来源：中国改革网[2010-08-30]
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摘要：中国从来不会基于美国政治家的威胁来制定本国的货币政策。相反，中国总是把货币的稳定和有序看得高于一切。别搞错了，人民币在未来一定会升值。但这不会在一夜之间就发生。依靠美国议会或总统同中国谈谈不可能使人民币升值，而只会导致美国同它的第二大贸易伙伴出现对抗。人民币未来一定会升值是因为对人民币进行重估调整符合中国的利益，考虑到经济过热和通货膨胀担心在中国一直是一个现实问题。
美国经济只要一下滑，中国被低估的人民币总会受到指责。过去十年的美国政治剧本里没有几页能比这一剧情更富有韧性了。在过去一年不断受到来自美国国会和奥巴马政府不成功的纠缠后，中国于上个月宣布将不再盯住美元而实行一种更富弹性的汇率制度。现在当纸面上的新“浮动”体制实行一个月后，美国政治家们开始不满足于人民币对美元微不足道的升值，再次呼吁对中国进行贸易制裁。但是发生在最近的两个事例告诉人们，在处理中国货币问题上耐心胜过恫吓。
在21世纪前十年的早期人民币被中国刻意低估成为美国的一个重要政治议题。基本的论据到了今天仍如此，人为保持弱势的人民币扮演了对中国商品提供贸易补贴的角色，使得它们在美国和全球市场更有竞争力。随着美国制造业就业岗位外流，对于急于给选民提供指责对象的美国政治家，人民币很容易成为攻击目标。除此之外，美国政治家认为这种货币扭曲导致全球经济明显失衡。一些国家如美国持续出现巨额贸易赤字，而像中国一样的出口导向型经济获得了巨额贸易盈余，并将贸易盈余带来的储备货币再贷回赤字经济体。
中国人民银行在今年6月19日宣布允许人民币在一定范围内浮动，在此之前将近两年内人民币一直盯住美元。公告之后到现在人民币对美元升值了不到1%。虽然中国人民银行的公告已提到中国仍将对人民币汇率实行严格管理并且不论其他因素如何人民币将缓慢升值，美国国会部分议员仍对升值幅度过小感到愤怒。目前众议院的部分成员已讨论用立法方式给中国贴上“汇率操纵国”的标签，以便为贸易制裁铺平道路，并计划在九月份就此问题召开听证会。
不幸的是，这种为博得选民喝彩的卖弄对中国汇率政策影响甚微。事实上，美国国会应明智地仿效财政部的做法，在最新一期关于汇率政策的报告中美国财政部已停止对中国使用“操纵”字眼。上一次中国面临美国对其汇率政策如此严重的批评是在小布什总统的第一个任期。那时中国同样在事实上盯住美元，美国指控这种盯住政策使得人民币被低估。约翰·W. 斯诺在成为小布什政府新财政部长之后不久，就把攻击人民币确定为美国政府对外经济战略的核心部分。在超过两年时间里，斯诺很少错过每一次就此议题与中国对话的机会。两年里斯诺的话语对中国政策制定者毫无影响。
到了2005年5月当美国国会发誓对中国实施惩罚性措施时，斯诺对外宣布他的内部信息显示中国正打算实施一项更灵活的汇率制度。他督促国会更有耐心，给他们的贸易伙伴多一点的时间。不到两个月后中国人民银行放弃盯住汇率体制开始允许人民币浮动。那次之后立刻发生的事正是对今天所发生一切的映照。
截止2005年9月人民币仅升值了微不足道的2个百分点，这并不能让美国政策制定者满意。耐心耗尽的议员们开始呼吁给中国贴上“汇率操纵国”的标签，并在国会启动了两个反中国的议案。尽管面临这些威胁，中国继续让本国货币缓慢而有序地升值。正如其它地方已提及的，人民币在2005年实行有管理的浮动后的最初12月内对美元仅升值了3.5%。但在接下来的两年内加速升值，三年下来共升值了高达21%。
如果不是爆发了全球性金融危机，上述升值过程也许会持续更长一段时间。当国际金融环境在2008年恶化后，中国重新实行事实上盯住美元的政策，并宣称在如此不确定的时代中国应扮演的主要角色是为明显处于不稳定中的全球经济提供一个稳定的货币。当然许多美国政策制定者并不把中国的话当回事，认为这不过是中国为了掩盖其保持出口竞争力的真实动机而说的假话。但最近的历史再一次显示，中国的动机并没有像一些人所认为的那样邪恶。
虽然在当前反人民币的气候下几乎没人提到，事实却是在20世纪90年代后期当东亚国家正在应对上世纪最后一次主要金融危机时，中国在人民币似乎已被高估的情况下很好地抵制了人民币贬值。当中国在本地区的邻国货币被迫贬值时，它保持人民币汇率不变，事实上弱化了中国的出口竞争力。那时美国高度赞赏中国的这一举动。但显然美国政策制定者的记忆力都很短暂。
正如这些事例所表明的，中国从来不会基于美国政治家的威胁来制定本国的货币政策。相反，中国总是把货币的稳定和有序看得高于一切。别搞错了，人民币在未来一定会升值。但这不会在一夜之间就发生。依靠美国议会或总统同中国谈谈不可能使人民币升值，而只会导致美国同它的第二大贸易伙伴出现对抗。人民币未来一定会升值是因为对人民币进行重估调整符合中国的利益，考虑到经济过热和通货膨胀担心在中国一直是一个现实问题。
在人民币问题上用言语威胁中国不会给美国带来任何可信的经济成果。但现在美国政策制定者或许又想对这个问题开火了。原因在于一旦人民币最终升值，他们到时又得为美国不幸的经济困境寻找新的替罪羊。
【本文原载于《世界政治评论》网站，原文阅读请点击这里，作者丹尼尔·麦克道尔是弗吉尼亚大学国际关系学博士。】
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