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中间经济体制改革研究会成立30周年回顾与展望
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王东进:改革铸就辉煌 实践创造伟业

2013-11-18 14:25:36


改革铸就辉煌  实践创造伟业
——基于中国社会保障制度改革的回顾与体悟

王东进
(2013年11月16日)

各位领导,各位同仁:
大家好!
应邀出席中国经济体制改革研究会成立三十周年庆典,我既感到高兴,更感到荣幸。首先,我谨代表中国医疗保险研究会并以我个人的名义,对中国经济体制改革研究会成立三十周年表示热烈祝贺!
感谢大会给我这个发言机会,在此,我就中国社会保障制度改革谈一谈我个人的体悟,题目是《改革铸就辉煌 实践创造伟业》。由于水平和时间所限,只能讲个梗概和主要观点,希望得到各位的批评指正。

(一)
中国的改革开放是二十世纪人类历史上最伟大的事件。经过30多年的不懈努力,取得了举世瞩目并令世人惊羡的辉煌成就。直白地说,这些年我们就是靠改革穿衣吃饭,世界对中国也因改革而刮目相看。
我国从上世纪80年代初期,就开始了社会保障制度改革。30年来,具有中国特色的社会保障制度的改革和发展不断深入,制度从无到有,覆盖面由窄到广,保障水平由低到高,初步建成了覆盖城乡的全民社会保障制度。这样的成就堪称史无前例,乃是中国改革鸿篇巨制中的耀眼篇章之一,被国际社会誉为成功的典范。

(二)
社会保障制度是现代国家重要的社会经济制度,社会保障制度的建立和健全是社会文明进步的体现和民众分享经济发展成果的必然要求。一百多年来世界各国的实践表明,社会保障制度必须始终与该国的经济制度、经济体制、经济结构和生产力水平相适应。
我国社会保障制度建设已经有60年的历史了。新中国成立后不久,政务院颁布了《劳动保险条例》,随后逐步扩大了保障范围,增加了保障内容,这个时期的保障制度是基于计划经济体制的历史背景,为国家的经济建设和社会发展作出了贡献。80年代以后,随着社会主义市场经济体制改革的不断深化,原有的社会保障制度赖以生存的体制基础不复存在,弊端凸显,难以为继。社会保障制度改革已是势有所趋,人有所盼,不改革就没有出路。同时,也只有把社会保障制度作为经济稳定器、社会安全网来建设好,才能为整个改革提供稳定和谐的社会环境和坚实可靠的群众基础。在市场经济体制不断建立的新形势下,社会保障制度改革是唯一正确的抉择。

(三)
1993年11月,党的十四届三中全会通过了《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,强调建立多层次的社会保障体系,对于深化企业和事业单位改革,保持社会稳定,顺利建立社会主义市场经济体制具有重大意义。《决定》指出,社会保障体系包括社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助、个人储蓄积累保障等;社会保障的水平要与我国社会生产力发展水平以及各方面的承受能力相适应;建立和完善养老、医疗、失业、工伤等社会保险制度,强化社会服务功能以减轻企业负担,促进企业组织结构调整,提高企业经济效益和竞争能力;建立统一的社会保障管理机构,提高社会保障事业的管理水平,形成社会保险基金筹集、运营的良性循环机制等。《决定》明确了我国社会保障制度建设的指导思想、基本原则、大政方针、“四梁八柱”的制度框架等,为社会保障制度改革奠定了基础,指明了方向,堪称“顶层设计”之典范,并被实践证明是正确的、可行的。

(四)
改革铸就辉煌,实践创造伟业。经过30年的改革,我国社会保障制度建设取得了辉煌的成就:
一是经过实践探索,逐步形成了“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的社会保障指导方针,有中国特色的社会保障理论体系初步建立。
二是社会保障制度框架基本形成。建立了城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇职工医疗保险、城镇居民医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和新型农村合作医疗制度,实现了由企业保险向社会保险的根本性转变。初步形成了以社会保险为主体,商业保险为补充,社会救助、慈善等为托底的多层次保障体系。
三是覆盖人数不断扩大,基金规模快速增长,保障水平稳步提高。覆盖人数方面,全国参加城镇职工养老保险、医疗保险的人数从改革初期的1.12亿和1700万人,增加到目前的3.14亿人和2.7亿人,城乡居民养老保险参保人数由最初的5000多万人增加到4.9亿人,城镇居民医疗保险参保人数由最初的4900万人增加到2.9亿人。基金规模方面,全国每年社会保险基金收支总额从改革初期的3300亿,增加到去年的5.4万亿,增长了15.4倍;其中,养老保险基金每年收支规模从改革初期的不到3000亿元,增加到去年的3.85万亿,增长了11.8倍;医疗保险基金每年收支规模从改革初期的113.5亿,增加到去年的1.25万亿,增长了110倍。保障水平方面,企业养老保险金自2005年以来实现了“九连调”,月人均养老金水平从700元左右增加到今年的1900元左右;医疗保险报销水平稳步提高,城镇职工政策范围内的平均报销比例达到75%,有的地方已经超过80%,城镇居民医保和新农合政策范围内的报销水平由初始时的30-40%提升至70%左右,大大减轻了参保人员的医疗费用负担。
四是财政投入力度不断加大,保障实力逐渐增强。我国社会保障制度改革以来,各级财政不断加大对社会保障的投入,国家财政支出用于社会保障的比例从1998年的5.52%提高到目前的12%左右。其中,中央财政对社会保障的投入从2005年的710亿元增加到2012年的5300亿元;各级财政对养老保险基金的补贴从1998年的22亿元增加到2012年2648亿元;对城镇居民医疗保险和新农合的补贴从最初的年人均20元、40元,逐年增加到年人均280元,仅此一项全年财政投入2800多亿元。近年来,中央财政还拨出专款600多亿元,解决了企业转制遗留下来的关闭破产和困难企业退休人员的医保问题;拨出专款56亿元,解决了“老工伤”的历史遗留问题。为进一步完善社保障体系,筹集和积累社会保障资,2000年中央专门成立了全国社保基金理事会,管理的基金规模从最初的800亿增加到目前的1万亿,提高了我国社会保障体系的保障实力和抗风险能力。
五是社会保障管理服务能力不断提高。目前,全国社会保障经办管理服务人员达17.2万人。信息系统建设已经全面建立,“金保工程”一期建设顺利完成,31个省(区、市)实现了部、省、市三级网络贯通,全国社会保障卡实际持卡人数达到3.41亿,全国307个城市开通12333电话咨询服务。
六是在总结改革实践的基础上出台了《社会保险法》,使中国的社会保障制度改革从此走上依法建设的轨道。
七是根据十八大精神,我国社会保障体系进入整合、健全、完善的新阶段。

(五)
中国社会保障制度建设的基本特征和主要经验是“三重”:
1.重实际。坚持立足国情,从实际出发,不照搬照抄别国模式,把社会保障的基本原则和我国经济社会发展的实际水平有机结合起来,走了一条有中国特色的社会保障体系建设之路。
2.重实践。坚持“摸着石头过河”,大胆试,大胆闯,注重从丰富的实践中摸索规律,总结经验,先行试点,分类指导,梯次推进。
3.重实效。坚持“三个有利于”的金标准,以人民群众是否受益、是否欢迎、是否满意为依归,不受虚言,不听浮术,不采华名,不兴伪事,为老百姓谋实实在在的、可以长久的利益。

(六)
中国社会保障制度建设虽然取得了历史性跨越的伟大成就,但还只能说是阶段性的、或者说初步的,切不可估计过高,更不可陶醉其中而不思进取。必须保持冷静,继续前行,要看到社会保障制度不完善、不成熟、不定型、不公平、不协调、不可持续的问题还存在。“成功之中有缺陷,辉煌背后存隐忧”。既有思想认识和历史条件的局限,也有制度安排,体制机制、管理经办等方面的缺陷。特别是还有一些同志对社会保障的客观规律及复杂性、艰巨性、长期性缺乏足够的认识,视之易,举措急,总想毕其功于一役。因而,一些人罔顾规律,违背社会保障基本原则、基本规律、基本制度的主张和举措还有市场,甚至还很时兴。如不及时匡正,则很可能伤及制度的基本面,为我国社会保障制度的可持续发展埋下隐患。

(七)
我国社会保障制度建设总的目标是要让人民得到更可靠的社会保障,而可靠的社会保障必须有可靠的制度为依托和支撑。我理解,一个可靠的社会保障制度应具备“三个前提”和“八个条件”。
“三个前提”:一是长期稳定的社会政治环境;二是经济持续平衡增长,不出现大起大落;三是富有效率的社会保障管理体系,确保基金安全,收支平衡,不出现财务危机。
“八个条件”:一是保障范围要广泛。即从广覆盖到全覆盖,实现应保尽保。二是制度安排要统一、公平,这是健全社保体系的核心要义。三是机制要合理。要坚持社会保险权利与义务相对应的基本原则,建立健全合理、可行、持久的筹资机制和责任分担机制。四是保障要适度。要坚持“保基本”的原则,保障水平与经济社会发展水平相适应,与社会、个人(家庭)的承受能力相适应。五是社会保险与多层次保障要边界清晰而又有机结合。六是管理要规范精细,要适应社会保障由外延式发展向内涵式发展的转变。七是监督要严格有效。八是运行要稳健且可持续。制度可靠不可靠,最重要的是看运行是否稳健、可持续。无论口号多么响亮,承诺多么诱人,如果制度运行不稳健、不可持续,终归是靠不住的。

(八)
当前,我国社会保障制度建设的主要任务,就是要按照党的十八大提出的“三性”,即增强公平性,适应流动性,保证可持续性为主线。增强公平性是第一要务,是社会保障制度建设的出发点和落脚点。增强公平性的核心任务统一制度,制度不统一,就没有真正意义上的公平。适应流动性,就是要适应劳动者流动就业、异地生活等需要,确保社保关系转移接续,为异地工作、生活的人员提供适当便利的服务。保证可持续性是根本目标。制度如果不可持续发展,最终受损的还是全体国民的根本利益。要切实贯彻“守住底线,突出重点,完善制度,引导舆论”的方针,着力抓好理顺管理体制、创新运行机制、完善基本制度、健全保障体系、改善管理服务、提高保障绩效等几件大事。

(九)
刚刚结束的党的十八届三中全会作出了进一步深化改革的要求,社会保障制度建设要按照全会的部署,继续解放思想,推动改革。要秉持“改革是最大的动力,最大的红利”的理念。须知建制靠改革,健全仍要靠改革,改革无止境,只有进行时,没有完成时。要坚持“实践第一”的原则。实践永远是第一性的、第一位的,实践之树永远长青的。理论源于实践,实践检验、修订和完善理论,只有经过实践检验是正确的理论,才能进一步指导实践。要进一步增强改革的自觉性和坚定性,坚持改革的方向,把握好改革的速度、力度,充分考虑社会的承受度,既要富有创造性,又要步骤稳妥。要正确处理好社保制度建设与整个改革发展稳定大局的关系、保障水平与生产力水平的关系,以及理论与实践、“顶层”和“基层”、中央和地方、需要与可能、当前和长远等若干基本而重要的关系,切实增强改革的整体性、协调性、系统性和实效性,促进社会保障制度健康有序地发展。

(十)
中国经济体制改革研究会是应中国改革之运而生。三十年来,研究会聚八方之贤,纳各家之言,立强国之说,献务实之策,终与改革同行,为改革鼓与呼,为我国经济社会发展发挥了不可或缺、不可替代、不容忽视的重要作用,作出了突出贡献,在我国改革开放的伟大历史进程中写下了浓墨重彩的一笔。
回首过往,三十年走过的风雨历程令人感慨万千;展望未来,推动改革的任务依然艰巨,容不得丝毫懈怠。站在新的起点上,中国经济体制改革研究会的使命光荣,责任重大。希望大家再接再厉,再创佳绩,再立新功。
祝中国经济体制改革研究会三十周年庆典取得圆满成功!

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