。但是,与保障住房形成竞争的产品或因后者供给增加而失去部分市场,房价过快增长得到抑制。

 

  教育何时能够更公平

 

  上学难、上好学校更难,上中小学难,上大学也难。这些“难”主要表现在两个层次上,一个是优质的教育资源稀缺,供给远远小于需求,导致学校竞争激烈;二是一些家庭困难,没有足够的财力供子女上学。

 

  为了解决第二个层次的问题,本届政府出台了相关政策,国家建立农村义务教育经费保障机制,由中央进行转移支付,解决上学难的问题,2006年对西部义务教育免除学杂费,对困难家庭免除书本费,对住宿费进行补助。20071月开始,全国全部取消义务教育学杂费。核算下来,相当于每个小学生年减轻负担140元,每个中学生年减轻负担180元。随着这项政策的落实,城市中小学也逐渐开始免除学费,使义务教育真正“名实相符”,真正成为政府的义务。高等教育的学费稳定不变,建立了贫困大学生的救助机制,让每个大学生都能完成学业。

 

  对于第一个层次的问题,分析起来非常复杂,解决起来也相当困难,在任何国家、任何时代都存在着教育资源的差异,各个学校的校风、师资水平、学校管理,历史渊源是不可能相同的,只不过,经济发达国家优质的教育资源更多,差距更小,不像我们国家差距如此之大。

 

  教育这些令人困惑的问题,尤其是高质量、高层次的教育供给严重不足问题的逐步改善,需要回归教育的本义。

 

  教育既是上层建筑的组成部分,含有很强的政治、文化、意识形态的属性,又有很强的经济属性,是经济基础的重要组成部分。从公共经济学的角度来理解教育的产品属性是必要的,但由于教育层次很多,不如区分地认为教育就是一项公共产品,显然有失妥当。严格意义上说,教育是一项准公共产品,义务教育所含公共产品要素的比重最大,高中次之,大学再次之。当然,人们在消费这种物品时,具有正外部性,在自己获利的同时,给社会带来了外溢效应。因此,政府要根据公共产品的属性大小对教育分层级进行投入,义务教育阶段政府就要全免学费,这是政府应尽的责任。同时,由于受教育者在接受进一步教育后,预期的经济收益和非经济收益都比未接受教育者增多,同时也为社会和经济的发展做出了更大的贡献,国家也是受益者之一。根据“谁受益,谁投入”的原则,政府可以采用成本分担或成本补偿的办法,从学生、家庭及其他可能的渠道,筹集一部分经费来保证学校教育工作的正常运行。

 

  目前人们所诟病的高收费在小学到中学的一些公办学校中大行其道,他们利用政府大量而持久的投入使部分学校积聚起了优质的教学资源,树立起良好声誉,而家长为了让孩子得到较好的教育,往往不惜血本,让孩子入学就能够享受到最好的教育,所谓不让孩子输在“起点”上。

 

  要解决这一棘手问题,政府必须改变目前的投入结构,不要一味向优质的学校过多投入资源,而是平衡投入或应对差一点的学校增加投入,缩小学校之间的差别;同时,打破教育垄断,允许更多的资本进入到这一产业。由于中国需要接受教育的人数是世界第一,而政府的财力又非常有限,完全依靠公办学校,肯定不能满足社会需求。解决这个矛盾的最好的办法就是发展真正的民办教育,而不是名校办民校。要打破行政垄断,形成良性竞争的局面。尽管我国从法律上已经承认民间集资办教育,但还远远不够,必须在税收、政府扶持上给予更多的优惠。

 

  对于高等教育,社会普遍认为所学难以致用,就业困难,而各个高校都在齐口同声地喊出办一流大学。一流大学的根本是什么?就是多少个博士点,多少个重点学科吗?显然,这既不是大多数学生关心的,更不是家长所感兴趣的。家长的评判标准很实际,就看我的投入能不能获得更多的产出,不要孩子一毕业就失业。在办一流大学的口号下,各个大学办学目标趋同,学习内容趋同,最后只有高分学校和低分学校差异而已,与中学教育日益接近。因此,中国的高等教育必须有自己的特色,有自己培养学生的目标,而不是每个学校都像北大、清华看齐,这是不可能的。即使退一万步,做到了,那我国的就业会更加困难,结构性失业更加突出。目前这种趋同的趋势,根源则在于行政化的办学体制。计划经济体制仍然控制着高校,学校的办学自主权小得可怜,从招生计划、专业课程设置、领导任命无一不掌控在教育部手中,学校在这个枷锁中只能完成教育部的规划,离世界一流,却是遥遥无期。教育部门要还学校自主招生、自主聘教、自主授课、自主定价的权利,要让学校根据社会的需求以及本校的特点,创造出自己的特色,这才是根本之道。在这个过程中,民办学校可以迅速成长,高等教育的垄断会逐渐打破。

 

  看病何时不再发愁

 

  7月2324日,全国城镇居民医保工作会议在北京召开,标志着中国医疗保障事业的发展开始大幅度向前推进,最终目标是实现全民医保,也就是医疗保险的全民普遍覆盖。目前,大约有35亿~4亿城镇居民没有任何医疗保险,在58亿城镇人口中占多数,其医疗费用负担的风险无法得到分摊。急剧上涨的医疗费用和不完善的医疗保障体系,是人们普遍感到“看病贵”的根本原因。

 

  为解决看病难看病贵的问题,国家决定在全国农村推广新型合作医疗制度,到2006年底全国有507%的县建立了新型合作医疗。中央政府补贴20元,地方政府补贴20元,农民自己拿10元,今年的目标要达到覆盖80%的县。

 

  尽管城镇职工基本医疗保险制度的覆盖面不断扩大,新型合作医疗在农村地区迅速扩展;但是,仍有很多人没有被医疗保障制度所覆盖;同时,目前的医疗保障补偿水平无法抵消迅速增长的医疗费用。第三次全国卫生服务调查发现:城市享有城镇职工基本医疗保险的人口比例为30。2%、公费医疗40%、劳保医疗46%、购买商业医疗保险占56%,没有任何医疗保险占448%;在农村,参加合作医疗的人口比例为95%、各种社会医疗保险占31%、购买商业医疗保险占83%、没有任何医疗保险的占791%。目前医疗保障体系的一个主要弊端在于:医疗保障体系两极分化。一方面,目前我国超过一半的人口还没有医疗保障,就是已经有了医疗保障的人,其保障水平也比较低;另一方面,对特殊群体存在保障过度的现象。中科院调查报告显示,中国政府投入的医疗费用中,80%是为850万以党政干部为主的群体服务的。据监察部、人事部的资料,全国党政部门有200万名各级干部长期请病假,其中有40万名干部长期占据干部病房、干部招待所、度假村,一年开支约为500亿元。

 

  显然,建设城镇居民医保制度,政府责任不可或缺,政府通过公共财政主导医疗卫生事业走向社会公益性的方向也是正确的。许多人呼吁政府增加医疗卫生投入,也有一定道理,因为在经济发展的大背景下,近年来政府的医疗卫生投入占财政总支出的比例,不增反降,1990年为61%,到了2004年却变成了45%。政府增加投入势在必行。

 

  但是,如果增加了投入,更多的费用仍用在少数人身上,显然与政府的初衷是背道而驰的。因此在增加投入的同时,要改变政府投入的方式。事实上,以往的投入主要是补贴医疗卫生服务机构,导致医疗保障事业的投入严重不足。尽管这种补贴是必要的,但如此下去,医疗保障事业的效率难以提高,公平也难以推进。因此,补贴需求方应该成为新增财政医疗卫生事业支出的重点。财政在医疗保障事业上的支出要落实到人头,尤其是进一步扶助弱势群体成员参加医疗保险。

 

  与此同时,人们意见最大的看病贵问题,开大药方、诱导过度服务是直接原因。这一问题不解决,即使政府的投入再多,也会被这一黑洞所“吞噬”。如何解决这一问题,关键是建立民间资本准入制度,打破目前的国有医疗体系,形成良性竞争局面,实行“管办分离”,改变目前“管办合一”的落后体制,政府负责监管、公共卫生服务,而医疗完全交由作为市场主体的医院来负责,这里的医院既有国有的、也有合资的,更有私人的。只有通过竞争,医疗服务的价格才能降低,患者才能真正享受到医疗保障服务所带来的实惠。

 

  就业不再如此困难

 

  很长一段时间,我国经济发展速度提升,但就业水平并没有显著改善。就业难依然成为永恒的话题。现如今,不仅一般人员找工作困难,大学毕业生现在也是工作难求,甚至出现愿意“零工资”就业的怪现象。目前上大学虽然容易了,但上大学的成本却迅猛增加,家长含辛茹苦供孩子上大学,最后落得毕业即失业。一些人认为人们就业观念落后,指责大学生蓝领意识差。客观说,目前民营企业发展遭遇障碍,创新、创业动力不足,导致就业岗位不充足才是关键。

 

  2007年我国公务员招考报考与录取的比例约为421,北京市殡葬系统报名和录用比例高达1001。在中国这样一个失业众多的国家,政府需要把就业目标列为各项政策目标之首。因为失业造成资源的闲置浪费,减少了社会总产出,造成内需长期不足,而且直接影响到弱势群体的生活,民众的幸福并没有随着中国经济的增长而增长。因此,必须大力促进就业,鼓励民间创业和通过创业积累自己的财产。若增加就业,需在以下方面调整政策。

 

  一是给民营企业平等待遇。允许民营企业进入一些被限制的领域,通过与国有和外资企业的有序竞争,加快发展,壮大实力,扩大规模,从而增加更多的人就业。民营企业已经是增加就业的主渠道,进一步解决就业问题关键仍然在于加快民营企业的发展。

 

  二是大力发展劳动密集型产业。如果一个国家的劳动资源相对丰裕,该国的比较优势就是劳动密集型产业。如果这个国家遵循比较优势,多发展劳动密集型产业,由于生产过程使用较多的廉价劳动力,较少使用昂贵的资本,其产品因成本相对较低而具有竞争力,从而利润可转化为资本积累,使资本量日益扩大。

 

  三是鼓励失业者自我创业。鼓励失业者自我创业,政府一方面帮助失业者树立自我创业的信心和决心,对失业人员的再就业提供有力的职业培训,帮助失业者解决资金困难;另一方面,为失业者提供信息,并帮助解决自我创业所遇到技术、市场等问题。除了鼓励民营企业和个体工商户发展外,小商小贩也是就业的很好渠道,只是目前就业的环境太差。除了税费,还可能受到城管和城市其他执法者的“毁灭性”打击。在城市脸面和群众生存的矛盾中,决策层要敢于选择后者。

 

  四是建立自由企业制度。在中国,要做到开业自由,仅仅把过去的审批制改为登记制远远不够。这是因为,开业自由不仅在于政府给不给民众这种权利,更重要的是,当人们在实际行使这种权利的时候,需要支付多大的成本和费用。中国目前的开业费是很高的,不利于私人办公司。那么,推行更为自由的经济政策,从政府税收、公共基础设施、企业投资等方面都给民营经济同样的待遇,这是解决中国就业难问题的根本。

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发布时间:2020-04-04 00:00:00