中国经济体制改革研究会(新版)

作者： 毛寿龙    
2007-09-16 
中国经济体制改革研究会公共政策研究中心系列研究报告

未来十年政府改革的基本框架

课题主持人：毛寿龙，中国人民大学教授，中国经济体制改革研究会公共政策研究中心理事、高级研究员
课题撰写人：毛寿龙　李文钊

本项研究分三个组成部分。第一部分，回顾和评价现有的政府改革理论，在此基础上提出本项研究的理论框架：政府治道变革理论。第二部分，回顾和评价中国政府改革的实践，并在此基础上回顾过去，展望未来。第三部分，回顾本届政府在政府改革领域的举措，并展望未来两次政府改革的基本内容。

近30多年来，政府改革 一直是世界性的浪潮，无论是在发达国家，还是在发展中国家，政府都试图通过自身的变革来适应环境和回应公众需求，来解决财政危机，公共危机或者信任危机。在不同的国家和不同时代，政府改革通常有不同的称谓，例如行政改革、行政体制改革、行政管理体制改革、公共部门改革、机构改革、再造政府等。称谓不同，但改革的内容实际上却大同小异。

在本文中，政府改革将侧重于狭义意义上的“政府”改革，即立法、行政和司法三个部门中的行政部门，并且将重点放在中央层次政府改革的论述上，中央政府以下层级的政府改革不是本文关注的重点，虽然对于中央政府改革的论述在某种程度上也适用于中央政府以下层级的政府改革。

结论

政府改革的过去、现在与未来是一个永恒的话题，这既与政府对于人类社会福祉的重要性有关，也与社会经济和环境的不断变化有关。与前面几部分相比，本部分着眼于当前中国政府改革的分析，对中国政府改革的基本经验进行了进一步总结，对中国政府未来改革所面临的挑战进行了进一步归纳，并在此基础之上提出了2008年和2013年政府改革的路径框架。

无论是对于中国当前改革的分析，中国改革经验的总结，还是对未来改革路径框架的提出，都遵循了本报告第一部分和第二部分提出并论证过的分析框架，强调组织逻辑、职能逻辑和政治逻辑，注重机构改革，职能转变，行为规范，运行有效等行政改革的基本主题，并在此基础上对2008年和2013年可能的机构改革方案进行了初步性的探索。