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中间经济体制改革研究会成立30周年回顾与展望
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名誉会长高尚全对十四届三中全会的回顾(中)

2013-10-30 14:02:40

第三节 《决定》对社会主义市场经济理论和实践的重大贡献,丰富了中国特色社会主义理论
党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》,充分体现了邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论,是对党的十四大提出的建立社会主义市场经济体制目标的具体化、系统化,在理论和实践上有重要突破和发展,是建立社会主义市场经济体制的行动纲领。我主编了《社会主义市场经济体制学习纲要》一书,由一些部门负责人和专家学者评述。我在代序:“九十年代进行经济体制改革的纲领”中,从建立社会主义市场经济体制的基本框架、建立现代企业制度、建立统一开放的市场体系、建立宏观调控体系等四个方面做了评述和学习体会。
一、勾画了建立社会主义市场经济体制的基本框架,设计了继续深化改革的总体蓝图。
1.建立社会主义市场经济体制,就是要使市场对资源配置起基础性作用。
建立社会主义市场经济体制的根本要求是:要把市场经济优化资源配置、提高效率的功能,同公有制维护社会公正、促进共同富裕的目标结合起来。既要体现市场经济的一般规律,吸收和借鉴国外的成功经验,又要体现社会主义制度的本质特征,总结我们自己的实践经验。现代市场经济的一般规律主要是,一切商品和包括土地、资本、劳动力、技术在内的全部生产要素,都要进入市场,市场机制在资源配置中起基础性作用;产权关系明晰,利益主体多元,企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人和市场竞争的主体;政府主要用经济手段对经济活动实行间接调控,培育良好的市场环境,保护社会整体利益,实现公共目标;经济关系法制化,企业依法经营,政府依法管理。在社会主义条件下搞市场经济,必须坚持公有制的主体,多种经济形式共同发展。确保公有资产的保值、增值,才能不断发展、壮大公有制经济。建立社会主义市场经济体制,除了要讲公有制、按劳分配为主体和共同富裕外,要突出效率和效益,同时兼顾公平。只有这样,才能最大限度地发挥社会主义制度的优越性。
建立一个规范完善的社会主义市场经济体制是一个长期的、艰巨的过程。因此,我们既要大胆解放思想,又要坚持实事求是,从我国的国情出发;既要有一个比较完整的基本框架,又要紧紧抓住当前改革和发展中的突出矛盾和问题重点突破;既要反映抓住时机、加快建立新体制的紧迫性,又要考虑到建立和完善新体制需要有一个发展过程。
要在本世纪末初步建立社会主义市场经济体制,需要做的工作很多,但必须抓住重点,首先确立新体制的基本框架。
2.社会主义市场经济体制的基本框架由五个环节组成。
一是建立适应市场经济要求的现代企业制度,形成以公有制为主体、多种经济成分共同发展的充满生机和活力的微观基础;
二是建立全国统一的市场体系,实现城乡市场紧密结合,国内市场与国际市场相互衔接,促进资源的优化配置;
三是建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,转变政府管理经济的职能,保证国民经济的健康运行;
四是建立以按劳分配为主体,效率优先、兼顾公平的收入分配制度,鼓励一部分地区一部分人先富起来,走共同富裕的道路;
五是建立多层次的社会保障制度,为城乡居民提供同我国国情相适应的社会保障,促进经济和社会的稳定。
正如《决定》所说:“这些主要环节是相互联系和相互制约的有机整体,构成社会主义市场经济体制的基本框架。”同时,也阐明了社会主义市场经济的基本特征。必须围绕这些主要环节,加快改革步伐,把社会主义市场经济体制的基本框架建立起来。
3.正确认识和把握建立社会主义市场经济体制框架主要环节的地位以及相互之间的内在联系。
理顺产权关系,建立适应市场经济要求的现代企业制度,是建立社会主义市场经济体制的基础和中心环节。这是因为,企业是市场的主体,现代企业制度是社会主义市场经济体制的基本制度。没有现代企业制度,社会主义市场经济就成了无源之水和无本之木。由于企业是各种生产要素组合而成的经济实体,包括劳动力、资本、技术在内的要素市场和整个市场体系,既是建立现代企业制度的前提条件,又是现代企业经济运行的必然结果。在生产力诸要素中,人是最活跃的因素。与建立现代企业制度相配套,为了调动和充分发挥劳动者的积极性、主动性和创造性,必须建立合理的收入分配制度,打破平均主义,实行多劳多得,以体现效率优先、兼顾公平的原则,形成市场经济运行的动力机制。只有这样,才能提高劳动生产率和经济效益。
应当看到,在发展社会主义市场经济过程中,市场并不是万能的,建立健全有效的宏观经济调控和社会保障制度,是企业行为和市场机制所不能替代的,因为企业和市场不具有也不可能有宏观调控和社会保障的功能。宏观调控体系是社会主义市场经济体制的调节器,而社会保障制度则是社会主义市场经济体制的安全阀和稳定器。只有建立以间接手段为主的完善的宏观调控体系,建立多层次的社会保障制度,才能确保社会主义市场经济体制的系统性、完整性和统一性,有了这样一个新体制,才能促进经济和社会的稳定,保证国民经济的健康有序地运行。
二、把理顺产权关系,建立现代企业制度放在突出的位置。
1.国有企业实现自主经营、自负盈亏所需要的市场环境。
国有企业实现自主经营和自负盈亏,早在1984年《中共中央关于经济体制改革的决定》中就明确提出来了,但是到现在还没有实现这一目标,原因在于有两大难点还没有解决:一是还没有形成企业自主经营所需要的市场环境;二是还没有找到企业自负盈亏的具体实现形式,没有解决好企业产权的理论和实践问题。
企业自主经营需要有一个市场环境,而形成市场环境是一系列体制配套改革的结果。如果不改革有关体制,形成市场环境、把企业推向市场只能是一种愿望,不可能成现实。概括地说,要形成商品市场,必须改革计划体制、流通体制、价格管理体制。在按指令性计划安排生产、通过统配调拨实现流通、由政府决定产品价格的条件下,就没有商品进入市场,价格也不能成为反映供求状况、调节供求关系的信号,企业就只能依靠政府的指挥调度进行生产经营,而无法进入市场。进一步说,企业自主经营只有商品市场是不够的,还必须有要素市场,主要是资本市场、劳动力市场和技术市场。这又必须改革投资体制、金融体制、劳动人事体制和社会保障体制。到目前为止,这几个面的体制改革都有不同程度的进展,但都还没有到位,尤是资本市场和劳动力市场不发育,这是制约企业自主经营和进一步面向市场的重要原因。
据有关方面的抽样调查,我国市场环境的现状有下几个基本特点:
第一,商品市场和要素市场发育程度有很大差异。由于计划、流通、价格等体制改革的步子比较大,因此形成商品市场比较快,企业在产、供、销方面的自主权也就比较大。投资、金融、劳动、人事、社会保障体制的改革步子比较小,形成要素市场比较慢,企业在这方面的自主权也就比较小。
第二,大中小型企业面对的市场环境有很大差异。小型企业面对的市场环境较好,因而经营自主权也较大;大中型企业,特别是生产重要产品的骨干企业面对的市场环境比较差,因而自主经营的程度也就比较小。
第三,不同行业的企业面对的市场环境有很大差异。生产投资类产品和生产消费类产品行业的企业,面对的市场环境比较好,经营自主权比较大;原材料部门和基础工业部门的企业面对的市场环境比较差,经营自主权比较小。
第四,不同地区的市场环境有很大差异。经济特区、开发区市场发育较好;其余地区市场发育较差。
从以上这四个方面的差异中,既可以看到我们过去改革的成果,也可以看出改革进程中的滞后环节;既可以明确继续前进的现实基础,也可以明确深化改革的重点所在。在此基础上就可以找到转换企业经营机制的途径和方法。
2.建立现代企业制度是.国有企业改革的方向。
《决定》指出,“建立现代企业制度,是发展社会化大生产和市场经济的必然要求,是我国国有企业改革的方。”什么是现代企业制度?其基本特征是什么?根据国际经验和我国的实际情况,第一要有明晰的产权关系,企业拥有法人财产权,这样才能使企业成为享有民事权利、承担民事责任的法人实体;第二要使企业以其全部法人财产,自主经营、自负盈亏,照章纳税对出资者承担资产保值增值的责任;第三是出资者按投入的资本承担有限责任;第四是企业按照市场需求组织生产经营,在市场竞争中优胜劣汰,政府不直接干预企业的经营活动;第五要建立科学的企业组结构和管理制度,使所有者、经营者和职工之间形成相互激励和约束的机制。
《决定》指出,“国有大中型企业是国民经济的支柱,推行现代企业制度,对于提高经营管理水平和竞争能力,更好地发挥主导作用有重要意义。”“国有企业实行公司制,是建立现代企业制度的有益探索。”公司制是现代市场经济体下企业制度的主要法律形式。公司法人的基本特征是:一是具有独立的法人地位,具有自然人相同的民事行为能力,可以以自己的名义起诉和应诉;二是自负盈亏,以由股东出资形式的公司法人财产独立承担民事责任;三是完整纳税的独立经济实体;四是采用规范的成本会计和财务会计制度。
3.企业作为市场竞争主体的基本条件。
市场经济活动主体的风险和竞争特性,决定了作为市场竞争主体的企业应该具备两个基本条件。
一是,企业根据市场需要来决定自身的行为取向,自主决策企业生产要素的组合及经营运行。如果企业生产、经营什么,如何进行生产和从事经营,如何交换等均由政府作出决定,企业就不可能面向市场,就不可能有充分的市场竞争,也不能要求企业承担其生产经营活动的后果。只有自主经营的企业,才有理由要求其承担市场活动的后果,也才能够促使其面向市场,按照市场需求的变化制定经营战略、调整产品结构、灵活组织生产,以有效发挥市场机制对企业微观活动的调节作用。
二是,企业能够独立承担市场活动的后果,也就是企业要在法律上成为财产权主体,具有独立的财产权利和财产责任。在激烈的市场竞争中,企业同时面临着机遇和风险,抓住机遇就能发展,否则就要承担风险,这就相应出现了企业参与市场竞争的两种结果:(1)企业在竞争中胜取,获得竞争利益,企业要有占有自主经营其财产得到的收益,这是企业参与竞争的内在动因,而这又是企业财产所有权主体才有的权利;(2)企业在竞争中失败,遭受竞争风险,造成企业亏损,欠下债务,要求企业以其自身财产弥补亏损或清偿债务,这是市场竞争铁的法则,而这又是财产权主体才能够承担的责任和具备的能力。因此,市场竞争主体的风险和竞争特性,要求企业必须能够自主经营市场活动并具备独立承担市场活动后果的财产能力,即市场经济从本质上要求企业成为自主经营、自负盈亏的独立法人实体,成为企业财产权的主体。
4.公司体制可以有不同形式
对国有企业实行公司制改组,可以脱离原来全民所有制企业的法律框架,其好处是:
第一,企业自负盈亏,走出国有企业改革面临的怪圈。有企业按公司体制改造,即国家代表全民作为股东以其出资额对企业承担有限责任,并委托董事进行经营;企业则在法人财产权的基础上自负盈亏。企业最大的约束就是自负盈亏,企业自负盈亏可以防止企业滥用所有权和国有资产流失。从而改变国有企业“一放就乱,一乱就收,一收就死,一死就叫,一叫又放”的现象。
第二,促进理顺产权关系。实行公司体制改造势必要求理顺政府对企业的产权关系,明确政府的所有者机构,并派出股权代表参加企业的董事会。
第三,为政企分开、企业自主经营创造了条件。只有政资分开,资企合一,政企才能真正分开。公司体制改造要求政资分开,资企合一,这就使政企分开有了前提。同时,所有权与经营权的分离在企业内部由明确、稳定的制度规范和组织结构予以保证,为消除政府对企业的不适当行政干预、保障企业自主经营提供了可靠的组织与制度条件。
第四,企业自负盈亏后,才可能真正面向市场。全民所有制企业由于实质上是国家统负盈亏,并且盈亏责任不落实,因此,企业更多地面向政府而不面向市场,政府想推也不一定推得动。企业自负盈亏后,面向市场就会成为企业求生存、图发展的内在要求。
第五,企业经营者、职工的盈亏责任制将得到更好落实,促进企业效率和效益的提高。由所有者进入企业,产权约束更为严格,并且也更容易界定经营者、职工的盈亏责任,形成更有效的激励和约束机制。另外,还有增加企业经营灵活性,促进各类企业公平竞争等作用。
公司体制可以有不同的形式,具备条件的国有大中型企业,单一投资主体的可改组为独资公司,多个投资主体的可依法改组为有限责任公司或股份有限公司。股份制能比较好地规范国家与企业的关系,是适应市场经济发展的有效形式,必须创造条件,积极稳妥地扩大试点面,使之规范化健康地发展。实行公司体制,要着重于转换机制,要通过试点,逐步推行。
三、建立统一开放的市场体系,当前着重发展生产要素市场。劳动力市场、资本市场是生产要素市场的重要组成部分,在理论和实践有了新的突破和发展。
1.当前着重发展生产要素市场。
《决定》指出:“发挥市场机制在资源配置中的基础作用,必须培育和发展市场体系。当前要着重发展生产要素市场”。为什么要着重发展生产要素市场?
改革开放以来,我国的市场建设取得了很大成就,特别是商品市场蓬勃发展,城乡集贸市场遍布全国,农产品批发市场形成网络,日用工业品市场空前活跃,生产资料市场有所突破。现在,全国已有集贸市场7.6万多个,1992年成交额达3530亿元,相当于社会商品零售总额的25.2%,其中亿元以上的有100多个;各类批发市场约有3000多个,包括粮食、食油、副食、蔬菜、服装、丝绸、皮毛、家俱、中药材、各类小商品等专业市场,其中有12个市场的年成交额都在10亿元左右;生产资料市场约有1000多家,年成交额达500亿元;以期货市场为目标的规范化的批发市场和交易所开始出现,如郑州粮食批发市场、深圳有色金属交易所、上海金属交易所、苏州商品交易所、以及其他一些大宗商品交易所等,都在探索中前进。尽管也存在着违背市场原则,不顾条件与可能,盲目发展,追求数量和行政级别,部门分割、重复建设等问题,但毕竟已形成规模,发挥着重要作用,为企业走向市场提供了活动的舞台,大家企盼的“不找市长找市场”的局面已开始出现。
现在市场建设的薄弱环节是要素市场严重滞后,不能适应建立社会主义市场经济体制的要求。目前,直接金融市场在我国资金运用总量中只占10%左右,资本市场处在刚刚起步阶段。劳动力的流动也还没有根本改变原有体制的格局。科技成果的转化率实际并不很高,机械电子行业科技成果,大面积推广应用的只占5%。生产要素市场化程度很低。这就妨碍了全国统一开放市场的形成,影响了市场配置资源基础作用的发挥。因此,当前市场建设的重点应当放在生产要素市场建设上,并在今后取得突破性进展。
一切生产要素都进入市场是社会主义市场经济体制的本质要求,是建设完善市场体系的重要内容,也是优化资源配置的核心问题。生产要素市场包括资本市场、劳动力市场、技术市场、土地市场、产权市场等。没有要素市场的发展,就不可能实现要素的合理流动,当然也不可能真正实现资源的优化配置。
2.积极稳妥地发展资本市场促进社会主义现代化建设
(1)要把资本变为社会财富
在社会主义经济中允许不允许资本存在?这是经济体制改革和发展中必须解决的重大问题。我国经过“三大改造”,基本上取消了资本这一经济范畴,而用资金的概念取代它。开始时对“利润”的概念也接受不了,孙冶方同志曾提出企业实现利润是牵牛鼻子的问题,但被视为资本主义的概念受到了批判。后来对“商品经济”也当作是资本主义的概念,认为社会主义只能搞计划经济,不能搞商品经济。至于资本和资本市场更认为等同于资本家、资本主义了。
改革开放以来,从国外引进了外国资本,城乡个体经济、私营经济的发展,各种经济联合体实行了入股分红,不少地方和企业的社会集资,有的企业发行了职工内部股,吸收了个人投资。利用外资和国内私人资本可以弥补建设资金的不足,并引导消费,有利于生产力的发展。在多种经济成分并存条件下,承认资本存在,有利于国民经济发展。目前,不同经济成分活力、发展速度的不同,与它们是否按资本规模经营关系密切。例如,有些国有企业虚盈实亏,而有些“三资”企业却虚亏实盈;私营企业尽量多提折旧,而有些国有企业却少提甚至不提折旧,其后果是一些国有企业在“吃老本”,资本金较少,资产负债率大幅度上升,平均盈利水平低。资本增值慢,是国有经济近几年在国民经济中比重持续下降的重要原因之一。
在资本主义条件下,货币转化为资本,资本家利用资本占有剩余价值。资本是种社会经济关系,只有它与私有制相联系时,才是剥削关系的表现。“资本是集体的产物,它只有通过社会许多成员的共同活动,而且归根到底也只有通过社会的全体成员的共同活动,才能动作起来。”“所以,把资本变为社会财产。这里所改变的只不过是所有制的社会性质。它将失掉它的阶级性质。”(马克思和恩格斯:《共产党宣言》,《马克思恩格斯全集》第四卷,人民出版社1958年版,第481页)
在社会主义条件下,问题不在于是否创造剩余产品的价值,而在与新增的剩余产品价值归谁所有?是否变为社会财产?是否为人民和社会造福?我们搞社会主义市场经济,资本的增值意味着包括公有制为主体的所有者资本的扩大,社会财富的增长,这有利于社会主义生产力的发展,有利于社会主义国家综合国力的增强,有利于人民生活水平的提高。
把国家资金转化为国家“资本”,按照“资本”所有权来建立国家与企业的关系,既有利于政企分开,搞好企业,也有利于国家运用投资和贷款的经济手段,加强对企业的宏观调控。企业以资本为手段从事经营活动,亏损以资本去抵偿,盈利是所有者的效益。资本的增值,是企业的经济目的。建立企业约束机制,首先要强有力地资本约束,这样才能避免“分光吃净”和“企业空壳化”现象。
允许资本的存在必然会引起所有制形式的变化。在积极促进国有经济和集体经济发展的同时,鼓励个体、私营、外资经济发展,形成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的格局。在一些全民所有制企业中,吸收职工和集体企业投资,有的发行了B股和H股,企业法人之间互相参股,正如《决定》所说“随着产权的流动和重组,财产混合所有制的经济单位越来越多,将形成新的财产所有结构”。这是所有制理论和实践的发展。
允许资本的存在也必将引起分配体制的变化。《决定》指出:“鼓励城乡居民储蓄和投资,允许属于个人资本等生产要素参与收益分配。”我们要坚持以按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度。必须处理好两个关系问题:一是按劳分配与按资本分配之间的关系;二是国有资本与私人资本之间的关系。既要鼓励一部分地区一部分人先富起来,又要避免两级分化,逐步实现共同富裕。
(2)资本市场要积极稳妥地发债券、股票融资。
《决定》指出:“发展和完善以银行融资为主的金融市场。资本市场要积极稳妥地发展债券、股票融资。建立发债机构和债券信用评级制度,促进债券市场健康发展。”
资本市场(Capital market)也可称作长期资金市场,期限在一年以上的中、长期资金借贷或证券交易的市场。货币市场(Money market)也可称作短期资金市场。改革以来,国民收入分配格局发生了重大变化。居民储蓄在国民总储蓄的份额由1979年的占23.55%,上升到目前的70%以上。居民的巨额储蓄绝大部分是以存款形态出现的。因此,要在稳定储蓄的同时,积极稳妥地发展债券、股票融资。调整资本市场结构,规范地有步骤地扩大股票市场。这样,可以提高企业自有资本的比重,可适当增强企业对中央银行金融调控的承受能力。现有国有企业资金绝大部分是银行负债,银根一紧,直接影响企业生产经营活动。由于我国的国有企业还没有真正建立起自我约束机制,企业为了追求产值和发展速度,不考虑市场筹资成本,而金融的宏观调控是直接控制贷款而不是间接控制货币供应量,直接融资脱离了市场需求的变化,不能充分发挥市场对资源优化配置的作用。要建立信用评级制度,规范股票债券的发行,促进资本市场的健康发展。
四、宏观调控主要采取经济办法,充分发挥中央和地方两个积极性。
1.社会主义市场经济必须有健全的宏观调控体系。
从高度集中的计划经济体制改革为社会主义市场经济体制,必须强调充分发挥市场在资源配置方面的基础作用,不强调这点就无法建立社会主义市场经济体制。另一方面,应当看到市场并不是万能的,它存在着自发性、盲目性、滞后性,因此必须加强宏观调控,建立宏观调控体系,以弥补市场的不足。所以,市场机制的作用和宏观调控这两者是相互结合、相辅相成的、缺一不可的。这方面容易取得共识,但问题是怎样进行宏观调控?
《决定》规定了宏观调控的主要是:“保持经济总量的基本平衡,促进经济结构的优化,引导国民经济持续、快速、健康发展,推动社会全面进步。”并明确指出,“宏观调控主要采取经济办法”,通过深化改革,建立宏观调控体系,而不是回到计划经济体制的老路上去。
建立宏观调控体系,必须建立计划、金融、财政之间的相互配合和相互制约的机制,加强对经济运行的综合协调。在宏观调控中,中央银行发挥什么作用?这是一个十分重要的问题。中央银行的政策目标,既有要肩负支持经济增长的重担,又有稳定货币的责任。而且往往把经济的发展放在首位,在货币政策上不得不采取扩张性,这就消弱了稳定货币的职能。《决定》明确提出“中央银行以稳定币值为首要目标,调节货币供应总量,并保持国际收支平衡。”中央银行的政策目标明确后,有利于稳定货币,抑制通货膨胀。
2.近期要在财税、金融、投资和计划体制的改革方面迈出重大步伐。
财税体制改革的重点,一是建立分税制,就是把现行地方财政包干制改为在合理划分中央与地方事权的基础上,建立中央税、共享税和地方税。二是按照统一税法、公平税负、简化税制和合理分权的原则,改革和完善税收制度。推行以增值税为主体的流转税制度。三是改革和规范复式预算。
金融体制改革的重点,一是要把中国人民银行办成真正的中央银行,主要用经济办法调控货币供应量,保持币值稳定,即从主要依靠信贷规模管理,转变为运用存款准备金率、中央银行贷款利率和公开市场业务等手段进行管理。二是现有专业银行要逐步转变为商业银行;三是组建政策性银行,实行政策性业务与商业性业务分开;四是改革外汇管理体制,建立以市场为基础的有管理的浮动汇率制度和统一规范的外汇市场。
投资体制改革的重点,一是竞争性项目的投资主体由政府转变为企业,由企业自行决策,逐步建立法人投资和银行信贷的风险责任;二是用项目登记备案制代替现行行政的审批制,这是投资体制从计划经济转向市场经济的重大改革;三是基础性项目建设要鼓励和吸引各方面投资。
计划体制改革的重点,一是计划要以市场为基础,总体上是指导性计划,计划经济体制下计划主要是指令性计划;二是计划工作的任务,是合理确定发展战略、实现调控目标和产业政策,搞好经济预测;三是突出宏观性、战略性、政策性,重点放在中长期规划上;四是建立新的国民经济核算体系,完善国民经济核算体系和宏观经济监测监督系统。
3.合理划分中央与地方经济管理权,转变政府职能。
是一级宏观调控还是两级宏观调控?所谓宏观调控就是经济总量的调控。因此,宏观调控权必须集中在中央,包括货币发行、基准率利率的确定和重要税种税率的调整不能由地方来决策。只有这样,才能保证经济总量的平衡,才能优化经济结构,才能建立全国统一开放的市场体系。
为了充分发挥地方的积极性,《决定》规定了各省、自治区和直辖市必要的管理权力。一是按照国家法律法规和宏观政策,制定地区性的法规、政策和规划;二是充实地方税种,增加地方收入,通过地方税收和预算,调节本地区的活动;三是充分运用地方资源,促进本地区的经济和社会发展;四是根据需要有步骤地组建农村合作银行和城市合作银行,以支援地区经济的发展。为了建立社会主义市场经济体制,迫切需要转变政府职能,改革政府机构。《决定》对政府管理经济职能作出了明确的规定,“主要是制定和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,培育市场体系,调节社会分配和组织社会保障,控制人口增长,保护生态环境,管理国有资产,实现国家的经济和社会发展目标。政府经济管理部门要转变职能,精减机构,加强社会管理职能,不直接干预企业的生产经营活动。”
来源:改革内参

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