文/龙正才 武汉市发展和改革委主任
党的十七大报告指出“以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市群，培育新的经济增长极”。武汉作为中部地区唯一的特大城市，在中部地区具有独特的、难以替代的地位和功能，具有成为区域中心城市的综合优势。以综合配套改革加快推进武汉城市圈建设，有利于充分发挥武汉辐射带动区域发展的作用，探索形成中部地区以城市圈为依托的区域互动机制和整体发展格局，在中部地区培育新的经济增长极，推动中部地区及长江中游经济带的快速发展，促进中部崛起；有利于探索探索内生型和外向型相结合、以内生型为主的发展模式，转变经济发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会；有利于适应我国工业化、城市化发展的阶段性要求，探索新型工业化、城市化发展道路。
推进武汉城市圈综合配套改革具有很强的现实意义
武汉城市圈是以武汉为核心城市，周边一百公里范围内的黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、潜江、天门等八个城市组成的区域经济联合体。武汉城市圈拥有长江黄金水道、全国铁路公路交通枢纽和中部最大的航空口岸，具有承东启西、联南接北、得中独厚的区位优势，是湖北省经济发展的核心区域。在中部崛起战略中具有重要作用。
推进武汉城市圈综合配套改革，符合国家区域发展定位和总体战略，有利于统筹区域协调发展，促进中部崛起。
⒈从全国区域经济发展的总体格局来看，有利于促进东、中、西部地区协调发展。中部地区是连接东部和西部的桥梁与纽带，承东启西，连南接北，在促进我国区域协调发展中具有重要地位。促进中部崛起，既可以为东部地区发展提供广阔的市场腹地，又可以促进西部开发，呼应东部的津沪和西部的成渝改革试验区，形成东中西互动、优势互补、相互促进、协调发展的新格局。
⒉从区域经济发展态势来看，有利于在珠三角、长三角、环渤海湾三大经济区向内陆辐射的交汇点上形成强力支撑。随着西方发达国家的一般制造业加快向中国内陆转移，东部地区受土地、劳动力成本上升和资源、环境压力加大等条件约束，相关产业开始向中西部地区大规模转移。中部地区特别是武汉城市圈在承接大规模产业梯度转移中的比较优势日益显现，成为国际国内产业转移的最佳承接地。
⒊从拓展发展空间来看，有利于在中部地区培育新的经济增长极，形成支撑全国经济发展和人口集聚的重要载体。作为一个人口大国，我国今后将有几亿人口进入城市，仅有东部三个大的城市群难以承载如此众多的人口总量，迫切需要在中部腹地尽快形成一个充满活力的经济增长带，为劳动力就业提供更多岗位。湖北省是我国人口的密集区和农民工输出大省，武汉城市圈经济发展的条件相对较好。根据人口、资源、经济协调发展的需要，通过完善基础设施，改善投资创业环境，促进产业集群发展，壮大经济规模，提高资源使用效率，减轻环境负担，有利于人口集聚与经济发展相适应，经济发展与资源环境承载能力相适应。
推进武汉城市圈综合配套改革，符合我国工业化、城市化发展的阶段性要求，体现了鲜明的中部特色，有利于探索新型城市化的发展道路
⒈武汉城市圈是推进内生型改革的理想区域，通过促进消费，拉动内需，有利于探索内生型和外向型相结合、以内生型为主的发展模式。我国的综合改革试验已取得对外开放、吸引外资的“外向型”经验，作为一个发展中大国，探索立足于对内搞活的、基于本土市场开发的内生型改革与发展经验同样重要。中部地区是推进内生型改革发展的理想区域。一方面，中部地区计划经济积累的体制性障碍比较突出，受地理位置的制约，相对远离国际市场，经济外向度低，经济发展主要依托国内市场；另一方面，中部地区是我国的人口密集区和国内市场腹地，是启动内需和促进消费的关键区域。通过武汉城市圈综合配套改革试点，有利于加快中部地区发展，带动城乡居民收入更快增长，加快消费品产业的集聚升级，培育消费需求，探索以内需特别是消费拉动为主的经济增长模式。
⒉武汉城市圈区域差异和城乡差异相互交织，有利于通过区域协调发展促进城乡统筹。武汉城市圈的一个重要特点，是城市之间、城乡之间差异很大，发展很不平衡，区域矛盾和城乡矛盾紧紧相连。2006年，武汉市人均GDP达到3。2万元左右，而黄冈市还不到6000元。在黄冈市内，2006年城市居民人均可支配收入6981元，而农村农民纯收入只有2861元。因此，武汉城市圈综合配套改革试点，有利于发挥各自不同的优势，突破影响经济发展的地区分割和城乡二元体制障碍，建立以城带乡、以工促农的体制和机制，通过区域发展促进城乡一体。
⒊武汉城市圈核心城市首位度高，周边城市腹地广阔，有利于区域产业布局一体化，拉长产业链，形成产业集群。从资源配置上看，武汉拥有相对完善的商务环境，周边城市拥有相对宽松的资源条件、较低的开发成本和广阔的经济腹地。这种配置不仅在中部，在全国都很少见。两者之间的有机结合，通过合理分工来推进区域产业资源整合，发展潜力巨大。武汉的发展决定周边城市的发展高度，周边城市的发展决定区域的发展规模。武汉集中精力发展现代服务业、高新技术产业、现代制造业，能为周边城市提供市场、技术和人才支撑；周边城市以武汉为龙头，发展配套延伸产业和特色产业，有利于解决地区经济发展中的产业趋同、无序竞争等问题。
推进综合配套改革是建设和发展武汉城市圈的内在要求
自2003年以来，坚持市场主导，政府推动；双赢多赢，互惠互利；统筹规划，重点突破；突出特色，错位发展的原则，以基础设施建设、产业布局、区域市场、城乡建设、生态建设与环境保护五个一体化为主要内容，全力推进武汉城市圈建设。初步形成了以武汉为龙头的多形式、多层次、多领域的1＋8合作机制；出台了《关于加快推进武汉城市圈建设的若干意见》，会同中科院编制了《武汉城市圈总体规划》。今年召开的湖北省第九次党代会又对进一步推进武汉城市圈一体化，形成九市联动、共同发展格局等工作进行了新的部署。经过几年的探索，武汉的龙头作用日益显现，武汉城市圈综合实力不断增强，正在朝五个一体化方向发展。2006年，武汉城市圈人口占湖北省的51。5%，面积占31。2%，GDP占61。3%，地方财政收入占52。1%，固定资产投资占60。0%，社会商品零售总额占63。5%。
与此同时，武汉城市圈进一步发展也面临着差异性大、发展不平衡，产业结构趋同，资源、环境压力增大，经济增长方式粗放，城乡二元结构矛盾突出，体制机制性障碍尚未实质性破除的严峻挑战。
一是在产业发展方面，结构性矛盾突出。武汉城市圈内各城市之间产业布局有待优化，产业配套环境有待改善，骨干企业产业链有待延伸，企业产权制度改革有待深化。特别是，武汉城市圈现状产业结构不尽合理，主要表现为：“一产”比重较高（占GDP12。8%）；“二产”以传统制造业为主，且轻重工业比例失调（26。2：73。8）；“三产”以传统服务业为主，现代服务业发展相对不足，在一定程度上制约了新型工业化、新型城市化的发展。
二是在自主创新方面，以企业为主体的技术创新体系，科教资源整合和科技成果转化的机制和风险投资机制，以及高新技术企业的成长促进机制，都有待进一步完善。
三是在基础设施建设方面，城市圈基础设施建设投融资体制有待创新，城际公共交通、电信运行机制等还有些体制障碍需要突破，城市管理和运营机制有待完善。
四是在资源节约、环境保护方面，资源环境压力增大。武汉市及周边部分城市属于老工业基地，产业结构偏重型化，经济增长方式较粗放，能耗较高，排污压力较大，节能减排的任务很重。
五是在城乡发展方面，武汉城市圈内城乡二元结构比较明显，在户籍、就业、教育、医疗等方面城乡分割、区域分割现象突出，存在区域、城乡一体化的诸多体制障碍。
六是在区域协调合作方面，武汉城市圈差异性大，武汉市“一城独大”，周边城市经济实力普遍较弱，短期内还难以与中心城市形成分工协作关系；地方利益的影响，使区域协调机制必须进一步强化和完善。
此外，武汉城市圈总体上受传统观念和内陆意识束缚较强，市场化程度不高，国有企业行业垄断，民营经济和外向型经济发展受到制约。武汉城市圈内存在一些行政和经济壁垒，如武汉本地的中小企业及其担保公司在城市圈内不能相互担保，同城票据清算业务范围较小；对本地产品和服务予以特殊保护，招商引资各自制定优惠政策，影响公平竞争市场，这些都需要坚持以推进武汉城市圈“五个一体化”为核心，以综合配套改革为动力，积极采取各种有效的政策措施，努力消除各种壁垒和体制机制性障碍。
推进武汉城市圈综合配套改革的基本思路和主要任务
推进武汉城市圈综合配套改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照党的十七大关于改革开放的新精神、新要求，紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会，率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，率先完善社会主义市场经济体制，着力探索新型工业化、新型城市化发展道路，着力探索促进区域协调发展的新机制，着力推进综合性制度创新，逐步消除城乡和区域发展中的体制性障碍和结构性矛盾，进一步增强中心城市的集聚、辐射功能，进一步增强武汉城市圈对全省、对中部地区的带动示范作用，使武汉城市圈成为中部地区的经济增长极，努力实现湖北成为促进中部地区崛起的重要战略支点的目标。
按照上述基本思路，推进武汉城市圈综合配套改革的主要任务是：探索建立统筹区域产业发展的体制机制，实现区域经济一体化；探索建立增强自主创新能力的体制机制，完善区域创新体系；探索加快发展现代服务业的体制机制，优化区域经济结构；探索建立基础设施共建共享和公共资源合理配置的体制机制，完善区域公共服务功能；探索建立资源节约环境友好的体制机制，实现区域的可持续发展；完善城市圈土地资源管理的体制，探索节约和集约用地的新型城市化发展模式；创新城乡统筹发展机制，实现城乡协调发展。