中国日前发布的２０１０年“一号文件”首次提出“积极应对农村非传统挑战”。分析人士指出，这份文件立足于“新的起点”，力求以改革促统筹，重点、系统地应对和化解因“三农”矛盾动态发展所带来的种种“农村非传统挑战”。
分析人士表示，始于２００４年的连续６个中央一号文件，主要着重于应对传统“三农”问题带来的各种挑战，致力于偿还对“三农”的历史亏欠。中央农村工作领导小组副组长、中央财经领导小组办公室副主任陈锡文指出，中国农村正处于转型期，农业农村发展面临一些新情况，对外开放度不断提高、城乡经济的关联度显著增强、气候变化对农业影响日益加大。
“这种新形势既带来机遇，也使中国面临新出现的非传统挑战。”陈锡文说。
在传统大宗农产品连年丰收，农民从摆脱沉重的税费负担到获得越来越多的补贴后，中国开始正视农村的生态环境保护、新生代农民工如何融入城市、农村人才流失、农村特色文化传承、分散经营模式使农产品缺乏国际竞争力等等新挑战。
经济发达的长江三角洲地区素称“鱼米之乡”，然而，由于快速的工业化、城市化进程，对维持当地生态系统至关重要的稻田正在被大片大片地蚕食。例如，江苏省苏州市水稻种植面积在１０余年的时间里减少了约３／４。当地的生态系统因此已受到巨大影响。
生态专家指出，稻田除了提供丰富的粮源，还是最经济的人工湿地。１００万亩水稻的降温效果相当于１．２５亿台５匹马力空调。另外，河水经过一片水稻田一个生长季节的净化，水质至少可以提高一个级别。
苏州的生态隐患只是广大中国农村的一个缩影。其他经济较发达地区的农村也存在着类似的生态安全问题。中共十七大报告首次提出“生态文明建设”。
今年的中央一号文件明确提出，“重视耕地质量建设，构筑牢固的生态安全屏障。”安徽省环科院专家肖莆说，绝不能简单地把全国划为产粮区和工业区，守住基本的农田保有量从生态角度来讲十分重要。中国确定的耕地红线是１８亿亩。
河南省南部的信阳市拥有７８０万亩耕地，是全省最大的稻区。过去，进入４月后这里油菜花开、小麦泛绿，田野一片生机；而如今经常看到的景象却是：大片农田成为“白地”。
当地农民说，这里传统的耕作习惯为春夏种一季稻，秋冬种油菜、小麦或紫云英草；很多人现在一年只种一季稻，一年“两熟”变“一熟”。
和信阳市一样，南方一些稻区也在降低复种指数。专家们指出，由于一系列惠农政策的支持，中国农民种地并非没钱可赚，耕地季节性撂荒发出的是农业内部劳动力短缺的警讯。
中国社科院人口与劳动经济研究所所长蔡昉认为，中国劳动力“无限供给”的时代已经结束，中国劳动年龄人口供给增长率在２００４年首次出现下降，预计到２０１１年左右，劳动年龄人口供给开始不再上升，这些变化意味着劳动力结构性短缺会经常出现。
安徽省知名社会学家王开玉一直为另一个忧患――农村人才流失而揪心。常年深入基层农村调研的王开玉说，农村培养出的大学生很少回到本地，相对于人才拥挤、全面飞速发展的城市来说，农村亟须有觉悟、有文化、能办事的干部。
中国近年来鼓励大学生到农村任“村官”，同时从城市选派大量干部进村挂职，效果明显。不过，王开玉说，还需在制度保障、激励机制上不断完善，避免“外来人才”走过场。
与高素质干部和农技人才缺乏一样，中国农村特色文化也面临传承危机。流传千年、百年的绝技可能失传的消息经常见诸报端，而呼吁保护文化“软实力”的呼声也不绝于耳。
在安徽省宣城市水东小镇，皖南皮影戏第九代唯一传人何泽华在自己的名片上打上这样一行字：“趁着皮影戏还未向当代告别之际，您是否愿意看它最后一眼。”
皮影戏被誉为“世界最古老电影”，由于缺少资金支持，它正在走向令人心痛的消亡。很多其他形式的中国传统文化也面临着类似的窘境。
今年的中央一号文件还首次提出正视并着力解决“新生代农民工”的困局，提出８０后、９０后农民工的稳定就业、失业保底、基本医保、子女入托入幼入学，以及把新生代农民工纳入城镇职工住房保障体系等。
据中央农村工作领导小组办公室提供的统计数字，跨省流动的新生代农民工约占全部跨省流动农民工的六成，总数超过９０００万人。以现有基数及速度，很可能用不了１０年，新生代农民工总量将突破两亿之众。
王开玉说，今年的中央一号文件出台了大量推动政府资源、社会资金、市场资本向农村和农民配置的新政策，这和以前传统的解决农民工问题的思路有所不同。
来源：新华网