彭森对各大综改区下一步的改革试验方向做了新的部署。他认为，当前和今后一个时期，是中国改革和发展的关键时期，无论是化解不协调、不平衡、不稳定、不可持续的因素，转变经济发展方式，“都必须深化改革开放，加快推进综改区的改革试验”。
发改委：综改区应以行政体制改革为契机 21世纪经济报道记者 张庆源 武汉报道 2009-9-1 1:56:36 全国7个综改区，第一次坐到了一起。 8月28日，全国综合配套改革试点工作会议在武汉举行。 从2005年国务院批复上海浦东新区开启“综改”试验大幕以来，陆续在全国批复了7个综改区，分别是上海浦东新区、天津滨海新区、成都、重庆、武汉城市圈、长株潭城市群、深圳。东部、西部、北部、南部、中部，皆有代表地区。 对于4年来，这七大综改区的改革试验答卷，国家发改委副主任彭森说：“4年来，各试验区尽管设立时间不同，但都不等不靠，一些关乎国民经济发展和社会全面进步的重点领域改革取得突破性进展。” 4年来首次盘点成绩表 对于4年的改革试验进展，彭森在28日的工作会议上专门进行了总结评价。 作为7个综改区中，没有侧重点前缀的完整意义的综改区，浦东、滨海、深圳特区三地被赋予了更为繁重的改革使命。 彭森说，上海浦东新区围绕上海国际经济、金融、贸易和航运中心建设任务，编制了两轮改革试验“三年行动计划”，现已完成和启动实施了80多项改革事项；天津滨海新区立足开发开放，开展了涉外管理体制、金融改革创新、土地管理制度、科技体制改革、生态城市建设制度等方面改革试验；深圳经济特区发挥全国改革开放的窗口作用，继续深化行政管理体制和社会领域改革，全面创新对外开放和区域合作的体制机制。 彭森提出，如何转变政府职能，建设公共服务型政府，各试验区分别开展了大胆实践。他提到了深圳经济特区率先全面实施行政绩效管理改革，推行非行政许可审批制度改革，探索“一级政府三级管理”行政构架改革。 而代表西部的两个试验区“成都”和“重庆”，两年来，开展试验的核心要点归结起来就是“城与乡”的关系。重庆和成都在2008年分别成立了旨在促进城乡之间最重要的要素——土地自由流动的“土地交易所”，开创了制度创造的“地票”交易。 对于两市在两年里开展的城乡统筹试验，彭森说，重庆市在土地制度、农民身份转换、基本公共服务均等化、新农村建设等领域的改革取得了突破性进展；而成都市将改革试验与灾后重建有机结合，开展建立三次产业互动发展机制、构建新型城乡形态等重点改革试验。 作为最晚获得批复的“武汉城市圈”和“长株潭城市群”的“两型”社会试验区，建设试点涉及两省12个城市，彭森说“点多面广，推进难度大”。 在一年半的时间里，湖北省编制了长株潭城市群改革试验区域规划，推进了资源节约、环境保护、区域发展模式、行政管理等改革试验；湖南省编制了长株潭城市群改革试验区区域规划，积极推进资源节约、环境保护、区域发展模式、行政管理等方面的改革试验。 纵观4年综改的全局，彭森还特别提到，“在建立多层次资本市场体系，提高直接融资的比重，降低企业的融资成本方面”；“在改革土地供给制度，强化市场对配置土地资源的基础性作用方面”；“在消除限制劳动力自由流动的体制障碍，建立城乡统一的劳动就业制度方面”，都面临着繁重的改革任务。而“令人欣慰的是，近年来，浦东新区和滨海新区等试验区在这方面进行了积极探索，取得了明显成效。” 7大综改区各自分工 在28日的工作会上，彭森对各大综改区下一步的改革试验方向做了新的部署。他认为，当前和今后一个时期，是中国改革和发展的关键时期，无论是化解不协调、不平衡、不稳定、不可持续的因素，转变经济发展方式，“都必须深化改革开放，加快推进综改区的改革试验”。 他强调说，浦东新区、滨海新区、深圳特区应加快推进高新技术产业、先进制造业和现代服务业发展的制度建设；武汉城市圈和长株潭城市群应着眼于“两型”社会建设，重点围绕转变发展方式，加快老工业基地改造，产业优化升级、促进节能减排和自主创新等方面的改革经验。 而重庆市和成都市应着眼于“统筹城乡发展”和加快进行有利于城乡经济社会一体化发展的财税、金融、土地管理、劳动就业和内陆开放等方面改革试验，建立健全“以工促农”、“以城带乡”的长效机制。“如何通过综合配套改革，促进城乡资源要素自由流动和共享，推进公共服务均等化，建立城乡经济社会一体化发展的新体制，重庆市和成都市也应该进行积极实践。”彭森说。 他在发言中特别提及“行政体制改革”。他认为，按照建设社会主义和谐社会的总要求，中国行政管理体制改革的任务十分繁重，建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府任重道远，眼下，新一轮行政体制改革正在推进，“对于综改区而言，应以此为契机。”彭森说。
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