由国务院国有资产监督管理委员会研究中心、北京市人民政府国有资产监督管理委员会 主办的“2009第五届中国城市国资论坛”6月7日在北京举办，新浪产权频道作为独家网络媒体全程直播了此次论坛。图为深圳市体改研究会会长贾和亭。
贾和亭：我认为国有资本经营预算制度，是一个很重要的话题，自从党的十六大确立，建立一个国有资产监督管理运营系统以来，国有资本经营预算制度的建设起步是比较艰难的，尤其是在国务院国资委所监管的中央国有企业这个层面建立国有资本经营预算制度，现在我觉得也才刚刚起步。
但是这项制度在深圳早就开始起步，而且取得了显著的效果。深圳1995年市人大就通过了《深圳国有资产管理条例》，在这个条例里面就明确提出来要建立国有资本收益预算管理条例制度，《条例》颁布之后就开始实施了。怎么样来实施国有资本收益预算管理的制度，在深圳财政的公共预算管理和国有资本的收益预算管理完全分开了。一个是从结构上分开了，财政部门只负责公共预算管理。国资监管部门负责国有资本的收益预算管理。
第二，在收益上，管理分开了。国有企业实现的税收归财政，财政这一块的税收主要是体现政府作为全社会经济管理者的职能，他所应该取得的收益。这块收益主要是用于人吃马尾(音译)。收益一个是国有独资企业上缴的利润，一个是国有控股企业和参股企业所分得的红利，权益交给国有资产监管部门。另外，国外企业调整过程当中，国有资产出让的收益，这也归国有资产监管部门。
第三，每年开两会的时候，市财政部门和市国有资产监管部门各自向市人大来分别报告各自的预算、管理、编制的情况。市人大又分别就财政的公共预算管理做一个决议，就国有资本收益预算的管理做一个决议。我们深圳在这方面的起步比较早，而且是实实在在的做了一些工作。
大家可能比较关心，深圳搞了国有资本预算管理之外对国有资产的监督管理有什么作用呢？第一，国资监管部门有自己的归他监管的收益进行投资。第二，可以可以用这块资金来来进行国有企业改制支付成本。我们前几年国有企业战略性调整和改组的时候，对员工的经济补偿几十个亿这样的数目也是很大的，全部是由国有资产监管机构用国有资产的收益来解决这个问题的。
第三，国有资产监管启动之后，可以用这块收益来主动地调整国有经济的布局和结构。有进有退，进退自如。为什么能做到这样，就是因为手里有一块儿钱来归他掌握、使用。同志们可能会问深圳搞这样的东西，现在还存在什么问题吗？我觉得还是存在一些问题。主要的问题我觉得在人大对国有资本收益预算、管理方面，还是流于形式。开两会的时候，国有资产管理部门把国有资产收益预算在会议上报告了一下，然后人大最后形成了决议，形成了决议之后，人大内部由哪个部门来跟踪、考核，基本上没有。所以，我觉得这还是有一点流于形式。
第二，国有资本的收益收入与支出基本上是在国资监管的结构体内循环。按理说国有资本收益起码是深圳市的范围内全民共享的一种收益。国有资本收益怎么惠及全民，这个问题没有提上议事日程。国有资本的收益预算与财政的公共预算以及养老金的预算，内部的通道还没有打通。基本上是国有资产监管机构内部的一个自我循环。
第三，如何激励国有资产监管部门这些人员的积极性，这个问题没有解决。在我们深圳，国有资产监管部门的一些处长、大都愿意到受监管的国有企业里面去工作，造成了人才的严重流失。我们一些很好的处长们，现在相当一部分都到了他所监管的国有企业里面去任职了。这种利益导向就说明了一个问题，这就是说你对国有资产监管的部门赋于他那么重的职责，怎么能按照责、权利对等的原则对这些人进行严格的考核，并且根据考核的情况给予奖优罚和惩罚，这个问题在深圳没有解决。
所以，深圳现在也在探讨国有资产监管部门下一步何去何从，还是维持现在的状态，还是向经济发达国家学习，比如说像新加坡学习帮国有资产监督管理委员会搞成新加坡淡马锡，现在也在探讨这个问题，现在国有资本收益预算这个制度是一个非常重要的课题，应该积极地进行探讨。我就讲这些。
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